Свободные экономические и оффшорные зоны
производственную деятельность;
-
открытие СЭЗ осуществлять только под
конкретные инвестиционные проекты.
Таможенный кодекс РФ 1993 г. заложил основы
для создания свободных таможенных зон,
являющихся одной из разновидностей СЭЗ. В
то же время ряд вопросов, связанных с
созданием и функционированием свободных
таможенных зон, остался неурегулированным,
что не дало возможности для их создания и
функционирования. К таким вопросам, в
частности, относятся распоряжение и
порядок пользования землей, валютный режим
в зонах, финансирование создания и развития
зон, порядок управления зонами, система
взаимоотношений администрации зоны с
федеральными и региональными органами
власти и управления и др. Отсутствие
четкого законодательства о СЭЗ,
базирующегося на продуманной концепции их
создания и развития, которая строилась бы
на основе апробированных мировой практикой
подходах, привело к тому, что процесс
формирования СЭЗ в России не достиг
желаемых результатов.
Существенным
пробелом в законодательстве о СЭЗ является
предоставление Положениями о СЭЗ
иностранным инвесторам, осуществляющим
разработку природных ресурсов, налоговых и
иных льгот наравне с инвесторами,
действующими в обрабатывающей и других
отраслях промышленности. В большинстве
стран действует иная, более правильная
практика: иностранным инвесторам,
занимающимся разработкой природных
ресурсов, какие-либо льготы не
предоставляются. Более того, в ряде случаев
эти инвесторы облагаются дополнительными
налогами (плата за использование природных
ресурсов).
Материалы прокурорских
проверок и данные контролирующих органов
свидетельствуют о том, что в свободных
экономических зонах имеют место массовые
случаи несоответствия инвестиционной,
производственной и внешнеэкономической
деятельности хозяйствующих субъектов
действующему российскому
законодательству; получил развитие теневой
бизнес.
Отмечается тенденция
осложнения криминогенной обстановки в
свободных экономических зонах. Нередко СЭЗ
используются в качестве "канала перекачки"
стратегического сырья, дефицитных ресурсов
и валюты из России за границу. Согласно
экспертным оценкам, из 2 млрд. долларов США,
ежемесячно нелегально вывозившихся из
России, наибольшая часть проходила через
СЭЗ.
В ходе проверок деятельности
хозяйствующих субъектов в СЭЗ, в частности
в Калининградской области, проведенных за
последнее время, выявились наиболее часто
встречающиеся нарушения российского
законодательства в свободных
экономических зонах следующего
характера:
- нарушение правил поведения
экспортно - импортных операций;
-
нарушения законодательства в области
приватизации государственной
собственности;
- использование не по
назначению средств целевого бюджетного
кредита, отсутствие бухгалтерского учета в
области использования кредитных
ресурсов;
- нарушение Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" при
вывозе валюты с территории России
физическими и юридическими лицами;
-
нарушение налогового законодательства,
сокрытие налогов, в том числе в крупных и
особо крупных размерах;
- превышение
служебных полномочий должностными лицами в
СЭЗ и признаки коррупции в сфере
внешнеэкономической деятельности;
-
нарушение банковского законодательства;
- создание и регистрация предприятий с
нарушением установленного законом
порядка;
- нарушение таможенных правил и
таможенного законодательства;
-
незаконный вывоз за рубеж стратегического
сырья и товаров под видом продукции
собственного изготовления.
В ходе
проверок, проведенных прокурорами в СЭЗ,
был выявлен ряд нарушений действующего
внешнеэкономического законодательства, по
которым принимались соответствующие меры
реагирования.
Однако эффективность
прокурорских мер реагирования остается
далеко не высокой, а потому правонарушения
повсеместно повторяются, общее состояние
законности в этой сфере остается
неудовлетворительным.
Такое положение
объясняется существенными пробелами,
противоречиями и несовершенствованием
законодательной базы о СЭЗ; слабой
организацией системы государственного
контроля за осуществлением
внешнеэкономической деятельности в СЭЗ;
недостаточным обустройством территорий
СЭЗ; недостатками и существенными
упущениями в организации и осуществлении
прокурорского надзора.
Сложная
экономическая обстановка в стране диктует
необходимость активной и наступательной
позиции прокурорского надзора за
исполнением законов в сфере экономики,
внешнеэкономических, валютных, банковских
отношениях в СЭЗ. Однако на деле надзор за
исполнением законов в этой сфере не стал
одним из приоритетных направлений в работе
многих прокуратур регионов СЭЗ.
Слабо
осуществляется должное взаимодействие и
координация деятельности по укреплению
законности и правопорядка в сфере ВЭД с
другими правоохранительными и
контролирующими органами регионов (МВД,
ФСБ, транспортные прокуратуры, налоговые,
таможенные и др. органы). В результате
проводимые прокурорами проверки и другие
мероприятия в сфере ВЭД не всегда являются
эффективными и не достигают поставленных
целей.
Прокуроры республик, краев и
областей крайне редко организуют и
проводят глубокие проверки в банковских,
налоговых, таможенных и других органах
экспортного и валютного контроля.
