Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против
дисциплинарное производство, лишь
председателем соответствующего суда. Это
может привести к обратному результату:
"уводу" от ответственности, необъективному
ее инициированию и в любом случае - к
созданию ситуации зависимости судей от
главы суда, на усмотрении которого будет
решение вопроса: пустить или не пустить в
ход материалы по проступку судьи. Нельзя
допустить и наличие чрезмерно широкого и
неопределенного круга субъектов, обращения
которых в квалификационные коллегии по
ныне действующему порядку автоматически
включают механизм дисциплинарного
разбирательства. Перечень субъектов,
возбуждающих дисциплинарное производство
как по собственной инициативе, так и по
представлениям государственных и
муниципальных органов, жалобам и
обращениям граждан и организаций должен
быть ограничен председателями
соответствующего и вышестоящего судов,
председателем Совета судей, а также
прокурором (не ниже уровня субъекта
Федерации). Этим же субъектам должно быть
предоставлено и право оспаривания
состоявшихся решений по возбужденным ими
дисциплинарным делам.
Особо должна быть
оговорена процедура возбуждения
дисциплинарных дел по всем "недолжностным"
проступкам судей. Необходимо по аналогии с
действующими правилами привлечения к
административной ответственности служащих
прокуратуры установить, что в этих случаях
возбуждению дисциплинарного производства
предшествует предварительная проверка
фактов проступка судьи комиссией в составе
только должностных лиц судебных органов и
органов судейского сообщества (один из
вариантов - в составе председателя
соответствующего суда или его заместителя,
члена Совета судей, а также члена
квалификационной коллегии, не являющегося
судьей).
Должны быть законодательно
урегулированы и вопросы должностных
обязанностей судей, коль скоро их
неисполнение (ненадлежащее исполнение)
влечет дисциплинарную ответственность.
Вариант типовых и локальных правил
внутреннего распорядка здесь недостаточен
и международным стандартам не
соответствует.
Третье. Чтобы
дисциплинарная ответственность эффективно
выполняла функции превенции проступков и
очищения судейского корпуса от лиц,
недостойных в нем состоять, она должна быть
урегулирована полно и детально.
Существующие и не устраненные
законопроектом пробелы по правилам
наложения взысканий, давностным срокам,
процедурам дополнительной проверки и
многим иным вопросам непростительны с
точки зрения требований законного и
обоснованного привлечения к любой
юридической ответственности, а
закладываемая проектом возможность
аналогии здесь с общими нормами трудового
права не учитывает специфики статуса судей
и особенностей квалификационных коллегий
как субъектов дисциплинарной власти.
Нормы о дисциплинарной ответственности
судей не должны быть разбросаны по
различным актам разного калибра. Они должны
быть компактно сосредоточены либо в
специальном законе о дисциплинарной
ответственности судей, что представляется
оптимальным, если учесть предполагаемый
объем регламентируемых отношений, либо в
самом Законе РФ "О статусе судей в
Российской Федерации", поскольку
ответственность - конститутивный элемент
правового статуса. Законопроект же исходит
из сохранения status quo: дисциплинарная
ответственность судей будет и впредь
регулироваться рядом актов, прежде всего
будущим законом об органах судейского
сообщества, соседство в котором
организационных и компетенционных норм с
нормами ответственности представляется
неудачным вариантом.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N
119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 13.05.1993 N
4960-1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЯХ СУДЕЙ И
ПОЛОЖЕНИЯ О КВАЛИФИКАЦИОННОЙ АТТЕСТАЦИИ
СУДЕЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 07.03.1996 N 6-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 3 СТАТЬИ
16 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В
СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН Р.И. МУХАМЕТШИНА И
А.В. БАРБАША"
Российская юстиция, N 11,
2001
