Присоединение россии к гаагским конвенциям 1965 и 1970 годов по вопросам гражданского процесса
ряд новых норм, многие из которых связаны с
поиском решений, удовлетворяющих и страны
общего права. Отметим основные
новшества.
1) Установлен, как и в
рассмотренной выше Конвенции 1965 г.,
упрощенный порядок пересылки - через
центральные органы стран - участниц (ст. 2).
Россия должна назначить у себя такой орган
(видимо, см. выше - применительно к Конвенции
1965 г. - данная функция в отношении к обеим
Конвенциям будет возложена на один и тот же
орган). Российские суды, рассматривающие
дела, по которым требуется допросить
свидетелей, проживающих в странах -
участницах Конвенции, или произвести иные
процессуальные действия, будут теперь
быстрее получать из-за границы необходимые
доказательства.
2) Наряду с оказанием
правовой помощи в связи с уже возникшим
судебным делом Конвенция предусматривает
возможность оказания ее и применительно к
"намечаемому" судебному процессу (ст. 1). Цель
таких действий - сохранение, например,
показаний свидетелей на будущее, если есть
основания опасаться, что получение
доказательств окажется впоследствии
невозможным или затруднительным (тяжелая
болезнь, пожилой возраст, отъезд и т.п.). Хотя
российское законодательство говорит об
исполнении поручений иностранных судов
только по уже возникшим делам, в практике
встречались отдельные случаи допросов
российских граждан по полученной из-за
границы просьбе с целью сохранения их
показаний на будущее. Надо иметь в виду, что
в странах англо - американского права
широко используется получение
"аффидевитов" <*>. Что касается
российского законодательства, то оно
допускает по просьбе заинтересованных лиц
обеспечение судом доказательств до
возникновения дела в суде (ст. 57 ГПК РСФСР,
ст. 71 АПК РФ).
--------------------------------
<*>
См. об этом: Захарова Р.Ф. Особый вид
письменных доказательств (аффидевиты) в
странах англо - американского права по
делам о наследовании советских граждан. - В
кн.: Проблемы государства и права на
современном этапе. М.: ИГП АН СССР, 1973, Вып. 6.
С. 221 - 229.
3) Уточнены правила об оформлении
поручений, в частности их реквизиты.
Документы, посылаемые в связи с поручением,
освобождаются от легализации (ст. 3). Такое
освобождение предусмотрено и в ряде других
международных договоров России, в
частности в договорах о правовой помощи, и
это облегчает ведение процесса в
иностранных судах.
4) Основания для
отказа в исполнении поручения в
рассматриваемой Конвенции (ст. 11) близки к
тем, которые содержались в ст. 11 Конвенции
1954 г. (исполнение поручения не входит в
компетенцию судебной власти; запрашиваемое
государство считает, что оно может нанести
ущерб его суверенитету и безопасности).
Кроме того, предусмотрено, что в исполнении
не может быть отказано по тому только
мотиву, что согласно внутреннему
законодательству дело, в связи с которым
направлено поручение, относится к
исключительной компетенции запрашиваемого
государства, или потому, что внутреннее
законодательство "не предусматривает права
на иск в данном случае". Российская судебная
практика и доктрина в основном и сейчас
придерживаются такой позиции.
5) Новым
является правило (ст. 11 Конвенции) о том, что
при исполнении поручения лицо, которого оно
касается, может отказаться от дачи
показаний в той мере, в какой оно имеет
привилегии или служебный долг отказаться
от дачи показаний согласно
законодательству запрашиваемого или
запрашивающего государства. Российское
законодательство, устанавливая
ответственность за отказ от дачи показаний,
сейчас исходит из того, что никто не обязан
свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников (ч. 1
ст. 51 Конституции Российской Федерации). Не
несут ответственности и лица,
отказывающиеся отвечать об
обстоятельствах, которые стали им известны
в связи с выполнением функций
представителей или защитников (ст. 61 ГПК
РСФСР). Что касается соответствующего
иностранного законодательства, то
запрашивающий орган в своем обращении к
российскому суду должен оговорить это
обстоятельство (возможность отказа от дачи
показаний).
Надо заметить, что правило,
допускающее отказ от дачи показаний,
включено в некоторые договоры России о
правовой помощи (например, ст. 9 Договора с
Финляндией от 11 августа 1978 года).
6)
Расширена возможность получения
доказательств дипломатическими или
консульскими представителями и
уполномоченными лицами (гл. II Конвенции).
Хотя выполнение иностранных судебных
поручений отнесено в России к ведению судов
(ст. 436 ГПК РСФСР, ст. 215 АПК РФ), российскому
законодательству, на наш взгляд, не
противоречит совершение в России отдельных
процессуальных действий (без применения
мер принуждения) по гражданским делам,
ведущимся в иностранных судах, и
дипломатическими или консульскими
представителями стран - участниц ("в помощь
судебным разбирательствам"), если речь идет
о гражданах представляемого государства
(абз. 1 ст. 15). В некоторых международных
договорах России, например в договорах о
правовой помощи, в Конвенции стран СНГ от 22
января 1993 года (п. 2 ст. 12) возможность
совершения консулом подобных действий
предусмотрена. И российские консулы за
границей, в соответствии с действующим в
России Консульским уставом СССР, наделены
аналогичным правом.
