О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы
цели намечаемой деятельности, различных
аспектов их возможного влияния на среду
обитания, человека и общество;
определения неприемлемых для общества
экологических и связанных с ними
социальных, экономических и иных
последствий намечаемой деятельности,
разработки и принятия мер по их
предотвращению и - тем самым - повышения
качества документации, представляемой на
государственную экологическую
экспертизу;
своевременного выявления
потенциальных экологических конфликтов и
их разрешения на ранней стадии, что
способствует достижению общественного
согласия и экономии времени и средств
участников процесса принятия экологически
значимых решений;
подготовки общества к
введению на территории Российской
Федерации международной Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте.
Целесообразно дать определение таких
основных понятий, как, например,
"общественность", "экологическая
экспертиза", "общественная экологическая
экспертиза", "оценка воздействия на
окружающую среду", "специально
уполномоченные государственные органы в
области экологической экспертизы" и,
возможно, ряда других. В тех случаях, когда
определение того или иного термина
существует в нормах российского права,
необходимо дать ссылку на эти нормы.
При
обсуждении с общественностью проверяется
деятельность заказчика, в частности, по
информированию общественности и ее
привлечению к подготовке материалов по
оценке воздействия на окружающую среду. В
идеале, соответствующем международным
принципам проведения оценки воздействия,
вытекающим, в частности, из Конвенции ЕЭК
ООН, должны существовать следующие формы и
этапы деятельности заказчика
(разработчика) документации для
обеспечения реализации прав
общественности на участие в подготовке
материалов по оценке воздействия на
окружающую среду:
1. Публикация
инициатором планируемой деятельности в
средствах массовой информации, в первую
очередь на территории, которая может быть
затронута этой деятельностью,
экологической части Декларации о
намерениях с указанием основной цели
деятельности и сообщением названия и
адреса организации, которая будет
разрабатывать тот раздел обоснования
инвестиций, в котором должна быть изложена
оценка экологического воздействия. Этот
документ может называться Сообщением об
экологическом воздействии (СЭВ) или
Заявлением о воздействии на окружающую
среду - ЗВОС. (Далее название подобного
документа будем обозначать аббревиатурой
СЭВ/ЗВОС.) Указанная организация должна
также предоставлять общественности и
другим заинтересованным сторонам
дополнительную экологическую информацию о
планируемой деятельности. Этой же
организации общественность может
направлять свои предложения по
альтернативным вариантам достижения цели
намечаемой деятельности, различным
аспектам их возможного влияния на
окружающую среду и общество, рассмотрение
которых необходимо проводить в процессе
разработки проекта СЭВ/ЗВОС.
2.
Подготовка проекта СЭВ/ЗВОС с учетом мнения
общественности, отраженного в замечаниях,
присланных после публикации экологической
части Декларации о намерениях (этап 1).
Состав проекта СЭВ/ЗВОС должен быть изложен
в соответствующем разделе
разрабатываемого документа и содержать по
крайней мере главные сведения о проекте.
3. Предоставление центральной публичной
библиотеке территории, которая может быть
затронута планируемой деятельностью, не
менее двух экземпляров СЭВ/ЗВОС на срок не
менее двух месяцев для свободного доступа
граждан. Публикация инициатором
планируемой деятельности в средствах
массовой информации сведений об основных
результатах подготовки проекта СЭВ/ЗВОС, а
также адреса центральной библиотеки, где
можно ознакомиться с проектом СЭВ/ЗВОС в
полном объеме.
Направление по почте
информации об основных результатах
подготовки проекта СЭВ/ЗВОС организациям и
гражданам, которые прислали свои
соображения после публикации
экологической части Декларации о
намерениях. В публикациях и направляемых
письменно материалах указывается название
и адрес организации, которая разрабатывает
СЭВ/ЗВОС и куда общественность может
направлять свои замечания и предложения,
фамилии и телефоны сотрудников, которые
могут предоставить дополнительную
экологическую информацию о планируемой
деятельности.