Применяемые формы прокурорского
реагирования порою неадекватны характеру
выявленных правонарушений, а поэтому по
предложениям прокуроров к соответствующей
ответственности привлекаются виновные
лица лишь в единичных случаях.
Многие
надзорные проверки не носят должной
профилактической направленности и не
оказывают существенного влияния на
своевременное пресечение
правонарушений.
Крайне редко
направляются в суды заявления о признании
недействительными, как противоречащими
закону, внешнеэкономических сделок
(контрактов). По инициативе прокуроров к
недобросовестным участникам ВЭД почти не
применяются предусмотренные
законодательством санкции (лишение
лицензии, аннулирование регистрации
контракта и др.).
Многими прокурорами
проверки проводились без участия
специалистов и носили неглубокий характер.
Остается низким качество актов
прокурорского реагирования. В большинстве
представлений предложения носят общий
характер и не содержат конкретных
рекомендаций, направленных на устранение
выявленных нарушений законов, не
указываются должностные лица, виновные в
нарушении законов, и не ставятся вопросы об
их ответственности. Не использовались
горрайпрокурорами средства массовой
информации в освещении результатов
проверок и пропаганде
внешнеэкономического законодательства.
Практически по каждому третьему акту
прокурорского реагирования есть замечания,
относящиеся к их качеству: нет
соответствующих ссылок на норму
законодательного акта, которая нарушена; не
всегда даются названия указов Президента и
постановлений Правительства РФ; в ряде
случаев изобилуют ссылки на инструкции и
другие ведомственные нормативные акты;
предложения прокуроров не содержат
конкретных рекомендаций.
Надзор за
исполнением внешнеэкономического
законодательства в сфере экономики,
валютных и банковских отношений и впредь
следует рассматривать одним из важнейших и
приоритетных направлений деятельности
органов прокуратуры, направленных на
защиту экономических интересов как
регионов, так и России в целом.
С этой
целью прокурорам субъектов Федерации
необходимо:
- систематически
анализировать состояние законности в сфере
внешнеэкономической деятельности;
- во
взаимодействии с другими
правоохранительными органами и с участием
специалистов регулярно проводить проверки
исполнения внешнеэкономического,
таможенного, валютного, банковского
законодательства;
- усилить
методическую направленность в организации
работы по общему надзору, обеспечить
своевременное поступление в прокуратуру
основных источников информации для
оперативного анализа сведений о
внешнеэкономических правонарушениях;
-
проводить (по мере необходимости)
межведомственные совещания с участием
правоохранительных и контролирующих
органов по вопросам выработки
согласованных мер, направленных на
пресечение нарушений законодательства в
сфере экспортно - импортных, таможенных,
валютных, банковских отношений;
- по
результатам надзорных проверок с учетом
характера и тяжести выявленных нарушений
законов принимать адекватные меры
прокурорского реагирования, добиваясь
привлечения виновных лиц к установленной
законом ответственности;
-
активизировать гражданско - правовые и
уголовно - правовые меры воздействия в
борьбе с нарушениями законности в сфере
внешнеэкономической деятельности;
-
усилить надзор за исполнением
законодательства в деятельности
контролирующих органов, наделенных
полномочиями по валютному, экспортному,
банковскому и таможенному
контролю.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РФ от 09.10.1992 N 3615-1
"О ВАЛЮТНОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ
КОНТРОЛЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N
157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.07.1999 N
126-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 28
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БАНКАХ И
БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС
РФ 21.04.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
160-ФЗ
"ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
УКАЗ Президента РФ от 04.06.1992 N 548
"О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ)
НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 12.07.1999 N 794
"ОБ
ИЗМЕНЕНИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О
ЛИЗИНГЕ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мингосимущества РФ
N 526-р, РФФИ N 186 от 17.06.1998
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСА
ПО ОТБОРУ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ И
ОЦЕНОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И
ПРИВЛЕКАЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИМ ФОНДОМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА ДЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ПРЕДПРОДАЖНОЙ
ПОДГОТОВКЕ
ОБЪЕКТОВ
ПРИВАТИЗАЦИИ"
УКАЗАНИЕ ЦБ РФ от 12.02.1999 N
500-У
"ОБ УСИЛЕНИИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ СО
СТОРОНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ
ЗА
ПРАВОМЕРНОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИХ КЛИЕНТАМИ
ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ И О
ПОРЯДКЕ
ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ К
УПОЛНОМОЧЕННЫМ БАНКАМ ЗА
НАРУШЕНИЯ
ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
ИНСТРУКЦИЯ
ЦБ РФ N 86-И, ГТК РФ N 01-23/26541 от 13.10.1999
"О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ПОСТУПЛЕНИЕМ В
РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ ВЫРУЧКИ ОТ ЭКСПОРТА
ТОВАРОВ"
ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от
05.11.1999 N 659
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ПЕРЕЧЕНЬ (СПИСОК) ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА,
ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 1
НОЯБРЯ 1997 Г.), УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ
ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ ОТ
19.12.97 N 569"
Законность, N 11, 2000
