Развитие законодательства о потребительских правах
необходимость законодательного
закрепления этих полномочий. Так,
федеральному антимонопольному органу
предоставлено право утверждать положение о
порядке рассмотрения федеральным
антимонопольным органом (его
территориальными органами) дел о нарушении
законов и иных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в
области защиты прав потребителей (пункт 5
статьи 40). Общественные объединения
потребителей (их ассоциации, союзы)
наделены правом составлять акты о
выявленных нарушениях прав потребителей и
направлять указанные акты для рассмотрения
в уполномоченные органы государственной
власти (абзац 4 пункта 2 статьи 45).
Изменен размер штрафа в сторону уменьшения
за нарушение правил обязательного
подтверждения соответствия товаров (работ,
услуг) органами по сертификации, а также за
предоставление испытательными
лабораториями (центрами) недостоверных
результатов испытаний товаров (работ,
услуг) при обязательном подтверждении их
соответствия. Теперь он будет взиматься в
размере двукратной стоимости выполненных
работ (оказанных услуг) по подтверждению
соответствия (абзац 5 пункта 2 статьи 43). В
прежней редакции этот штраф взимался в
размере двукратной стоимости
соответствующих товаров (работ, услуг).
Исключен безакцептный порядок взыскания
штрафов за уклонение от исполнения или
несвоевременного исполнения законных
предписаний федерального антимонопольного
органа (его территориальных органов),
других уполномоченных органов,
осуществляющих контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг) и
указанных в пункте 2 статьи 43 Закона, а также
за причинение ущерба потребителям товарами
(работами, услугами), не отвечающими
требованиям, предъявляемым к безопасности
товаров (работ, услуг). Эти штрафы будут
уплачиваться в тридцатидневный срок со дня
вынесения решения об их взыскании. При
уклонении от уплаты штрафа в установленный
срок или при неуплате штрафа в полном
размере органы, уполномоченные налагать
штрафы, вправе обратиться в арбитражный суд
с заявлением о взыскании штрафа, а также
пени в размере одного процента суммы штрафа
или его неуплаченной части за каждый день
просрочки (пункт 3 статьи 43). Однако
законодатель в новой редакции Закона забыл
урегулировать порядок взыскания штрафов с
иных лиц, не относящихся к индивидуальным
предпринимателям, за продажу товаров
(выполнение работ, оказание услуг), в том
числе импортных, без документов о
проведении обязательного подтверждения
соответствия товаров (работ, услуг), а также
за нарушение правил обязательного
подтверждения соответствия товаров (работ,
услуг) органами по сертификации или
предоставление испытательными
лабораториями (центрами) недостоверных
результатов испытаний товаров (работ,
услуг) при обязательном подтверждении их
соответствия.
На основании
вышеизложенного можно отметить, что, помимо
положительных моментов и новшеств, в Законе
есть и нормы, которые являются не совсем
удачными, не совсем продуманными. Остаются
многие вопросы, которые необходимо
урегулировать в настоящем Законе. Например,
в понятийной базе законодательства о
защите прав потребителей отсутствуют
понятия "работа" и "услуга", что является
упущением законодателя. Поскольку от того,
что подразумевается под этими понятиями,
зависит, применять к конкретно возникшей
ситуации данный Закон или нет.
Декларативной является норма Закона,
провозглашающая обязанность изготовителя
обеспечить ремонт и техническое
обслуживание товара (статья 6), так как не
содержит положений об ответственности,
наступающей за невыполнение названных
обязанностей. Пункт 3 статьи 17 Закона
предусматривает предъявление исков в том
числе в интересах группы потребителей, а
механизм рассмотрения таких исков не
урегулирован. Таким образом, работа над
Законом РФ "О защите прав потребителей"
должна быть продолжена.
Небольшие
изменения и дополнения были внесены в
положения ГК, регулирующие вопросы защиты
прав потребителей. Остановлюсь на более
значимых.