4. Согласование с органами
местного самоуправления даты и места
проведения общественных слушаний по
проекту СЭВ/ЗВОС. Публикация органами
местного самоуправления или/и инициатором
деятельности (разработчиком документации)
объявлений в средствах массовой информации
о дате и месте проведения общественных
слушаний, а также направление этой
информации письменно гражданам и
организациям, приславшим свои отзывы и
замечания по поводу экологической части
Декларации о намерениях и проекта
СЭВ/ЗВОС.
Общественные слушания
назначаются не ранее двух месяцев после
выполнения мероприятий предыдущего пункта,
в том числе предоставления центральной
публичной библиотеке территории, которая
может быть затронута планируемой
деятельностью, не менее двух экземпляров
СЭВ/ЗВОС.
5. Проведение общественных
слушаний по проекту СЭВ/ЗВОС, завершающихся
составлением протоколов об этих слушаниях,
подписанных представителями органов
местного самоуправления, общественности и
разработчиков документации, в котором
четко фиксируется предмет возможных
разногласий между общественностью и
разработчиками проекта СЭВ/ЗВОС.
6.
Подготовка окончательного варианта
СЭВ/ЗВОС с учетом мнения общественности,
высказанного на общественных слушаниях, а
также отраженного в письменных замечаниях,
присланных до начала данного этапа.
7.
Проведение общественных слушаний по всем
материалам объекта госэкоэкспертизы
(включая окончательный вариант материалов
оценки воздействия объекта экспертизы на
окружающую среду) с составлением
протоколов обсуждений, в которых
фиксируется предмет возможных разногласий
между общественностью и разработчиками
проекта СЭВ/ЗВОС. При этом указываются
замечания и предложения общественности,
высказанные на предшествующих стадиях
обсуждения. Отмечается, какие из этих
замечаний и предложений были учтены
разработчиками документации и каким
образом, а какие - не были учтены и почему.
Информирование общественности об
экологических аспектах планируемой
деятельности может производиться не только
с помощью публикаций, но и путем сообщения
по радио, телевидению или иными методами.
Целесообразно заложить в разрабатываемый
подзаконный акт положение, в соответствии с
которым в материалах, представляемых на
государственную экологическую экспертизу,
должен быть набор документов,
подтверждающих обеспечение заказчиком
(разработчиком) документации прав
общественности на участие в подготовке
материалов оценки воздействия на
окружающую среду и в обсуждении объекта
госэкоэкспертизы. Этот набор документов
мог бы включать в себя:
1. Копию
публикации экологической части Декларации
о намерениях.
2. Копию справки, выданной
библиотекой о том, что материалы проекта
СЭВ/ЗВОС находились в свободном доступе в
этой библиотеке не менее двух месяцев с
указанием конкретных дат.
3. Копию
публикаций об основных результатах
подготовки проекта СЭВ/ЗВОС в местной
печати.
4. Копию информации об основных
результатах подготовки проекта СЭВ/ЗВОС,
направленной гражданам и иным
организациям.
5. Заверенный на почте
список граждан, общественных объединений и
иных организаций, которым была направлена
информация об основных результатах
подготовки проекта СЭВ/ЗВОС.
6.
Протоколы общественных слушаний по проекту
СЭВ/ЗВОС, подписанные представителями
органов местного самоуправления,
общественности и разработчиков
документации, в которых четко фиксируются
выступления сторон и предмет возможных
разногласий между общественностью и
разработчиками проекта СЭВ/ЗВОС (если
таковые разногласия существуют).
7.
Отзывы граждан и организаций на Декларацию
о намерениях, проект и окончательный
вариант СЭВ/ЗВОС с приложением полного
списка этих корреспондентов с указанием их
адресов и телефонов (если имеются).
8.
