Правовое регулирование экспортного контроля в российской федерации
контролируемых товаров и технологий
иностранному лицу, должны совершаться при
наличии письменного обязательства
иностранного лица о том, что указанные
товары и технологии не будут
использоваться в целях создания оружия
массового поражения и средств его доставки
(ст. 18 Федерального закона "Об экспортном
контроле"). Правительство РФ имеет право
устанавливать дополнительные требования к
подобным внешнеэкономическим сделкам,
включая осуществление проверок
использования иностранным лицом
полученных по сделкам товаров и технологий
в соответствии с принятыми
обязательствами. Кроме того, российским
лицам запрещается заключать и совершать
внешнеэкономические сделки с
контролируемыми товарами и технологиями
или участвовать в них любым иным способом,
если таким лицам "достоверно известно, что
данные товары, информация, работы, услуги,
результаты интеллектуальной деятельности
будут использованы иностранным
государством или иностранным лицом для
целей создания оружия массового поражения
и средств его доставки" (п. 1 ст. 20
Федерального закона "Об экспортном
контроле").
Механизм экспортного
контроля, закрепленный в действующем
законодательстве, предусматривает
следующие основные методы его
осуществления:
1. Идентификацию
контролируемых товаров и технологий.
2.
Разрешительный порядок осуществления
внешнеэкономических операций.
3.
Таможенный контроль и таможенное
оформление вывоза контролируемых товаров и
технологий.
4. Валютный контроль за
осуществлением внешнеэкономических
операций.
5. Применение мер
государственного принуждения (санкций) в
отношении лиц, нарушивших или пытавшихся
нарушить законодательство об экспортном
контроле.
1. Идентификация
контролируемых товаров и услуг. Этот метод
предполагает установление соответствия
конкретных сырья, материалов, оборудования,
научно - технической информации, работ,
услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, являющихся объектами
внешнеэкономических операций, товарам и
технологиям, включенным в списки (перечни)
контролируемых товаров и технологий. Такие
списки разрабатываются федеральными
органами исполнительной власти с
привлечением представителей Федерального
Собрания РФ, различных промышленных и
научных организаций. Они утверждаются
указами Президента РФ по представлению
Правительства РФ. Соответствующие указы
Президента РФ вступают в силу не ранее чем
через три месяца со дня их официального
опубликования.
На товары и технологии,
содержащиеся в таких списках, действие
системы экспортного контроля
распространяется в обязательном порядке.
Объектами экспортного контроля могут стать
также товары и технологии, не включенные в
контрольные списки. Это происходит, когда
российские участники внешнеэкономической
деятельности имеют основание полагать, что
данные товары и технологии могут быть
использованы в целях создания оружия
массового поражения и средств его доставки
(ст. 20 Федерального закона "Об экспортном
контроле").
Идентификация
контролируемых товаров и технологий
является обязанностью российского
участника внешнеэкономической
деятельности. Он, в свою очередь, вправе
поручить проведение идентификации
экспертной организации, получившей в
установленном порядке право на
осуществление данного вида деятельности. С
такой экспертной организацией заключается
договор, после чего ответственность за
правильность и обоснованность результатов
идентификации контролируемых товаров и
технологий несет экспертная
организация.
2. Разрешительный порядок
осуществления внешнеэкономических
операций. Внешнеэкономические сделки с
контролируемыми товарами и услугами
подлежат государственной экспертизе,
которая проводится федеральными органами
исполнительной власти и заключается в
анализе документов и информации, имеющих
отношение к внешнеэкономическим сделкам, в
целях определения их соответствия
международным обязательствам Российской
Федерации, государственным интересам и
требованиям экологической безопасности
(ст. 21 Федерального закона "Об экспортном
контроле"). Результаты государственной
экспертизы являются основанием для выдачи
либо отказа в выдаче лицензии или
разрешения на совершение
внешнеэкономической сделки.
Разрешение
выдается межведомственным координационным
органом по экспортному контролю на
осуществление внешнеэкономической сделки,
предметы которой не включены в списки
(перечни) контролируемых товаров и
технологий, но могут быть использованы
иностранным государством или иностранным
лицом для целей создания оружия массового
поражения и средств его доставки (п. 2 ст. 20
Федерального закона "Об экспортном
контроле").
