Правовые аспекты организации и проведения приватизационных торгов
договор по результатам торгов.
При
уклонении (отказе) победителя торгов от
заключения в установленный срок договора
купли-продажи имущества задаток ему не
возвращается, а победитель утрачивает
право на заключение договора купли-продажи.
В этом проявляется обеспечительная или
штрафная функция задатка, вносимого
претендентами на участие в торгах. Здесь
надо отметить одну особенность. В
соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ при уклонении
одной из сторон от заключения договора
другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить
договор, а также о возмещении убытков,
причиненных уклонением от его заключения.
Однако приватизационное законодательство
содержит несколько иные правила. Данные
положения ГК признать действительными лишь
в случае уклонения продавца
государственного или муниципального
имущества от заключения договора
купли-продажи с победителем торгов. С
учетом ст. 217 ГК РФ, устанавливающей
приоритет приватизационного
законодательства, в случае уклонения
победителя торгов от заключения в
установленный срок договора купли-продажи
имущества применяются правила,
установленные в Положениях о продаже
государственного и муниципального
имущества на аукционах и конкурсах, т.е.
победитель торгов утрачивает внесенный
задаток и права на заключение договора
купли-продажи имущества.
Задаток как
способ обеспечения является акцессорным
(дополнительным) обязательством, которое
следует судьбе основного обязательства и
вступает в действие только между
победителем торгов и их устроителем после
проведения торгов. Именно этим объясняется,
что устроитель торгов в случае их отмены
возвращает принятый задаток в одинарном, а
не двойном размере (как это имело бы место
согласно общим правилам ст. 381 ГК). После
исполнения обязательства сторон - продавца
и победителя - заключить договора задаток
сохраняет свою обеспечительную функцию, но
уже по обязательству победителя торгов
оплатить приобретаемое имущество. Данная
норма прямо указана в п. 12 Положения об
аукционе и п. 12 Положения о конкурсе.
Таким образом, задаток, вносимый
претендентами на участие в
приватизационных торгах, обеспечивает,
во-первых, подписание победителем торгов и
их устроителем протокола об их итогах -
заключение предварительного договора,
во-вторых, - исполнение такого договора, то
есть заключение основного договора
купли-продажи имущества, и, наконец, -
исполнение условий основного договора.
Что касается платежной функции задатка, то
следует признать, что сам по себе договор,
заключаемый путем проведения торгов и
являющийся предварительным договором для
заключаемого впоследствии договора
купли-продажи имущества, носит характер
безвозмездного, право на заключение
договора купли-продажи имущества
предоставляется без обязательства его
оплаты. Задаток, вносимый претендентами на
участие в торгах, не является платой за
участие или победу в торгах. По окончании
торгов суммы задатков возвращаются
участникам (кроме победителя) в
предусмотренные законодательством сроки.
Задаток, ранее внесенный победителем
торгов на счета продавца, при заключении
договора купли-продажи имущества
засчитывается в счет оплаты приобретаемого
имущества. Победителем торгов признается
претендент, предложивший наиболее выгодные
условия, которые он согласен установить в
договоре купли-продажи имущества, и
выполнивший необходимые действия, среди
которых нет оплаты участия в торгах. Таким
образом, задаток, выполняя
доказательственную, обеспечительную и
штрафную функции для предварительного
договора, заключаемого путем проведения
торгов, в соответствии с установленными
продавцом и принятыми покупателем
правилами продажи приватизируемого
имущества выполняет платежную функцию при
оплате имущества по договору купли-продажи.
Однако следует повторить, что согласно п. 12
Положения об аукционе и п. 12 Положения о
конкурсе задаток, внесенный участником
торгов, оказавшимся победителем, также
обеспечивает оплату последним
приобретаемого в соответствии с договором
купли-продажи приватизируемого имущества,
т.е. служит обеспечением и выполнением
основного договора. В противном случае
победитель аукциона, получивший в
результате торгов право на заключение
договора купли-продажи и заключивший этот
договор, но впоследствии отказавшийся
оплачивать приобретаемое имущество, не нес
бы ответственность в виде потери
задатка.
Условия договора о задатке
определяются продавцом приватизируемого
имущества в соответствии с требованиями
законодательства о проведении торгов,
являются едиными для всех претендентов на
участие в торгах и могут быть приняты ими не
иначе как путем присоединения к
предложенному договору в целом. Договор о
задатке должен предусматривать размер
задатка, порядок и сроки его внесения,
банковские реквизиты, а также порядок
возврата задатка в случаях, когда
претендент не допущен к участию в торгах, не
признан победителем торгов, отзывает
заявку до признания его претендентом на
участие в торгах. Условия договора о
задатке публикуются в информационном
сообщении. Оферентом в договоре о задатке
выступает продавец приватизируемого
имущества, акцептом договора о задатке
можно считать совершение претендентом
конклюдентных действий - подача заявки на
участие в торгах с приложением необходимых
документов и внесение задатка. Однако при
проведении приватизационных торгов между
их устроителем и претендентами договор о
задатке заключается путем подписания
единого документа (исключение составляют
сделки приватизации при проведении
спецаукционов, где внесение задатка не
предусмотрено). Необходимо отметить, что
обязательство по данному договору о
задатке, как обеспечивающее и следующее
судьбе основного обязательства, вступает в
силу вместе с основным обязательством по
подписанию победителем и устроителем
торгов протокола об их итогах. Определение
срока и условий внесения задатка
претендентами, других условий договора о
задатке и заключение с ними договора о
задатке является функциями продавца
имущества, которые он не вправе передать
назначенному представителю по проведению
торгов, за исключением случаев, когда
такими представителями в установленном
порядке назначаются фонды имущества
субъектов Российской Федерации.
Правилами о проведении торгов
предусмотрено, что обязанность претендента
по внесению задатка считается исполненной
при поступлении суммы задатка на счет
продавца, указанный в информационном
сообщении. Документом, подтверждающим
поступление задатка на счет продавца,
является выписка из счета, которую продавец
или его представитель обязаны представить
в комиссию до момента признания
претендентов участниками торгов.
Одновременно продавец направляет
претендентам уведомления о поступлении на
свои счета задатков.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ
ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 27.03.1998 N 356
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДАЖЕ НА
АУКЦИОНЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 23.05.1998 N 487
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДАЖЕ НА
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМ АУКЦИОНЕ
НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АКЦИЙ
ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, СОЗДАННЫХ В
ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 09.11.1998 N 1311
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДАЖЕ НА
КОММЕРЧЕСКОМ КОНКУРСЕ С
ИНВЕСТИЦИОННЫМИ И (ИЛИ) СОЦИАЛЬНЫМИ
УСЛОВИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
Законодательство и экономика, N 12, 2001
