Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти
Конкретизация в УК РФ ответственности
должностных лиц за нарушение наиболее
значимых законов является сегодня
назревшей необходимостью. Принятие
федерального закона о внесении дополнений
в Уголовный кодекс Российской Федерации
продиктовано насущной потребностью защиты
интересов граждан, общества и государства
от посягательства на регулируемые
законодательством отношения при
исполнении федерального бюджета,
реализации программы приватизации,
привлечении иностранных инвестиций в
экономику России, незаконного
предоставления таможенных тарифных, а
также налоговых льгот.
В ранее
действовавшем УК РСФСР (1960 г.) и в новом УК РФ
(1997 г.) нет статей, которые прямо
предусматривали бы ответственность за
нарушение федерального закона о
федеральном бюджете, за незаконное
предоставление налоговых и таможенных
тарифных льгот, занижение или завышение
реальной стоимости чистых активов объектов
государственной и муниципальной
собственности при проведении их
приватизации, а также при создании
организаций с частичным или полным
участием иностранных инвесторов. Как
следствие этого, отсутствует и судебная
практика привлечения к ответственности
лиц, виновных в нарушении федеральных
законов, регламентирующих отношения в
указанной сфере.
Представляемый
законопроект рассматривался
Государственной Думой в 1996 г., однако после
принятия его в третьем чтении Советом
Федерации без обсуждения он был отклонен.
Полагаем, что предлагаемые дополнения
должны быть включены в главу 30 УК РФ
"Преступления против государственной
власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления"
после ст. 286, предусматривающей уголовную
ответственность за превышение должностных
полномочий. Внесением дополнений в
указанную главу УК РФ конкретизируются
виды деяний, за которые наступает уголовная
ответственность должностных лиц,
обладающих особым статусом при принятии
управленческих решений.
Предлагается
установить уголовную ответственность
должностных лиц за следующие экономические
правонарушения:
а) незаконное
превышение или изменение предусмотренных
федеральным законом о федеральном бюджете
показателей и структуры расходов, размеров
дефицита федерального бюджета, предельного
размера государственных внешних
заимствований Российской Федерации и
предельного размера государственных
кредитов, предоставляемых Российской
Федерации, совершенное путем
распорядительной деятельности по
исполнению федерального бюджета, если эти
действия повлекли существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или
юридических лиц либо охраняемых законом
интересов общества и государства;
б)
незаконное предоставление тарифных льгот,
выразившееся в освобождении от уплаты
таможенной пошлины, снижении ставки
таможенной пошлины, если эти действия
повлекли существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или юридических
лиц либо охраняемых законом интересов
общества и государства;
в) занижение или
завышение реальной стоимости чистых
активов объектов государственной и
муниципальной собственности при
проведении приватизации, а также при
создании организаций с частичным или
полным участием иностранных инвесторов,
если эти действия повлекли существенное
нарушение прав и законных интересов
граждан или юридических лиц либо
охраняемых законом интересов общества и
государства;
г) незаконное
предоставление физическим или юридическим
лицам льгот по уплате налогов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов, иных
преимуществ (преференций) по уплате
налогов, не предусмотренных действующим
законодательством либо приводящих к
уменьшению фактических доходов
федерального бюджета по сравнению с
показателями, утвержденными федеральным
законом о федеральном бюджете, если эти
действия повлекли существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или
юридических лиц либо охраняемых законом
интересов общества и государства.
Установление уголовной ответственности за
вышеперечисленные деяния и соответственно
внесение предлагаемых дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации
имеют важное предупредительное значение и
могут способствовать более точному
исполнению законодательства в условиях
перехода к рыночной экономике, упрочению ее
правовой базы.
Предлагаемые нормы
восполняют пробелы в УК РФ и ориентируют на
повышение ответственности должностных лиц
за исполнение соответствующего
законодательства в исполнительно -
распорядительной деятельности.
Принятие такого федерального закона
соответствует назревшей потребности
общества и государства в защите от
злоупотреблений в экономической сфере.
Против принятия этого законопроекта, по
нашему мнению, могут выступать только те,
кому нужна обстановка произвола и
безответственности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
27.10.1960)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2000 N
150-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 14.12.2000)
Современное
право, N 10, 2001
