Основные требования и ограничения при залоговом обеспечении
РФ или муниципальных образований на
участие в управлении открытыми
акционерными обществами, созданными в
процессе приватизации ("золотую акцию"),
предусмотренное ст. 5 Закона "О приватизации
государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества в
Российской Федерации" (далее - Закон о
приватизации); преимущественное право
покупки доли участником долевой
собственности (п. 4 ст. 250 части первой ГК РФ)
и т.п.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ
"О приватизации государственного имущества
и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации" утратил
силу в связи с принятием Федерального
закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества". 7. Запасы государственного
резерва независимо от места их размещения,
здания, сооружения и другое имущество
входящих в систему государственного
резерва организаций, а также земельные
участки, на которых эти организации
расположены, и участки недр, которые
используются для хранения
государственного резерва (п. 3 ст. 4
Федерального закона "О государственном
материальном резерве").
8. Изделия,
содержащие золото и серебро и не
относящиеся к ювелирным и другим бытовым
изделиям, а также полуфабрикаты, содержащие
золото и серебро и используемые для
изготовления изделий, содержащих золото и
серебро (включая ювелирные и другие бытовые
изделия) (п. 25 Положения "О совершении сделок
с драгоценными металлами на территории
Российской Федерации", утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30 июня
1994 г. N 756, принятым во исполнение п. 2 ст. 3
Закона РФ "О валютном регулировании и
валютном контроле").
9. Не допускается в
соответствии с Законом об ипотеке ипотека
земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, а также
сельскохозяйственных угодий из состава
земель сельскохозяйственных организаций,
крестьянских (фермерских) хозяйств и
полевых земельных участков личных
подсобных хозяйств (п. 1 ст. 63 указанного
Закона). Данное положение вызывает
наибольшие нарекания у производителей
сельскохозяйственной продукции, которые
оказались лишенными возможности получить
деньги, необходимые для хозяйственной
деятельности, под залог практически
единственно ценного, что у них есть, -
земли.
10. Не допускается ипотека части
земельного участка, площадь которой меньше
минимального размера, установленного
нормативными актами субъектов РФ и
нормативными актами органов местного
самоуправления для земель различного
целевого назначения и разрешенного
использования (п. 2 ст. 63 Закона об
ипотеке).
11. Не может быть повторно
заложено имущество, являющееся предметом
лизинга, если оно приобретено за счет
привлеченных средств и является предметом
залога по договору на привлечение средств
(п. 3 ст. 14 Федерального закона "О лизинге").
12. Не допускается залог земельного
участка, находящегося в пожизненном
наследуемом владении (п. 2 ст. 267 части первой
ГК РФ). (Данное положение является
продолжением указанного далее правила о
том, что залогодателем может выступать
только собственник закладываемого
имущества или лицо, имеющее на него право
хозяйственного ведения).
13. Не
допускается ипотека индивидуальных и
многоквартирных жилых домов и квартир,
находящихся в государственной и
муниципальной собственности (п. 2 ст. 74
Закона об ипотеке.)
14. Не допускается
ипотека имущества, в отношении которого в
установленном федеральном законом порядке
предусмотрена обязательная приватизация
либо приватизация которого запрещена (п. 2
ст. 6 Закона об ипотеке). В частности,
Федеральный закон РФ "О сохранении статуса
государственных и муниципальных
образовательных учреждений и мораторий на
их приватизацию" запрещает приватизацию
всех государственных и муниципальных
образовательных учреждений, включая
объекты их производственной и социальной
инфраструктуры.
15. Не может быть
самостоятельным предметом залога право,
составляющее земельный сервитут (п. 2 ст. 275
части первой ГК РФ).
16. Существует
мнение, в частности изложенное в
Постановлении Президиума ВАС РФ от 2 июля 1996
г. N 7965/95, что не могут быть предметом залога
денежные средства.
Ограничения по
субъектному составу
Переходя к
ограничениям при совершении залоговых
сделок в отношении ряда субъектов
гражданского права, приведем базовое
правило: не могут быть сторонами сделок (в
том числе залоговых) лица, признанные
недееспособными вследствие психического
расстройства (ст. 171 части первой ГК РФ), либо
несовершеннолетние (ст. 172 части первой ГК
РФ).
Можно выделить ограничения в
отношении залогодателя и ограничения в
отношении залогодержателя.
Ограничения
в отношении залогодателя. Согласно п. 2 ст. 335
части первой ГК РФ залогодателем вещи может
выступать только ее собственник либо лицо,
имеющее на нее право хозяйственного
ведения. Однако действующее
законодательство РФ содержит ряд
ограничений даже на совершение таких
сделок, когда имущество закладывается
собственником или лицом, которому вещь
принадлежит на праве хозяйственного
ведения. Например, законом, договором,
учредительными или иными легитимными
документами для заключения залоговых
сделок может быть установлена
необходимость получения согласия третьих
лиц, в частности, в следующих случаях.
