К ВОПРОСУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ
ситуации может служить следующий случай.
Оба супруга - офицеры. Служат в одном
гарнизоне, но в разных воинских частях. Жене
в войсковой части несколько лет отказывали
в постановке на учет, поскольку в другой
части в списках на получение жилья числится
ее муж. Мужа переводят служить в Северо -
Кавказский округ - в район, где несколько
лет идет вооруженный конфликт и куда
невозможно уехать жене с
несовершеннолетними детьми.
Из
содержания ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР вытекает, то
жилкомиссия должна снять с учета
военнослужащего, который выехал на
постоянное место жительства в другой округ
и который исключен из списков части. Однако,
хотя военнослужащий и убывает служить на
территорию Российской Федерации, но из-за
того, что в районе службы большие
разрушения, применить норму закона о
зачислении на учет на получение жилплощади
по месту работы (в данном случае - службы)
практически невозможно. Считаю, что
единственным выходом при таких
обстоятельствах может быть только перенос
очереди одного супруга в очередь другого
супруга, которого жилкомиссия должна
зачислить на учет по дате зачисления на
учет супруга. Предварительно должно быть
получено разрешение командующего войсками
округа или соответствующего должностного
лица - в порядке ч. 2 ст. 24 "Положения о
порядке обеспечения жилой площадью в СА и
ВМФ". С учетом мнения указанного
должностного лица жилкомиссия должна
принять свое решение. При этом должно
учитываться и то обстоятельство, что при
неоднократном обращении женщины - офицера
жилкомиссия части незаконно отказывала ей
в зачислении на учет на улучшение жилищных
условий.
5. Новый Федеральный закон "О
статусе военнослужащих" в ч. 13 ст. 15 ввел
норму о невозможности исключения из списка
на получение жилых помещений без согласия
военнослужащего при общей
продолжительности военной службы 20 лет и
более. Появились случаи, когда эта норма
Закона в воинских частях применяется
неправильно. Следующий случай может быть
наглядным примером.
Увольнение
военнослужащего было в 1996 г. при общей
продолжительности службы более 20 лет и в
результате признания его ВВК не годным к
военной службе. При увольнении офицер был
обеспечен жилплощадью, поэтому вопрос об
обеспечении его квартирой по нормам ст. 38 ЖК
РСФСР он не поднимал. На учете в войсковой
части на улучшение жилищных условий
военнослужащий не числился. Через 3 года в
части, где продолжала службу его жена,
происходит распределение жилой площади.
Накануне эта женщина поднимает вопрос о
переносе очереди (притом несуществующей)
уволенного мужа в ее очередь (она также в
ней не числилась). Жилкомиссия принимает
решение о переносе очереди офицера в
очередь жены, основывая его на ч. 13 ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих". Не буду перечислять все
ошибки, допущенные жилкомиссией при
вынесении решения. Остановлюсь лишь на
одной из них.
Указанный Закон вступил в
силу с 1 января 1998 г. и обратной силы не
имеет. Поэтому норма Закона, на которой
основывала решение жилкомиссия части, на
уволенного в 1996 г. военнослужащего не
распространяется.
Ошибочным было и
решение о выделении жилого помещения
уволенному в 1996 г. военнослужащему после
"переноса его очереди в очередь жены".
Улучшение жилищных условий указанного
военнослужащего должно производиться по
Правилам учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы в запас или
отставку и службу в органах внутренних дел,
нуждающихся в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий в избранном
постоянном месте жительства (утверждены
Постановлением Правительства РФ от 6
сентября 1998 г. N 1054, см. Право в Вооруженных
Силах. N 11. 1998. С. 8 - 14).
6. Остро нуждается в
правовой разработке вопрос, который
изложен ниже и который в связи с чеченскими
событиями вызывает все большую социальную
напряженность.
Как уже ранее
отмечалось, жилкомиссия должна вести 3
списка: единый (общий), список
первоочередного предоставления жилья и
внеочередного предоставления жилья.
Мобильность личного состава в воинских
частях обусловливает прибытие все большего
количества военнослужащих со льготами
(особенно из зоны вооруженного конфликта).