Но Конвенция (ст. 16)
допускает совершение дипломатическими или
консульскими представителями подобных
действий и в отношении граждан страны
пребывания или граждан третьих стран,
правда, лишь при наличии разрешения
компетентного органа страны пребывания
(общего характера или по конкретному делу) и
при соблюдении указанных этим органом
условий. Специальное разрешение, очевидно,
будет давать назначенный Россией
центральный орган (см. выше) с участием
Министерства иностранных дел.
Совершение предусмотренных в ст. 17
Конвенции отдельных процессуальных
действий "в помощь судебному
разбирательству" (в частности, проведение
допросов) уполномоченными (ими могут быть
любые лица, надлежащим образом
уполномоченные иностранным судом, ведущим
дело) соответствует принятой в США практике
назначения американскими судами
иностранных судей в качестве
уполномоченных с предоставлением им права
без принуждения допрашивать свидетелей на
своем языке и в соответствии с принятой в
данном государстве процедурой. Указанный
порядок отличается от действующего в
России порядка исполнения иностранных
судебных поручений. Не предусмотрено
исполнение иностранных судебных поручений
в таком порядке и действующими
международными договорами России. Это
может создать определенные трудности.
Однако надо иметь в виду, что Конвенция
связывает такие действия уполномоченных
(как и в отношении действий дипломатов и
консулов) с обязательным получением
разрешения компетентного органа (в России
им, вероятно, будет и в этом случае
назначенный Центральный орган), даваемого
по конкретному делу либо имеющего общий
характер, а также с соблюдением указанных в
разрешении условий. В связи с этим особенно
ответственной станет, очевидно, роль
Центрального органа, который при выдаче
разрешений и определении условий получения
доказательств должен предусматривать
время и место совершения действий и другие
обстоятельства. Он может потребовать, чтобы
дата, время и место получения
доказательства были сообщены ему заранее в
разумный отрезок времени; в этом случае
представитель указанного органа может
присутствовать при совершении
соответствующего действия.
Получивший
разрешение дипломатический или
консульский представитель либо
уполномоченный может истребовать все виды
доказательств, если это не противоречит
законам государства места исполнения или
условиям разрешения. Показания могут быть
получены и способом, предусмотренным
законом страны, где ведется основное
производство, если только этот способ не
запрещен законами страны места исполнения.
Если почему-либо получить доказательства
указанным путем не удается, поручение может
быть в дальнейшем направлено обычным
путем.
7) Основное правило о языке
сформулировано в Конвенции следующим
образом: судебное поручение составляется
на языке запрашиваемого органа или
сопровождается переводом на этот язык.
Однако государство должно принять судебное
поручение, составленное на английском или
французском языке либо сопровожденное
переводом на один из этих языков, если по
этому поводу в момент подписания,
ратификации или присоединения не сделано
оговорки (ст. 4, ст. 33). В Федеральном законе
от 12 февраля 2001 года о такой оговорке не
упомянуто. Между тем российское
законодательство пользования языками -
посредниками при оказании правовой помощи
не предусматривает. Лишь в некоторых
договорах, например в Договоре с Ираком о
правовой помощи, такая возможность
допускается.
С вступлением Конвенции в
силу российские суды при отсутствии
оговорки должны будут принимать к
исполнению и те поручения иностранных
судов, которые изложены на указанных
языках. Суды, непосредственно исполняющие
поручения (с учетом размеров территории
России и реальной практики), едва ли смогут
обеспечить исполнение без перевода
поручения на русский язык, а осуществление
перевода на месте может оказаться
затруднительным. Очевидно, должен быть
продуман механизм организации перевода
(возможно, в Центральном органе).
И
последнее. Присоединение России к
рассматриваемым Конвенциям повлечет за
собой, как отмечалось, прекращение действия
в отношениях стран - участниц лишь
отдельных положений Конвенции от 1 марта 1954
года (статей 1 - 16). Другие ее положения, в
частности правила, затрагивающие
процессуальное положение лиц, выступающих
в судах другого государства, сохраняют свое
действие. Между тем надо иметь в виду, что 25
октября 1980 года ряд стран - участниц
Конвенции 1954 г. заключили в ее развитие еще
и третью Конвенцию - "Об облегчении
международного доступа к правосудию",
призванную заменить собой нормы статей 17 - 26
Конвенции 1954 г., то есть для стран,
участвующих во всех трех новых Конвенциях, -
всю Конвенцию 1954 г. Ее участники - Германия,
Греция, Италия, Нидерланды, Франция и другие
(в основном европейские) страны. Конвенция
решает вопросы правовой помощи,
оказываемой гражданам, внесения залога и
исполнения судебных решений о расходах,
неприкосновенности свидетелей и экспертов
и т.п. Созданная, как и рассматриваемые
Конвенции 1965 и 1970 гг., на базе норм Конвенции
от 1 марта 1954 года, данная Конвенция
включает в себя нормы, значительно
облегчающие процессуальное положение
граждан одних стран - участниц (и некоторых
других лиц), выступающих в судах других.
