Система гарантий надежного снабжения электроэнергией
указанных долгосрочных договоров с учетом
требований, предусмотренных ст. 6 Закона N
36-ФЗ. Проект документа, определяющий данные
условия, в соответствии с Планом
мероприятий по реформированию
электроэнергетики на 2005 - 2006 гг.,
Минпромэнерго России, Минэкономразвития
России, ФАС России, ФСТ России и Росатом
должны разработать и представить в
Правительство РФ не позднее IV квартала 2006 г.
Следовательно, гарантирующие поставщики
должны появиться еще до вступления в силу
комментируемой статьи. Порядок присвоения
организациям статуса гарантирующего
поставщика и другие вопросы, связанные с
данным институтом электроэнергетики,
должны быть урегулированы уже в указанных
правилах переходного периода. На
сегодняшний день существует проект данных
правил.
Проект соответствующего
постановления Правительства РФ
предусматривает, что первый конкурс на
право осуществления деятельности в
качестве гарантирующего поставщика должен
быть проведен не ранее 1 января 2007 г. и не
позднее 1 июня 2007 г. До проведения
указанного конкурса гарантирующими
поставщиками электрической энергии, помимо
реформированных АО-энерго, будут
признаваться и иные энергоснабжающие
организации, определенные в указанном
проекте. Границами зоны деятельности
гарантирующего поставщика при отсутствии
на территории иных гарантирующих
поставщиков признаются административные
границы субъекта (субъектов) РФ. Если в
пределах административных границ субъекта
РФ в качестве гарантирующих поставщиков
определено две или более организации,
являющиеся участниками оптового рынка
электрической энергии (мощности),
разграничение зон деятельности таких
гарантирующих поставщиков производится по
их группам точек поставки на оптовом рынке.
Границами зоны деятельности гарантирующих
поставщиков - иных энергоснабжающих
организаций, определенных в указанном
проекте, являются границы балансовой
принадлежности электрических сетей данных
организаций. При этом такие зоны
деятельности последних устанавливаются в
каждом из субъектов РФ, на территории
которых осуществляет деятельность в
качестве гарантирующего поставщика
соответствующая энергоснабжающая
организация. Не позднее двух месяцев с даты
вступления в силу упомянутого проекта
постановления Правительства РФ, по итогам
согласования уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов РФ зон
деятельности гарантирующих поставщиков,
ФСТ России утверждает перечень "первых"
гарантирующих поставщиков с указанием их
зон деятельности.
Данный проект
разработан Минпромэнерго России,
Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ
России с участием ОАО РАО "ЕЭС России" и
должен быть представлен в окончательном
варианте в Правительство РФ не позднее II
квартала 2005 г.
На первый взгляд может
вызвать удивление следующая гарантия
принципа надежного снабжения
электроэнергией потребителей -
функционирование на розничных рынках
потребителя с управляемой нагрузкой.
Понятие потребителя с управляемой
нагрузкой определено в ст. 3 Закона об
электроэнергетике. Особенность данной
категории потребителей состоит в том, что
своим потреблением электроэнергии они
могут оказывать влияние на качество
электроэнергии, надежность работы Единой
энергетической системы России, в том числе
обеспечивать ее вывод из аварийных
ситуаций.
Следовательно, потребитель с
управляемой нагрузкой может влиять на
надежное энергоснабжение иных
потребителей.
В связи с этим данный
потребитель может оказывать в сфере
электроэнергетики соответствующие услуги,
в том числе услуги по выводу Единой
энергетической системы России из аварийных
ситуаций. В Законе об электроэнергетике
перечень таких услуг не является
исчерпывающим.
Следует признать, что
аналогичные услуги в сфере
электроэнергетики также оказывают
владельцы генерирующих мощностей,
обеспечивающих системную надежность.
Особенности функционирования данных
субъектов электроэнергетики определены в
ст. 36 ФЗ об электроэнергетике. Информация о
причинах, по которым эти субъекты не
включены в систему гарантий принципа
надежного энергоснабжения, отсутствует.