1.
Лицо, имеющее на праве хозяйственного
ведения недвижимое имущество, может его
заложить только с согласия собственника (п.
2 ст. 295 части первой ГК РФ). Законом, другими
нормативными актами и учредительными
документами данное требование может быть
установлено также в отношении иного
имущества, принадлежащего предприятию.
2. Казенное предприятие, владеющее
имуществом на праве оперативного
управления, вправе им распоряжаться только
с согласия собственника этого имущества (п.
1 ст. 297 части первой ГК РФ). Однако казенное
предприятие вправе самостоятельно
заложить производимую им продукцию, если
иное не установлено законом или иными
правовыми актами. В отличие от казенных
предприятий учреждения (государственные
больницы, школы, вузы и др.) не вправе
заключать залоговые сделки в отношении
имущества, которое они имеют на праве
оперативного управления, либо имущества,
приобретенного за счет средств, выделяемых
по смете (ст. 298 части первой ГК РФ). Это
правило, в частности, продублировано в
отношении государственных и муниципальных
учреждений социального обслуживания в ст. 30
Федерального закона "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов". Однако учреждение вправе
самостоятельно закладывать имущество,
приобретенное от приносящей доходы
деятельности, если право на осуществление
такой деятельности предоставлено в
соответствии с учредительными документами
и данное имущество учитывается на
отдельном балансе учреждения.
3.
Заключение сделок по залогу имущества,
находящегося в общей собственности (п. 2 ст.
244 части первой ГК РФ), например у супругов,
членов крестьянского (фермерского)
хозяйства, допускается по согласию всех
участников, которое предполагается
независимо от того, кем из участников
совершается сделка (ст. 253 части первой ГК
РФ). Если один из участников совместной
собственности совершил сделку по залогу
общего имущества при отсутствии
необходимых полномочий, то по требованию
остальных участников такая сделка может
быть признана недействительной, однако
только в случае, если будет доказано, что
другая сторона по сделке знала или заведомо
должна была об этом знать.
Специальные
правила установлены в отношении общего
имущества супругов положениями Семейного
кодекса РФ. Так, согласно п. 3 ст. 35 Кодекса
для совершения одним из супругов сделки по
распоряжению недвижимостью и сделки,
требующей нотариального удостоверения и
(или) регистрации в установленном законом
порядке, необходимо получить нотариально
удостоверенное согласие другого супруга.
При отсутствии такого согласия другой
супруг вправе требовать по суду признания
сделки недействительной в течение года со
дня, когда он узнал или должен был узнать о
совершении данной сделки.
4. Заключение
сделок по залогу имущества, находящегося в
общей долевой собственности (например, у
участников договора простого
товарищества), допускается по соглашению
всех ее участников (п. 1 ст. 246 части первой ГК
РФ). Однако участник долевой собственности
вправе по своему усмотрению отдать в залог
свою долю. При этом при обращении взыскания
на долю остается в силе общее правило о
сохранении преимущественного права
покупки другими участниками долевой
собственности. Непосредственно имущество,
находящееся в общей долевой собственности,
может быть самостоятельным предметом
залога при условии выделения его в
натуре.
Специальные правила
установлены в отношении ведения общих дел
участниками договора простого
товарищества ст. 1044 части второй ГК РФ. Так,
данная статья выделяет три формы ведения
дел товарищей:
- дела ведутся совместно
всеми товарищами;
- дела ведутся
специально назначенным товарищем;
- от
имени товарищей вправе действовать каждый
из товарищей.
Соответственно для
заключения сделки залога общего имущества
товарищей в первом случае необходимо
согласие всех товарищей (оформленное в
форме либо протокола, либо соглашения), во
втором и третьем случаях - наличие у
товарища, подписывающего договор,
надлежащим образом оформленной
доверенности, выданной другими товарищами,
либо закрепление соответствующих
полномочий непосредственно в тексте
договора.
5. Без согласия родителей,
усыновителей либо попечителей не может
быть залогодателем несовершеннолетний в
возрасте от 14 до 18 лет, кроме случаев
эмансипации (ст. 175 части первой ГК РФ). Также
без согласия попечителя не вправе
заключать залоговые сделки гражданин,
ограниченный судом в дееспособности
вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами
(ст. 176 части первой ГК РФ). При этом
попечитель не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства
давать согласие на совершение сделок по
передаче имущества подопечного в залог.