Вопрос об участии в ней России, на наш
взгляд, закономерен как следующий шаг в
обновлении Конвенции 1954 г. и заслуживает
серьезного внимания. Ее положения требуют,
очевидно, отдельного тщательного анализа в
этом ракурсе. Следует иметь в виду и то, что
Конвенция 1980 г., как вытекает из ст. 31, дает
России право прямо ее подписать (не
прибегая к процедуре присоединения) и
впоследствии ратифицировать, поскольку
СССР был приглашен для ее разработки на XIV
сессию Гаагской конференции по
международному частному праву и его
представители в этой разработке
участвовали.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N
101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.02.2001 N 10-ФЗ
"О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К
КОНВЕНЦИИ О ВРУЧЕНИИ ЗА
ГРАНИЦЕЙ
СУДЕБНЫХ И ВНЕСУДЕБНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО
ГРАЖДАНСКИМ ИЛИ
ТОРГОВЫМ ДЕЛАМ"
(принят ГД ФС РФ 24.01.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 12.02.2001 N 11-ФЗ
"О ПРИСОЕДИНЕНИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К КОНВЕНЦИИ О
ПОЛУЧЕНИИ ЗА
ГРАНИЦЕЙ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО
ГРАЖДАНСКИМ ИЛИ ТОРГОВЫМ ДЕЛАМ"
(принят
ГД ФС РФ 24.01.2001)
"ОБМЕН НОТАМИ О ПОРЯДКЕ
ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПОРУЧЕНИИ МЕЖДУ СССР
И
СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ АМЕРИКИ"
(вместе с "ИЗВЛЕЧЕНИЯМИ ИЗ ГЛАВЫ 28 КОДЕКСА
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ")
(Состоялся в г.
Москве 22.11.1935)
"КОНВЕНЦИЯ ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА"
(вместе с "НОТОЙ
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР
МИНИСТРУ
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ НИДЕРЛАНДОВ О
ПРИСОЕДИНЕНИИ СССР К КОНВЕНЦИИ...")
(Конвенция заключена в г. Гааге 01.03.1954)
(Нота подписана в г. Москве
17.09.1966)
"КОНВЕНЦИЯ О ВРУЧЕНИИ ЗА
ГРАНИЦЕЙ СУДЕБНЫХ И ВНЕСУДЕБНЫХ
ДОКУМЕНТОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ИЛИ ТОРГОВЫМ
ДЕЛАМ"
(вместе с "ЗАПРОСОМ О ВРУЧЕНИИ
ЗА ГРАНИЦЕЙ СУДЕБНОГО ИЛИ
ВНЕСУДЕБНОГО ДОКУМЕНТА", "СВИДЕТЕЛЬСТВОМ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ" и
"ОСНОВНЫМ
СОДЕРЖАНИЕМ ДОКУМЕНТА, ПОДЛЕЖАЩЕГО
ВРУЧЕНИЮ")
(Заключена в г. Гааге
15.11.1965)
"КОНВЕНЦИЯ О ПОЛУЧЕНИИ ЗА
ГРАНИЦЕЙ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ГРАЖДАНСКИМ
ИЛИ ТОРГОВЫМ ДЕЛАМ"
(Заключена в г. Гааге
18.03.1970)
"ДОГОВОР О ВЗАИМНОМ ОКАЗАНИИ
ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ МЕЖДУ СССР И ИРАКСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ"
(Подписан в г. Москве
22.06.1973)
"ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И ФИНЛЯНДСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ О ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ И
ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И
УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ К
ДОГОВОРУ...")
(Подписан в г. Хельсинки
11.08.1978)
"КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОМ ДОСТУПЕ
К ПРАВОСУДИЮ"
(Заключена в г. Гааге
25.10.1980)
"ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И ГРЕЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО
ГРАЖДАНСКИМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(Подписан в г. Афинах 21.05.1981)
"ДОГОВОР МЕЖДУ
СССР И ЧЕХОСЛОВАЦКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ
О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И
УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(Подписан в г. Москве 12.08.1982)
"ДОГОВОР МЕЖДУ
СССР И РЕСПУБЛИКОЙ КИПР О ПРАВОВОЙ
ПОМОЩИ ПО
ГРАЖДАНСКИМ И УГОЛОВНЫМ
ДЕЛАМ"
(Подписан в г. Москве
19.01.1984)
"ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И
КОРОЛЕВСТВОМ ИСПАНИИ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
ПО
ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ"
(Подписан в г.
Мадриде 26.10.1990)
"ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИЕЙ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКОЙ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО
ГРАЖДАНСКИМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(Подписан в г. Пекине 19.06.1992)
"КОНВЕНЦИЯ О
ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО
ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ
ДЕЛАМ"
(Заключена в Минске 22.01.1993)
(Вступила в силу 19.05.1994, для России - 10.12.1994)
Журнал российского права, N 6, 2001