Данные услуги оказываются потребителем с
управляемой нагрузкой на возмездной
договорной основе. С данным потребителем
согласовываются пределы воздействия
субъектов оперативно-диспетчерского
управления на этого потребителя. Однако
Закон об электроэнергетике четко не
называет заказчика этих услуг, а также того,
с кем должны быть согласованы упомянутые
пределы воздействия. Неясно, является ли
условие о согласовании указанных пределов
воздействия условием договора возмездного
оказания услуг потребителя с управляемой
нагрузкой. Не отвечает также Закон об
электроэнергетике на вопрос, обязан ли
потребитель с управляемой нагрузкой
заключать договор возмездного оказания
указанных услуг по требованию их
заказчика.
Особый интерес представляет
также оплата услуг потребителя с
управляемой нагрузкой. Порядок оплаты
данных услуг устанавливается
Правительством РФ, при этом Закон об
электроэнергетике устанавливает, что эта
оплата должна обеспечивать полное
возмещение затрат, связанных с
осуществлением данной функции, и
экономически обоснованный уровень
рентабельности данной деятельности.
Указанные положения ст. 38 Закона об
электроэнергетике могут свидетельствовать
о том, что цены на услуги потребителя с
управляемой нагрузкой подлежат
государственному регулированию (по
аналогии с ценами на услуги по обеспечению
системной надежности - ст. 23 и 36 Закона об
электроэнергетике). Однако в исчерпывающем
перечне цен, подлежащих государственному
регулированию, предусмотренном в ст. 23
Закона об электроэнергетике, цена на услуги
данного потребителя отсутствует. В связи с
этим также возникает ситуация
неопределенности.
В соответствии с п. 1
ст. 12 и п. 1 и 2 ст. 14 Закона об
электроэнергетике потребители с
управляемой нагрузкой обязаны исполнять
команды и распоряжения субъектов
оперативно-диспетчерского управления.
Статья 18 Закона об электроэнергетике
определяет пределы гражданско-правовой
ответственности субъектов
оперативно-диспетчерского управления.
Статья 38 того же Закона предусматривает
один из видов правонарушений данных
субъектов - превышение ими согласованных
пределов воздействия на потребителей с
управляемой нагрузкой. Однако, учитывая,
что Закон об электроэнергетике не
определил порядок согласования указанных
пределов воздействия (неясно, должен ли
быть договор между субъектом
оперативно-диспетчерского управления и
потребителем с управляемой нагрузкой), на
практике могут возникнуть трудности при
применении ст. 18 Закона к случаям
превышения этих согласованных пределов
воздействия со стороны субъектов
оперативно-диспетчерского управления.
Представляется, что все эти пробелы и
неточности будут устранены Правительством
РФ при установлении им порядка отбора и
присвоения статуса потребителя с
управляемой нагрузкой, перечня
обязательных и дополнительных услуг,
оказываемых данным потребителем и порядка
оплаты указанных услуг. В соответствии с
Планом мероприятий по реформированию
электроэнергетики на 2005 - 2006 гг.
Минпромэнерго России, Минэкономразвития
России, ФАС России, ФСТ России, Росатом с
участием ОАО РАО "ЕЭС России" должны
разработать и представить в Правительство
РФ проект указанного документа не позднее IV
квартала 2005 г.
Пункт 6 ст. 38 Закона об
электроэнергетике предусматривает
возможность предоставления государством в
особом порядке способов обеспечения
исполнения обязательств по оплате
электроэнергии для отдельных потребителей,
обслуживаемых гарантирующими
поставщиками, в целях недопущения в
отношении данных потребителей ограничения
или прекращения энергоснабжения в случае
нарушения последними указанных
обязательств. Согласно данному особому
порядку убытки гарантирующих поставщиков,
вызванные неисполнением обязательств по
оплате электрической энергии, будут
возмещаться за счет бюджетных средств и в
соответствии с бюджетным
законодательством РФ.
Данный пункт ст. 38
предусматривает еще одно исключение, на
которое не распространяется запрет,
предусмотренный ст. 4 этого же Закона.
Группы указанных потребителей определяют
совместно Правительство РФ и органы
исполнительной власти субъектов РФ.