В пункт 3 статьи 708 ГК внесено
дополнение, согласно которому
ответственность теперь наступает не только
при нарушении конечного срока выполнения
работы, а также при нарушении иных
установленных договором подряда сроков
(т.е. промежуточных сроков).
В новой
редакции пункта 2 статьи 732 ГК законодатель
предусмотрел норму, согласно которой, если
заказчику не предоставлена возможность
незамедлительно получить в месте
заключения договора бытового подряда
информацию о предлагаемой работе, ее видах
и особенностях, о цене и форме оплаты, а
также получить по его просьбе другие
относящиеся к договору и соответствующей
работе сведения, заказчик вправе
потребовать от подрядчика возмещения
убытков, вызванных необоснованным
уклонением от заключения договора.
Новшеством в этом пункте является также
положение о том, что подрядчик, не
предоставивший заказчику вышеуказанную
информацию, несет ответственность и за те
недостатки работы, которые возникли после
ее передачи заказчику вследствие
отсутствия у него такой информации.
В
новой редакции пунктов 1 и 2 статьи 737 ГК
четко оговорены сроки обнаружения
недостатков в выполненной работе. Так, в
пункте 1 указанной статьи записано, что,
если гарантийный срок не установлен,
недостатки должны быть обнаружены в
разумный срок, но не позднее двух лет (для
недвижимого имущества - пяти лет) со дня
приемки результата работы. Пунктом 2
настоящей статьи заказчику предоставлено
право в случае обнаружения существенных
недостатков результата работы и, если
докажет, что они возникли до принятия им
работы или по причинам, возникшим до этого
момента, требовать безвозмездного
устранения таких недостатков. Это
требование может быть предъявлено
заказчиком, если указанные недостатки
обнаружены по истечении двух лет (для
недвижимого имущества - пяти лет) со дня
принятия результата работы заказчиком, но в
пределах установленного срока службы или в
течение десяти лет со дня принятия
результата работы заказчиком, если срок
службы не установлен. В случае невыполнения
подрядчиком требования, указанного в
пункте 2 настоящей статьи, заказчику
предоставлено наряду с другими правами,
оговоренными в пункте 3 этой статьи, право
отказаться от исполнения договора и
потребовать возмещения причиненных
убытков.
В статье 1097 ГК, где речь идет о
сроках возмещения вреда, причиненного в
результате недостатков товара, работы или
услуги, слова "срока годности" везде
дополнены словами "или срока службы". Пункт 2
указанной статьи дополнен основанием,
вследствие которого вред подлежит
возмещению независимо от времени его
причинения, а именно, когда потребителю не
была предоставлена полная и достоверная
информация о товаре (работе, услуге).
Однако не все противоречия между нормами ГК
и нормами Закона РФ "О защите прав
потребителей" были устранены. Например,
пунктом 1 статьи 502 ГК покупателю
предоставлено право в течение четырнадцати
дней с момента передачи ему
непродовольственного товара, если более
длительный срок не объявлен продавцом,
обменять купленный товар на аналогичный
товар. Абзац 2 пункта 1 статьи 25 Закона РФ "О
защите прав потребителей" несколько иначе
регулирует вопрос срока обмена товара, а
именно потребитель имеет право на обмен
непродовольственного товара надлежащего
качества в течение четырнадцати дней, не
считая дня его покупки. Выше было указано
также на противоречие статьи 717 ГК новой
редакции статьи 32 Закона РФ "О защите прав
потребителей". Поэтому, подводя итог
изложенному, можно сделать вывод, что
работа над совершенствованием положений
ГК, регулирующих защиту прав потребителей,
и Закона РФ "О защите прав потребителей"
будет продолжена.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1998 N
154-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"
(принят
ГД ФС РФ 02.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1999
N 212-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
(принят
ГД ФС РФ 17.11.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1999
N 213-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС
РФ 17.11.1999)
Юрист, N 2, 2001