Что касается
внешнеэкономических операций,
предусматривающих передачу иностранному
контрагенту товаров и технологий, которые
содержатся в контрольных списках
(перечнях), то такие операции подлежат
обязательному лицензированию (ст. 19
Федерального закона "Об экспортном
контроле" <*>. Такие лицензии, выдаваемые
Минторгом России, могут быть разовыми (на
одну конкретную внешнеэкономическую
операцию) и генеральными (лицензии с
указанием количества товаров без
определения конкретного покупателя).
Генеральная лицензия может быть выдана на
экспорт отдельных видов контролируемых
товаров в иностранные государства,
придерживающиеся в своей внутренней и
внешней политике общепризнанных принципов
и норм международного права в области
нераспространения оружия массового
поражения и средств его доставки. Перечень
иностранных государств и виды
контролируемых товаров, на экспорт которых
разрешается выдача генеральных лицензий,
устанавливается Правительством РФ.
Получателем генеральной лицензии может
быть только российское юридическое лицо,
создавшее внутрифирменную программу
экспортного контроля, подтверждением чему
служит свидетельство о государственной
аккредитации.
--------------------------------
<*> Исключение из правила обязательного
лицензирования предусмотрено для
контролируемых товаров и технологий,
вывозимых из Российской Федерации без
передачи их иностранному лицу, в частности
для демонстрации на выставках или
использования для собственных нужд, при
условии, что такие товары и технологии
будут оставаться под непосредственным
контролем вывозящего их российского лица и
будут возвращены в Российскую Федерацию в
установленные сроки. Решение о вывозе
контролируемых товаров и технологий без
лицензии принимается межведомственным
координационным органом по экспортному
контролю.
Решение о выдаче либо отказе в
выдаче лицензии или разрешения принимается
Минторгом России (для лицензии) или
межведомственным координационным органом
(для разрешения) в течение не более чем 45
дней со дня получения соответствующего
заявления и иных предусмотренных
документов (ст. 22 Федерального закона "Об
экспортном контроле"). За рассмотрение
заявления о выдаче лицензии или разрешения
взимается плата в размере, устанавливаемом
Правительством РФ.
Государственный
орган, принявший решение о выдаче либо об
отказе в выдаче лицензии или разрешения,
обязан уведомить об этом заявителя в
течение трех дней после принятия
соответствующего решения.
Основаниями
для отказа в выдаче лицензии или разрешения
могут стать:
- наличие в документах,
представленных заявителем, недостоверной,
искаженной или неполной информации;
-
отрицательное заключение государственной
экспертизы;
- осуществление
внешнеэкономической операции с товарами,
информацией, работами, услугами,
результатами интеллектуальной
деятельности на условиях, при которых
наносится ущерб или возникает угроза
причинения ущерба интересам Российской
Федерации.
Разрешительный порядок
совершения внешнеэкономических операций
предусматривает возможность установления
запретов и ограничений
внешнеэкономической деятельности в
отношении товаров и технологий, которые
могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его
доставки, иных видов вооружения и военной
техники. Такие запреты и ограничения
устанавливаются в целях защиты
национальных интересов и выполнения
международных обязательств Российской
Федерации в соответствии со ст. 19
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" и ст. 25 Федерального закона
"Об экспортном контроле".
Запреты и
ограничения вводятся:
а) федеральными
законами - если они устанавливаются в
отношении отдельных иностранных
государств;
б) указами и распоряжениями
Президента РФ - если устанавливаются в
соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации;
в) постановлениями Правительства РФ - если
устанавливаются в отношении отдельных
иностранных лиц, занимающихся
деятельностью, несовместимой с принципами
нераспространения оружия массового
поражения и средств его доставки.
3.
Таможенный контроль и таможенное
оформление вывоза контролируемых товаров и
технологий. Порядок вывоза товаров и
технологий, подпадающих под действие
системы экспортного контроля,
устанавливается Правительством РФ (ст. 16
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности", ст. 8 Федерального закона "Об
экспортном контроле"). После принятия
соответствующих постановлений
Правительства РФ ГТК России издает приказы,
в которых приводятся особенности
таможенного контроля и таможенного
оформления контролируемых товаров и
технологий. В соответствии со ст. 130
Таможенного кодекса РФ таможенное
оформление товаров, являющихся объектом
экспортного контроля, может быть завершено
только после осуществления этого вида
государственного контроля.
4. Валютный
контроль за осуществлением
внешнеэкономических операций. ВЭК России в
рамках своей компетенции обеспечивала
контроль за соблюдением валютного
законодательства Российской Федерации. В
этих целях она была наделена полномочиями
органа валютного контроля (ст. 11
Федерального закона "Об экспортном
контроле"). Свои полномочия по валютному
контролю ВЭК реализовывала, как правило, в
ходе проверок финансово - хозяйственной
деятельности лиц, осуществляющих
внешнеэкономические операции с
контролируемыми товарами и
технологиями.
