Регистрация уставов муниципальных образований
муниципальное образование, включающее г.
Ангарск и прилегающую к нему территорию).
В Приморском крае из 42 муниципальных
образований зарегистрированы уставы
только пяти. Отсутствие уставов у
муниципальных образований - серьезная
проблема, поскольку, не имея официально
закрепленного статуса и собственного
устава, большинство муниципальных
образований не признается юридическим
лицом. Отсутствие официального статуса
порождает и другие проблемы, вплоть до
невозможности муниципального образования
открыть счет в банке. Это наносит ущерб
представительным органам, поскольку, в то
время как главы муниципальных образований
пользуются старыми счетами администраций
районов и городов, представительные органы
вынуждены их только открывать. Остается
непонятным, на чем основывается
деятельность представительных органов, так
как всякое юридическое лицо функционирует
на основе устава, и что делать, если в
регистрации устава им отказывают <*>.
Отсутствие у муниципальных образований
зарегистрированных уставов не только
снижает динамику развития местного
самоуправления, но и способно, в силу того,
что численность городских и районных дум
определяется уставами муниципальных
образований, поставить под сомнение
легитимность избираемых представительных
органов местного самоуправления и их
решений.
--------------------------------
<*> См.:
Кожевников А., Саначев И. Быть или не быть
местному самоуправлению в Приморском крае?
// Конституционное право:
Восточноевропейское обозрение. 1998. N 1. С.
111.
В уставах некоторых субъектов РФ
регистрация уставов муниципальных
образований относится к компетенции
представительного (законодательного)
органа власти. Такая регистрация
осуществляется путем принятия
нормативного правового акта субъекта
Федерации. В то же время в большинстве
регионов регистрацию уставов
муниципальных образований осуществляют
органы исполнительной власти.
Рассмотренное дело, на наш взгляд,
представляет интерес не только с точки
зрения его содержания, но и показательно с
позиций разумного распределения
компетенции между представительным и
исполнительным органом. Наиболее
целесообразно отнести вопрос о регистрации
уставов муниципальных образований к
компетенции представительного органа. Акт
о регистрации того или иного устава в этом
случае будет иметь форму закона, что
позволит осуществлять государственную
защиту устава всеми имеющимися в
распоряжении государственной власти
способами. Такая конструкция позволяет
решить вопрос не только о природе
государственной регистрации уставов, но и о
юридическом значении регистрации: устав
вступает в силу после его опубликования; он
подлежит государственной регистрации с
целью придания его положениям
общеобязательной силы. Кроме того, принятый
в этом случае Законодательным собранием
нормативно - правовой акт может явиться
предметом прокурорского надзора в
соответствии со ст. 24 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации".
Впрочем, данное предложение имеет и своих
оппонентов. Так, рассматривая порядок
регистрации муниципальных уставов
представительными органами
государственной власти и приводя в
качестве примеров законодательство о
государственной регистрации уставов
муниципальных образований Омской и Курской
областей, авторы статьи, посвященной
уставам муниципальных образований,
полагают, что порядок, при котором
государственная регистрация
муниципального устава осуществляется
законодательным органом государственной
власти, не соответствует конституционному
принципу отделения органов местного
самоуправления от органов государственной
власти, и видят в нем политическую
подоплеку, не приводя, однако, своих
аргументов <*>. А вопрос о том,
соответствует ли указанному принципу
регистрация уставов органом
исполнительной государственной власти
(управлением юстиции субъекта Федерации),
обойден авторами вниманием.
--------------------------------
<*> См.: Ванеев О.Н.,
Княгинин К.Н. Устав муниципального
образования: некоторые вопросы теории и
практики // Российский юридический журнал.
1998. N 3 (19). С. 38.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
19.01.1998 N 65
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЕЙ 125, 126 И 127
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума
Верховного Суда РФ от 29.10.1997
Законность,
N 1, 2000