Протоколы общественных слушаний по всем
материалам объекта госэкоэкспертизы
(включая окончательный вариант материалов
оценки воздействия объекта экспертизы на
окружающую среду), подписанные
представителями органов местного
самоуправления, общественности и
разработчиков документации, в которых
четко отмечается отсутствие или наличие
разногласий между общественностью и
разработчиками проекта реализации объекта
госэкоэкспертизы и фиксируется предмет
этих разногласий.
9. Список основных
замечаний и предложений общественности,
высказанных на всех стадиях обсуждения
объекта госэкоэкспертизы. Отмечается,
какие из этих замечаний и предложений были
учтены разработчиками документации и каким
образом, а какие - не были учтены и почему и
т.п.
Ссылки на источники
1. Боголюбов С.А.
Правовое стимулирование гласности
экологических мероприятий // Государство и
право. 1986. N 8.
2. Боголюбов С.А.
Государственно - правовые проблемы
экологической экспертизы // Государство и
право. 1996. N 11.
3. Комментарий к
Конституции Российской Федерации /
Институт законодательства и
сравнительного правоведения при
Правительстве РФ. М.: Изд-во БЕК, 1996.
4.
Комментарий к Закону РФ "Об охране
окружающей природной среды". М.: Норма, 1997.
5. Боголюбов С.А. Референдумы по
экологически значимым проектам. Центр
экологической политики России. М., 1998.
6.
Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Норма
- Инфра-М, 1998.
7. Бурков Н.А. Об обеспечении
прав граждан и общественных организаций в
процессе государственной экологической
экспертизы. Экологическая экспертиза и
оценка воздействия на окружающую среду. М.:
ЦЭП, 1998. N 2.
8. Злотникова Т.В. О применении
правовых норм Федерального закона "Об
экологической экспертизе". Экологическая
экспертиза и оценка воздействия на
окружающую среду. М.: ЦЭП, 1997. N 2.
9.
Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка
воздействия на окружающую среду: Пособие
для практиков. М.: РЭФИА, 1996.
10. Положение
об оценке воздействия на окружающую среду в
Российской Федерации. Приказ Минприроды
России от 18 июля 1994 года N 222.
11. Порядин
А.Ф. Деятельность Минприроды России по
реализации основных положений
Федерального закона "Об экологической
экспертизе". Экологическая экспертиза и
оценка воздействия на окружающую среду. М.:
ЦЭП, 1996. N 1.
12. Примерное положение по
обеспечению прав общественности на участие
в подготовке материалов, в проведении
государственной экологической экспертизы
и принятии решений. Постановление
Администрации Кировской области от 27
августа 1997 года N 257. Экологическая
экспертиза и оценка воздействия на
окружающую среду. М.: ЦЭП, 1998. N 2.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН
РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1
"ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
ПРИКАЗ Минприроды РФ от 18.07.1994 N
222
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.09.1994 N
695)
"КОНВЕНЦИЯ ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В
ТРАНСГРАНИЧНОМ
КОНТЕКСТЕ"
(Вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", "СОДЕРЖАНИЕМ ДОКУМЕНТАЦИИ
ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ", "ОБЩИМИ КРИТЕРИЯМИ,
ПОМОГАЮЩИМИ
В ОПРЕДЕЛЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ
ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...", "ПРОЦЕДУРОЙ
ЗАПРОСА", "ПОСЛЕПРОЕКТНЫМ АНАЛИЗОМ",
"ЭЛЕМЕНТАМИ... СОТРУДНИЧЕСТВА" и
"АРБИТРАЖЕМ")
(Заключена в г. Эспо
25.02.1991)
"ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ОБЩЕСТВЕННОСТИ НА
УЧАСТИЕ
В ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ, В
ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ПРИНЯТИИ
РЕШЕНИЙ"
(утв. Постановлением
Администрации Кировской области от
27.08.1997
N 257)
Журнал российского права,
N 3, 2000