Что
касается определения упомянутого особого
порядка предоставления способов
обеспечения, учитывая положения п. 1 ст. 21 и
п. 6 ст. 38 Закона об электроэнергетике,
данный порядок устанавливает только
Правительство РФ. В соответствии с п. 1 ст. 21
Правительство РФ принимает меры социальной
защиты отдельных категорий граждан, в том
числе в форме утверждения порядка
предоставления таким гражданам
обеспечения обязательств по оплате
электроэнергии в соответствии с бюджетным
законодательством РФ. Перечень указанных
потребителей, как составляющая часть
особого порядка предоставления способов
обеспечения, определяется Правительством
РФ (п. 6 ст. 38 Закона об электроэнергетике).
Следовательно, указанный особый порядок
может устанавливаться только для отдельных
категорий граждан. Вместе с тем данный
порядок следует устанавливать также по
отношению к организациям, в частности в
области обеспечения обороны страны и
безопасности государства,
государственного здравоохранения и
образования. О такой необходимости могут
говорить критерии, исходя из которых
Правительство РФ должно определять
упомянутый перечень потребителей -
последствия (экономические, экологические,
социальные), к которым может привести
ограничение режима потребления
электроэнергии включенных потребителей
(абз. 2 п. 6 ст. 38 Закона об
электроэнергетике).
Закон об
электроэнергетике устанавливает
обязательное содержание документа,
определяющего упомянутый особый порядок. В
целях надлежащего определения такой
составной части этого документа, как
порядок безусловного возмещения убытков
гарантирующих поставщиков, вызванных
неисполнением обязательств по оплате
электроэнергии ее потребителями, которым
предоставлено обеспечение исполнения их
обязательств, следует четко определить
уровень (уровни) бюджетной системы РФ, за
счет которого (которых) будет производиться
указанное возмещение убытков, источники и
порядок финансирования этих расходов
государства (ст. 83 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 21 Закона об
электроэнергетике Правительство РФ должно
утвердить порядок полного и (или)
частичного ограничения режима потребления
электрической энергии, в том числе его
уровня, в случае нарушения своих
обязательств потребителями электрической
энергии, обслуживаемыми гарантирующими
поставщиками (в том числе в отношении
отдельных категорий потребителей, для
которых может предусматриваться особый
порядок предоставления обеспечения
обязательств по оплате электрической
энергии), а также в случае необходимости
принятия неотложных мер по предотвращению
или ликвидации аварий.
Пункт 7 ст. 38
Закона об электроэнергетике
предусматривает исчерпывающий перечень
требований к этому порядку. Важно отметить,
что сфера действия данного порядка
ограничена только недобросовестными
потребителями, т.е. потребителями, не
исполняющими своих обязательств по оплате
электроэнергии. Данный порядок не
применяется к добросовестным
потребителям.
В настоящее время
указанные вопросы регламентируются ст. 546
ГК РФ, Порядком прекращения или ограничения
подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при
неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утв.
Постановлением Правительства РФ от 5 января
1998 г. N 1, Положением об ограничении или
временном прекращении подачи
электрической энергии (мощности)
потребителям при возникновении или угрозе
возникновения аварии в работе систем
электроснабжения, утв. Постановлением
Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664.
Важная роль в обеспечении принципа
надежного энергоснабжения потребителей
принадлежит субъектам
оперативно-диспетчерского управления. В
соответствии с п. 2 ст. 11 Закона об
электроэнергетике целью деятельности
системы оперативно-диспетчерского
управления в электроэнергетике является
обеспечение надежного энергоснабжения и
качества электроэнергии и принятие мер для
обеспечения исполнения обязательств
субъектов электроэнергетики по договорам,
заключаемым на розничных рынках. В п. 7 ст. 38
Закона об электроэнергетике в общем виде
определяются полномочия субъектов
оперативно-диспетчерского управления в
случае возникновения дефицита
электроэнергии и мощности и наличия угрозы
нарушения устойчивости режима работы
Единой энергетической системы России и
развития общесистемной аварии. Субъекты
оперативно-диспетчерского управления в
данной ситуации вправе ограничивать права
потребителей на надежное и качественное
энергоснабжение в соответствии с порядком,
который должен быть установлен
Правительством РФ.
Право и экономика,
2005, N 12
