Расчеты по исполнительным листам судов
обязательствам получателей бюджетных
средств осуществляется на основании
исполнительных листов судебных органов
лицевых счетов должников, открытых в
органах федерального казначейства.
Таким образом, характер исполнительных
документов суда как расчетных для органов
федерального казначейства на сегодняшний
день является бесспорным.
Проблема
списания денежных средств со счетов
федерального бюджета имеет политическое
значение ввиду масштабов предъявляемых
требований, а также того обстоятельства,
что в данном случае списание со счетов,
открытых органам федерального
казначейства, представляет собой
ответственность государства - казны,
гарантированную ст. 53 Конституции, а также
ст. 1069 - 1070 Гражданского кодекса. То есть,
конституционная гарантия о том, что каждый
имеет право на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц, реализуется
посредством списания Минфином России
денежных средств по исполнительным листам
судов. Однако, к сожалению, невозможно
проверить, действительно ли существует
решение суда по данному исполнительному
документу и соответствует ли данному
решению выданный исполнительный документ.
В практике Минфина России имеются случаи,
когда на исполнение приходил
исполнительный лист несуществующего суда,
подписанный несуществующим судьей. В
настоящее время, при наличии средств
оргтехники и низком (на грани с нищетой)
уровне оплаты труда специалистов суда, а
также и самих судей, изготовление любого
исполнительного листа не представляется
слишком затруднительным.
Необходимо
подчеркнуть, что списание средств из
федерального бюджета по исполнительным
документам суда осуществляется из доходов
федерального бюджета в ущерб иным
заложенным в нем расходам. Ст. 110 ФЗ "О
федеральном бюджете на 2001 год" прямо
прописано, что исполнение судебных решений
по искам к казне Российской Федерации
осуществляется за счет ассигнований,
предусмотренных на эти цели настоящим
Федеральным законом. При этом допускается
исполнение судебных решений в объемах,
превышающих утвержденные настоящим
Федеральным законом ассигнования на эти
цели.
При подходе к проблеме следует
учесть, что она связана с нерешенным в
настоящее время вопросом о
неопределенности разделения списания
денежных средств со счетов без согласия
владельца счета на безакцептное и
бесспорное. По мнению автора, эти две
проблемы взаимосвязаны и при правильном
(системном) подходе должны решаться вместе.
В той форме, в какой это существует сегодня,
разницы между безакцептным и бесспорным
списанием не существует, разница терминов
представляет собой лишь дань традиции,
расчетные документы в данном случае
(платежные требования и инкассовые
поручения) практически идентичны.
В то
же время безакцептное списание,
производимое при наличии согласия
владельца счета, данного предварительно в
договоре либо ином документе,
принципиально отличается от бесспорного
списания, которое производится вне
зависимости от договорных и иных
гражданско - правовых отношений между
сторонами. В случае бесспорного списания
имеет место публично - правовой характер
правоотношений, на основании чего можно
сделать вывод о возможности и
необходимости урегулировать их
нормативным актом исполнительной
власти.
Ст. 862 Гражданского кодекса
предусмотрено, что при осуществлении
безналичных расчетов допускаются расчеты
платежными поручениями, по аккредитиву,
чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты
в иных формах, предусмотренных законом,
установленными в соответствии с ним
банковскими правилами и применяемыми в
банковской практике обычаями делового
оборота.
Расчеты по инкассо, в том виде,
в каком они урегулированы ст. 874 - 876
Гражданского кодекса, представляют собой
безакцептное списание (при расчетах по
инкассо банк обязуется по поручению
клиента осуществить за счет клиента
действия по получению от плательщика
платежа и (или) акцепта платежа).
Международные правила (Унифицированные
правила по Инкассо Международной торговой
палаты N 522 (1995 г.) также по сути своей
регулируют безакцептное списание. При этом
существует правило освобождения банка от
ответственности за юридическую силу
документа.