Как следствие - рост списков на
первоочередное получение жилья. Общие
очереди могут годами стоять на месте или
продвигаться очень медленно. И в результате
практическая реализация права на жилище у
военнослужащих, не попавших в "горячие
точки" и не имеющих льгот, затягивается на
неопределенное время.
Полагаю, что
должен существовать законный механизм
выделения жилплощади, который
предусматривал бы равномерное
распределение жилых помещений по всем
спискам, исходя из года постановки на
учет.
Не исключаю, что не каждый
согласится с этой точкой зрения, но такой
подход поможет во многом избежать
социальной напряженности в войсках в
период распределения и получения жилых
помещений.
7. И последняя проблема,
которая приобрела актуальность в войсках
после принятия нового Федерального закона
"О статусе военнослужащих".
Согласно
абз. 2 ч. 1 ст. 23 данного Закона:
военнослужащие, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и
более, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, без
их согласия не могут быть уволены с военной
службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с
организационно - штатными мероприятиями
без предоставления им жилых помещений.
Слова "без их согласия" вызвали, образно
выражаясь, "революционную ситуацию" по
обеспечению жилплощадью военнослужащих
при их увольнении из ВС РФ.
Какие
последствия влечет применение указанной
нормы?
Несмотря на отсутствие в законе
нормы о внеочередном предоставлении жилья
военнослужащему, увольняющемуся из ВС РФ
при общей продолжительности военной службы
10 лет и более по предельному возрасту
пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно -
штатными мероприятиями, который не
согласен уволиться при обеспеченности его
семьи жилым помещением ниже установленных
норм (см. перечень внеочередников в книге
А.В. Кудашкина, К.В. Фатеева "Настольная
книга по защите прав военнослужащих". М. 1999.
С. 87 - 88), ему должны предоставить перед
увольнением жилье вне очереди.
Такие
ситуации возникают еще из-за того, что при
увольнении по указанным основаниям чаще
всего заканчивается и контракт. Заставить
продлить контракт военнослужащего до
получения жилья (притом на неопределенное
время) никто не вправе, а обязанности
проходить военную службу при отсутствии
контракта у военнослужащего нет. В
войсковой части вынуждены платить денежное
довольствие военнослужащему, даже если он
на службе не появляется, а уволить его без
предоставления жилья по нормам
Федерального законодательства
невозможно.
Поэтому, когда в судебных
спорах сторона, у которой нарушена
очередность при предоставлении жилого
помещения, ссылается на ч. 3 ст. 17
Конституции РФ, согласно которой
осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц, вероятно, что в данном
случае конституционная норма остается
декларативной.
Имеется еще интересный
момент по применению ч. 1 ст. 23 Федерального
закона "О статусе военнослужащих". В
судебной практике существенную роль играет
дата подачи рапорта увольняющегося
военнослужащего с выражением "несогласия"
увольнения без жилплощади по установленным
нормам. Поэтому такой рапорт
военнослужащий должен успеть подать перед
последним распределением жилья, накануне
увольнения и ни в коем случае не после.
Тогда процесс обеспечения жильем перед
увольнением пройдет спокойнее, без лишних
сложностей.
Такие проблемы увидел автор
в обеспечении жильем военнослужащих на
общих основаниях в связи с развитием
законодательства по социальной защите
военнослужащих и в новых условиях развития
экономики.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 24.06.1983)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N
76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
УКАЗ Президента РФ
от 14.12.1993 N 2140
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОБЩЕВОИНСКИХ УСТАВОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335
"О ПОРЯДКЕ
УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054
"О ПОРЯДКЕ
УЧЕТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ
УВОЛЬНЕНИЮ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, И
ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В
ЗАПАС ИЛИ В
ОТСТАВКУ И СЛУЖБЫ В
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, НУЖДАЮЩИХСЯ В
ПОЛУЧЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ИЛИ УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В
ИЗБРАННОМ
ПОСТОЯННОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА"
ПРИКАЗ
Министра обороны СССР от 1975 г. N 285
Право
в Вооруженных Силах, N 2, 2000
