Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития
касающиеся увольнения служащих, не
выдержавших испытательного срока, как и
служащих, достигших 60-летнего возраста и не
получивших предложения о продлении
нахождения на государственной службе, и
др.)
Многие отношения урегулированы
Законом недостаточно полно. Особенно это
касается условий и порядка приема на
государственную службу, формы трудового
договора, порядка и условий предоставления
отпусков. В законодательстве не нашел
отражения порядок рассмотрения трудовых
споров, возникающих в связи с исполнением
государственными служащими возложенных на
них обязанностей. Закрепив право
государственных служащих обратиться в
соответствующий государственный орган или
суд для разрешения споров, связанных с
государственной службой, Закон не
определил ни сам этот орган, ни процедуру
рассмотрения спора в соответствующем
государственном органе. Отсутствует такая
важная гарантия для государственных
служащих, предусмотренная законами многих
зарубежных государств, как право на
отставку в случаях, когда продолжение
службы невозможно по идейным или другим
аналогичным основаниям. Такое право
обеспечивает государственным служащим
необходимую принципиальность в
отстаивании своей позиции при исполнении
государственной службы.
Таким образом,
необходимость дальнейшего развития
законодательства о государственной службе
очевидна. Вопрос в том, в каком направлении
должно совершенствоваться такое
законодательство.
Отметим две основные
позиции по данному вопросу. Первая -
совершенствование действующего
законодательства путем внесения в него
соответствующих изменений и дополнений и
принятия в его развитие ряда специальных
законов. Вторая - разработка и принятие
принципиально нового законодательного
акта, регламентирующего особые
государственно - служебные отношения,
основанные на принципе служения
государству и обществу. Основной его
задачей является создание
профессиональной государственной службы,
объединяющей в единую систему федеральную
государственную службу и государственную
службу субъектов РФ. Таким актом, по мнению
сторонников этой идеи, должен быть Кодекс
государственной службы РФ (КГС РФ) или
Кодекс гражданской государственной службы
РФ (КГГС РФ).
Идея создания Кодекса
государственной службы высказывалась
давно, однако реального воплощения она так
и не получила. И это вполне закономерно, так
как она не соответствует системе права,
сложившейся в Российской Федерации, и
положениям Конституции РФ, определившим,
что в исключительном ведении Российской
Федерации находится только федеральная
государственная служба.
Как
справедливо подчеркивается в правовой
литературе, кодекс как особая форма
законодательного акта должен представлять
собой закон, обеспечивающий единообразное
регулирование и содержащий в
систематизированном виде всю или основную
массу норм, регулирующих определенную
сферу общественных отношений <*>.
Исполнение же государственной службы, как
уже отмечалось, влечет за собой
возникновение разного рода отношений,
входящих в предмет различных отраслей
права. Поэтому представляется весьма
проблематичным создание полноценной общей
части, наличие которой предполагает такой
закон, как кодекс, и от содержания которой
зависит стройность, целостность и
законченность законодательного акта.
Однако если даже допустить, что такая общая
часть будет разработана, возникнет целый
ряд серьезных проблем, связанных с
содержанием особенной части кодекса.
Особенная часть КГС РФ, по мнению его
сторонников, должна включать положения об
основных институтах государственной
службы: о поступлении на государственную
службу, прохождении службы, гарантиях и
компенсациях на государственной службе и
др. При этом, как того требует крупный
кодифицированный законодательный акт, в
нем должен получить исчерпывающую
регламентацию весь круг отношений,
возникающих в связи с исполнением
государственной службы. В связи с этим
возникнет ситуация, при которой два
кодифицированных акта (предлагаемый КГС и
КЗоТ) будут содержать практически
идентичные нормы, что и подтверждает один
из проектов КГС, в котором почти дословно
воспроизводилось большинство норм КЗоТ, в
том числе о порядке заключения трудового и
коллективного договоров, о привлечении к
материальной ответственности, о рабочем
времени и времени отдыха, об охране труда, о
порядке рассмотрения трудовых споров и
т.д.
--------------------------------
<*> См.:
Административное право и административный
процесс: старые и новые проблемы //
Государство и право. 1998. N 8. С. 21.
Ни с
теоретической, ни с практической точки
зрения такое положение не может быть
признано правомерным и целесообразным.
Следует отметить также, что правовое
регулирование труда государственных
служащих не может быть ограничено рамками
КГС. Каким бы исчерпывающим он ни
представлялся, он не может охватить все
отношения, возникающие в связи с
исполнением государственной службы, в
частности, отношения, требующие особого
правового регулирования. (Например, при
совмещении службы с обучением.)
Другой
трудноразрешимой проблемой, о которой уже
упоминалось, является проблема
разграничения полномочий, в том числе в
области правового регулирования трудовых
отношений государственных служащих, между
Российской Федерацией и ее субъектами, если
учесть, что в соответствии с действующим
Законом о государственной службе субъекты
РФ при сохранении основных требований и
положений Федерального закона по целому
ряду вопросов вправе принимать собственные
решения. Максимально полное и
непосредственное регулирование КГС РФ всех
отношений, связанных с исполнением
государственной службы на всех уровнях, как
это мыслится, лишит их такого права, что
вряд ли будет ими безоговорочно принято.
Все сказанное свидетельствует о том, что
более правильный путь развития
законодательства о государственной службе
- совершенствование действующего Закона о
государственной службе и принятие на
основе и в соответствии с ним ряда
специальных законов, а также законов,
регулирующих особенности государственной
службы в отдельных государственных
органах.
Именно так можно создать
государственную службу в Российской
Федерации, основанную на общих принципах ее
организации и функционирования, определить
единые особенности правового статуса
государственных служащих, в том числе в
области трудовых отношений, не лишая их в то
же время той социальной защиты, которая
обеспечивается нормами трудового
законодательства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О
ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС
РСФСР 09.12.1971)
(применяется с 6 января 2000
года)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
УКАЗ Президента РФ от 06.06.1996 N 810
"О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
КОНВЕНЦИЯ N 151 Международной
организации труда
"О ЗАЩИТЕ ПРАВА НА
ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОЦЕДУРАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
УСЛОВИЙ
ЗАНЯТОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(Принята в г. Женеве 27.06.1978 на 64-ой
сессии Генеральной конфе-
ренции МОТ)
Журнал российского права, N 3, 2000