При проведении таких
проверок должностные лица ВЭК имела право
(ст. 17 Федерального закона "Об экспортном
контроле"):
- требовать безвозмездного
предоставления любых документов (в том
числе банковских и таможенных) и
информации, необходимых для выполнения
указанными должностными лицами своих
функций, и знакомиться с такими документами
и информацией;
- получать от лиц,
финансово - хозяйственная деятельность
которых проверяется, справки, объяснения в
письменной и устной формах;
- получать
документы, которые могут свидетельствовать
о нарушении законодательства Российской
Федерации в области экспортного
контроля;
- составлять на основании
результатов проверок акты (протоколы) с
указанием конкретных нарушений;
-
вносить предписания, обязывающие лица,
финансово - хозяйственная деятельность
которых проверяется, устранить выявленные
нарушения, а также устанавливать сроки
устранения таких нарушений;
-
осуществлять иные предусмотренные
законодательством Российской Федерации
полномочия.
Полученная в ходе таких
проверок информация является
конфиденциальной.
В целях повышения
эффективности проверок финансово -
хозяйственной деятельности российских
участников операции устанавливается
требование обязательного учета
внешнеэкономических сделок с товарами и
технологиями для целей экспортного
контроля (ст. 23 Федерального закона "Об
экспортном контроле"). Все документы,
относящиеся к таким сделкам, должны
храниться в течение трех лет, если более
длительный срок не установлен российским
законодательством.
5. Применение мер
государственного принуждения (санкций). За
нарушение законодательства Российской
Федерации об экспортном контроле
организации привлекаются к
административной ответственности в
соответствии со ст. 30 и 32 Федерального
закона "Об экспортном контроле". ВЭК России
обладала правом взыскивать штрафные
санкции в размере:
а) стоимости товаров,
информации, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности, явившихся
непосредственными объектами следующих
правонарушений: осуществление
внешнеэкономических операций с товарами и
технологиями, подпадающими под действие
экспортного контроля, без лицензий или
разрешений; получение лицензий или
разрешений посредством представления
поддельных документов или документов,
содержащих недостоверные сведения;
нарушение требований и условий лицензий и
разрешений;
б) 100-кратного минимального
размера оплаты труда за неисполнение или
ненадлежащее исполнение предписаний ВЭК
России, а также за создание препятствий для
выполнения своих функций должностными
лицами ВЭК России.
Наряду со штрафом
законодательство предусматривает и такую
административно - правовую санкцию, как
лишение права заниматься отдельными видами
внешнеэкономической деятельности на срок
до трех лет. Такая санкция налагается за
нарушение лицензионного порядка
осуществления внешнеэкономических
операций с товарами, подпадающими под
действие системы экспортного контроля,
если такое нарушение совершено повторно
или если оно повлекло за собой причинение
существенного ущерба политическим и
экономическим интересам Российской
Федерации, обороне страны и безопасности
государства. Решение о лишении организации
права заниматься отдельными видами
внешнеэкономической деятельности
принимается Правительством РФ по
представлению межведомственного
координационного органа по экспортному
контролю.
Уголовная ответственность
предусмотрена за незаконный экспорт
технологий, научно - технической
информации, услуг, сырья, материалов и
оборудования, которые могут быть
использованы при создании оружия массового
поражения, средств его доставки, вооружения
и военной техники и в отношении которых
установлен специальный экспортный
контроль.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N 157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N
114-ФЗ
"О ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(принят ГД
ФС РФ 03.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1999 N
183-ФЗ
"ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ"
(принят ГД ФС РФ 22.06.1999)
УКАЗ Президента РФ
от 11.04.1992 N 388
"О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ
ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ"
УКАЗ
Президента РФ от 26.08.1996 N 1268
"О КОНТРОЛЕ
ЗА ЭКСПОРТОМ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТОВАРОВ И
ТЕХНОЛОГИЙ ДВОЙНОГО
НАЗНАЧЕНИЯ"
(вместе со "СПИСКОМ ТОВАРОВ
И ТЕХНОЛОГИЙ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ,
ЭКСПОРТ КОТОРЫХ
КОНТРОЛИРУЕТСЯ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 15.11.1993 N 1157
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
РОССИИ
