Новый закон об иностранных инвестициях в российской федерации
собой ломаются. А ведь у контрагентов
инвестора есть свои подрядчики, поставщики,
перевозчики, а у тех - свои и т.д. Должны ли
они все подпадать под стабилизационную
оговорку, так как работают под соглашение?"
Речь в данном случае идет о специфической
форме инвестиций - участии в соглашениях о
разделе продукции. Однако такие же вопросы
возникают и в отношении иных инвестиций.
Если исходить из предложенного понимания
оговорки, то стабилизационную льготу
необходимо предоставлять всем участникам
предпринимательской деятельности. Кроме
того, сложно будет отследить по длинной
цепочке, кто из них в конечном счете
работает "под соглашение", и установление
такой "всеобщей оговорки" приведет просто к
отсрочке вступления в силу
законодательства, ухудшающего условия
инвестиционной деятельности. Необходимо
обратить внимание на то, что "дедушкина
оговорка" в любой ее форме касается
действия нормативных актов, регулирующих
отношения между предприятиями с
иностранными инвестициями и государством,
т.е. административно-правовых норм. Речь ни
в коем случае не идет о регулировании
гражданско-правовых отношений. Учитывая
этот факт, нам удастся отойти от "дурной
бесконечности", когда льготу придется
предоставлять всем предпринимателям, так
как у них обязательно есть свои
контрагенты. Таким образом, нужно
определиться, какому кругу участников
инвестиционного процесса стоит
предоставлять льготы по стабилизационной
оговорке. В связи с этим вопрос
целесообразно поставить несколько в иной
плоскости, предоставлять льготу не
российским организациям с иностранными
инвестициями, а любым лицам, участвующим в
реализации приоритетного инвестиционного
проекта, или только иностранному
инвестору.
Пункт 1 ст. 9 также
устанавливает, что "дедушкина оговорка"
применяется к российским компаниям с долей
иностранного участия более 25%. При этом
данное положение распространяется только
на компании, участвующие в приоритетных
проектах. Эта норма через защиту российской
компании предполагает и защиту
иностранного инвестора, приобретшего в
российской компании более 25% долей. Однако
25% участия может приобрести не один
инвестор, а больше, и им в таком случае
косвенно будет предоставлена большая
защита, чем одному иностранному инвестору,
приобретшему в другой российской компании,
допустим, 24%, а все остальные доли
принадлежат российским лицам.
В целом в
соответствии с Законом "дедушкина оговорка"
применяется к очень небольшому числу
инвестиционных проектов, так как:
-
распространяется только на приоритетные
проекты;
- Правительство наделено
полномочиями определять дифференциацию
сроков окупаемости проектов и критерии
оценки неблагоприятности изменений
условий осуществления инвестиций;
-
оговорка действует в течение срока
окупаемости и только если условия проекта
предусматривают такой срок - не более семи
лет. Это положение можно считать плюсом
"дедушкиной оговорки", так как оно позволяет
дифференцированно относиться к
иностранным инвесторам при предоставлении
им стабилизационной льготы. Оно заставляет
учитывать, получает ли инвестор прибыль от
реализуемого проекта или работает на
перспективу, инвестируя в проект, который
еще не окупился;
- оговорка применяется
только в случае неблагоприятного изменения
федерального законодательства. При этом не
учитывая, что субъектам Федерации также
даны широкие полномочия по регулированию
инвестиционной деятельности.
Предыдущий Закон не устанавливал гарантий
стабильности иностранных инвестиций, что
было одним из наиболее серьезных его
недостатков. Фактически "дедушкина
оговорка" была предусмотрена в некоторых
нормативных актах и везде звучала
по-разному. Вопрос тем более представлялся
серьезным, что на регулирование инвестиций
могло распространяться несколько
нормативных актов, закреплявших совершенно
различные "дедушкины оговорки" (например,
Закон "О капитальных инвестициях" и Закон
"Об инвестиционной деятельности в
РСФСР").
Новые правила аккредитации и
деятельности
филиалов иностранных
организаций
Нормы Закона в этой части
применяются только к филиалам коммерческих
иностранных организаций.
1) Филиал
иностранного юридического лица получает
право осуществлять свою деятельность
только с момента его аккредитации в
специальном органе (ст. 22). До принятия
Закона филиалы регистрировались
Министерством юстиции, которое также вело
реестр всех аккредитованных на территории
РФ представительств иностранных компаний.