Таким образом, опять следует
вывод, что обязанности по проверке
подлинности исполнительного документа
суда нет в настоящее время ни у банка
(органа федерального казначейства), ни у
суда, вынесшего решение, ни у службы
судебных приставов.
Представляется, что
должен быть установлен некий обновленный
перечень расчетных документов, применяемых
при бесспорном списании (включая
исполнительные документы суда), и общие
требования к таким документам с точки
зрения защищенности и возможности контроля
подлинности на стадии списания денежных
средств, а также последующего контроля для
целей дознания и предварительного
следствия.
В качестве вывода необходимо
сказать, что оптимальным решением проблемы
был бы централизованный учет
исполнительных документов, выдаваемых
судами. По аналогии можно использовать опыт
введения бланков векселей единого образца,
которые были введены в оборот Указом
Президента Российской Федерации от 19
октября 1993 г. "Об улучшении расчетов в
хозяйстве и повышении ответственности за
их своевременное проведение".
Отдельно
должен быть установлен регламент
информационного обмена в отношении
исполнительных документов о взыскании из
средств федерального бюджета. Такой
порядок позволил бы снять вопросы списания
из федерального бюджета денежных средств
по уже отмененным решениям суда, также
проблему проверки сомнительных документов,
для которой у органов федерального
казначейства нет ни технической, ни
организационной возможностей.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.02.1999 N 36-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 05.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1999 N 227-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА
2000 ГОД"
(принят ГД ФС РФ
03.12.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 25.12.2000 N 2-ФКЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ГЕРБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
20.12.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2000 N
150-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 14.12.2000)
УКАЗ Президента
РФ от 19.10.1993 N 1662
"ОБ УЛУЧШЕНИИ РАСЧЕТОВ В
ХОЗЯЙСТВЕ И ПОВЫШЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА
ИХ СВОЕВРЕМЕННОЕ
ПРОВЕДЕНИЕ"
"ПРАВИЛА БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТОВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ"
(утв.
Госбанком СССР 30.09.1987 N 2)
ПРИКАЗ ЦБ РФ от
01.03.1996 N 02-52
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
"ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ
ПО
СПИСАНИЮ СРЕДСТВ С
КОРРЕСПОНДЕНТСКИХ СЧЕТОВ (СУБСЧЕТОВ)
КРЕДИТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ
...",
утв. ЦБ РФ 01.03.1996 N
244)
"УНИФИЦИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ
ДОКУМЕНТАЦИИ. УНИФИЦИРОВАННАЯ СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИОННО - РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ. ТРЕБОВАНИЯ К
ОФОРМЛЕНИЮ
ДОКУМЕНТОВ" ГОСТ Р 6.30-97
(утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1997 N
273)
ПРИКАЗ Минфина РФ от 23.11.1998 N 236
"О
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО
ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА,
ПРИЧИНЕННОГО
ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ В
РЕЗУЛЬТАТЕ
НЕЗАКОННЫХ ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ЛИБО
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЭТИХ
ОРГАНОВ"
"ПОЛОЖЕНИЕ О БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв.
ЦБ РФ 08.09.2000 N 120-П)
РЕШЕНИЕ Верховного Суда
РФ от 21.05.1999 N ГКПИ 99-364
<О ПРИЗНАНИИ
НЕЗАКОННЫМИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ "ПРАВИЛ
БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТОВ В НАРОДНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ" N 2, УТВЕРЖДЕННЫХ ГОСБАНКОМ
СССР
30.09.1987>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного
Суда РФ от 01.07.1999 N КАС99-119
<О
РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ЖАЛОБЕ КОЛЕРОВА
И.А.>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от
01.10.1999 N ГКПИ 99-364
<О РАЗЪЯСНЕНИИ
РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 21.05.1999
N ГКПИ 99-364>
"УНИФИЦИРОВАННЫЕ ПРАВИЛА ПО
ИНКАССО"
(Публикация Международной
торговой палаты N 522)
(1995 г., вступили в
силу с 01.01.1996)
Финансы, N 8, 2001