Предварительное разрешение требуется
также на совершение залоговой сделки
опекуном (ст. 37 части первой ГК РФ).
6.
Исполнительный орган юридического лица
вправе заключать залоговые сделки от имени
организации, если действующим
законодательством, учредительными
документами, трудовым договором
(контрактом) и иными правовыми документами
не ограничены его полномочия на совершение
таких сделок. В противном случае он должен
получить согласие уполномоченных лиц и/или
органов управления.
Примеры
ограничений, содержащихся в действующем
российском законодательстве в отношении
некоторых конкретных организационно -
правовых форм юридических лиц:
а) в
акционерных обществах для заключения
договоров залога, подпадающих под
категорию крупных сделок, необходимо
наличие единогласного решения совета
директоров (наблюдательного совета) - при
стоимости передаваемого в залог имущества
от 25 до 50% балансовой стоимости активов
общества на дату принятия такого решения,
либо решение общего собрания акционеров,
принятое большинством в три четверти
голосов акционеров - владельцев голосующих
акций, присутствующих на собрании, - при
стоимости передаваемого в залог имущества
свыше 50% балансовой стоимости активов
общества на дату принятия решения. На
основании решения общего собрания
акционеров заключаются также сделки по
залогу имущества стоимостью от 25 до 50%
балансовой стоимости активов общества,
если совет директоров (наблюдательный
совет) не достиг единогласия относительно
такой сделки (ст. 79 Федерального закона "Об
акционерных обществах"). Необходимо также
согласие совета директоров
(наблюдательного совета) общества, а в
случаях, указанных в законе, - согласие
общего собрания акционеров, если стороной
залоговой сделки выступает лицо,
заинтересованное в совершении обществом
сделки (процедура и требования о
необходимости принятия данных решений
содержатся в гл. XI указанного Федерального
закона).
В п. 14 совместного
Постановления Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума ВАС РФ от 2 апреля 1997 г. N 4/8 "О
некоторых вопросах применения
Федерального закона "Об акционерных
обществах" было разъяснено, что в случае
совершения крупной сделки генеральным
директором (директором) акционерного
общества или уполномоченным им лицом при
отсутствии необходимого решения совета
директоров (наблюдательного совета) или
общего собрания акционеров такая сделка
является недействительной. Однако она
может быть признана судом имеющей
юридическую силу и создающей для общества
вытекающие из нее права и обязанности, если
при рассмотрении спора будет установлено,
что в последующем данная сделка была
одобрена соответственно советом
директоров (наблюдательным советом) либо
общим собранием акционеров общества.
При принятии решения по указанным вопросам
общим собранием акционеров открытого
акционерного общества, созданного в
процессе приватизации, необходимо обратить
внимание на то, что победители
коммерческого конкурса до перехода к ним
права собственности на полученные в
результате этого конкурса акции не вправе
голосовать по вопросам залога недвижимого
имущества, а также залога иного имущества,
если его стоимость превышает 10% уставного
капитала открытого акционерного общества
(п. 3 ст. 21 Закона о приватизации);
б)
аналогичные указанным в предыдущем пункте
правила в отношении крупных сделок и сделок
с заинтересованностью установлены также
для обществ с ограниченной
ответственностью. Так, согласно ст. 46
Федерального закона "Об обществах с
ограниченной ответственностью" решение о
совершении крупной сделки (в том числе
залога) принимается общим собранием
участников общества. Принятие решений о
совершении крупных сделок, связанных с
залогом имущества, стоимость которого
составляет от 25 до 50% стоимости имущества
общества, может быть отнесено уставом
общества к компетенции совета директоров
(наблюдательного совета) общества. Важно
отметить, что в отличие от акционерных
обществ уставом общества с ограниченной
ответственностью может быть предусмотрен
более высокий размер крупной сделки либо
установлено, что для совершения крупных
сделок не требуется решения общего
собрания участников общества и совета
директоров (наблюдательного совета)
общества. О необходимости решения общего
собрания участников общества либо в
случаях, предусмотренных уставом общества,
совета директоров (наблюдательного совета)
общества при совершении сделок с
заинтересованностью гласит ст. 45
Федерального закона "Об обществах с
ограниченной ответственностью";
в)
принятие решения о передаче в залог
имущества товарищества собственников
жилья домовладельцам либо третьим лицам
отнесено к исключительной компетенции
общего собрания членов товарищества (подп. 3
п. 3 ст. 34 Федерального закона РФ "О
товариществах собственников жилья");
г)
залог садового, огородного или дачного
земельного участка, находящегося в общей
собственности, осуществляется при согласии
всех участников общей собственности (п. 5 ст.
29 Федерального закона