В соответствии с предыдущим Законом
филиалы иностранных организаций подлежали
регистрации по процедуре, не отличающейся
от регистрации юридических лиц. В
соответствии с новым Законом Правительство
должно принять положение, устанавливающее
правила аккредитации филиалов. По всей
вероятности, процедура будет похожа на
существующий механизм аккредитации
представительств иностранных компаний.
2) Закон не содержит норм, регулирующих
деятельность и аккредитацию в РФ
представительств иностранных компаний.
Этот факт породил ряд сомнений в кругах
иностранных инвесторов относительно
возможности создания таковых в РФ. Однако в
соответствии с ГК (ст. 55) и иными
нормативными актами аккредитация и
деятельность представительств будет
продолжаться в ранее установленном
порядке. Министерство юстиции продолжает
вести сводный перечень аккредитованных в
РФ представительств, а все документы и
реестры филиалов иностранных компаний
передает в специальный орган. Логично было
бы передать этому органу и полномочия по
аккредитации представительств, чего пока
предпринято не было.
Согласно ГК РФ
представительство юридического лица
уполномочено только представлять интересы
этого лица и осуществлять их защиту, а
филиал, в свою очередь, осуществляет все
функции головной организации или их часть
(в том числе коммерческую деятельность) (ст.
55 ГК РФ). Но на практике часто
представительства осуществляют все
функции головной организации, в том числе
ведут коммерческую деятельность. Это
нарушение государственные органы до сих
пор игнорировали. Однако существует
вероятность, что в соответствии с
установившейся с принятием Закона
тенденцией на деятельность
представительств и филиалов будет
обращаться более пристальное внимание.
Следовательно, существует риск, что все
иностранные компании, ведущие коммерческую
деятельность через представительства,
вынуждены будут в соответствии с ГК и новым
Законом переаккредитовать созданные ими
представительства в филиалы.
3)
Иностранные компании, ранее уже
зарегистрировавшие свои филиалы в РФ,
обязаны в течение шести месяцев привести
положения о филиалах в соответствие с
Законом и в течение года провести
аккредитацию. До аккредитации филиалы
будут продолжать осуществлять свою
деятельность в РФ.
Подводя итог
сказанному, хотелось бы отметить, что Закон
содержит определенные гарантии и льготы
иностранным инвесторам, которые не
предусматривались в предыдущем
законодательстве. Так, была введена
"дедушкина оговорка", предоставлена
дополнительная поддержка прямым
инвестициям, что позволит привлечь капитал,
реально работающий на российскую
экономику. Тем не менее, несмотря на
довольно прогрессивные идеи, которые
законодатель попытался вложить в Закон,
вряд ли возможно однозначно говорить о том,
что его принятие существенно улучшит
инвестиционный климат в стране. Многие его
положения нуждаются в разъяснении, и только
по истечении определенного времени станет
ясно, каким путем пойдет
правоприменительная практика и какие нормы
воплотятся в жизнь, а какие останутся
пустыми декларациями.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1
"ОБ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РСФСР"
ЗАКОН РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1
"ОБ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РСФСР"
ЗАКОН РФ
от 09.10.1992 N 3615-1
"О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.02.1999 N 39-ФЗ
"ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ
ВЛОЖЕНИЙ"
(принят ГД ФС РФ
15.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
160-ФЗ
"ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
"ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИСТРАЦИОННОМ
ПОРЯДКЕ ОПЛАТЫ ИНОСТРАННЫМИ
ИНВЕСТОРАМИ УЧАСТИЯ В УСТАВНОМ
(СКЛАДОЧНОМ) КАПИТАЛЕ
ОРГАНИЗАЦИЙ-РЕЗИДЕНТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 07.07.1997 N
482)
"КОНВЕНЦИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ
МНОГОСТОРОННЕГО АГЕНТСТВА ПО ГАРАНТИЯМ
ИНВЕСТИЦИЙ"
(вместе с "ГАРАНТИЯМИ
СПОНСОРСКИХ ИНВЕСТИЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ
СО
СТАТЬЕЙ 24", "УРЕГУЛИРОВАНИЕМ СПОРОВ
МЕЖДУ ЧЛЕНОМ И АГЕНТСТВОМ ПО
СТАТЬЕ 57" и
"КОММЕНТАРИЕМ К КОНВЕНЦИИ ОБ
УЧРЕЖДЕНИИ...")
(Заключена в г. Сеуле в 1985
г.)
Законодательство и экономика, N 1,
2000
