Аренда жилого помещения
имени соответствующего публично -
правового образования. Служебные жилые
помещения, напротив, предоставляются
организацией, в ведении <*> которой
находятся эти жилые помещения. В этих целях
для организации выделяется жилье из того же
государственного или муниципального
жилищного фонда, тем самым формируется так
называемый служебный жилой фонд.
--------------------------------
<*> Понятие "в
ведении" используется в Жилищном кодексе
РСФСР (абз. 2 ст. 105), однако его суть в Кодексе
не раскрывается. Принимая во внимание время
утверждения Кодекса, которое можно
охарактеризовать как время господства
государственной собственности, придем к
заключению о том, что понятие "в ведении"
предполагало наличие имущества на балансе
определенного предприятия или
организации.
Учитывая, что получателем
"служебного" жилья в принципе могут
выступать не только унитарные предприятия,
но и частные юридические лица, более
логичным стало решение о передаче жилья в
таких случаях по договору аренды, а не на
основании административного акта.
Если
бы жилые помещения были приобретены
организацией за счет собственных средств,
то они входили бы в состав собственного
(частного) имущества данного юридического
лица, которое, в силу своего права
собственности на них, самостоятельно
определяло бы направления использования
жилых помещений <*>.
--------------------------------
<*> Наличие в
отечественном имущественном обороте
"ущербных" юридических лиц, функционирующих
на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, заставляет их
согласовывать свои действия с
собственником имущества (гл. 19 ГК
РФ).
Вместе с договором аренды схема
предоставления "служебного" жилья стала
выглядеть следующим образом. Органом
исполнительной власти принимается решение
о предоставлении жилых помещений данной
организации для заселения ее работниками,
на основании чего с этой организацией
заключается договор аренды жилого
помещения <*>. Предоставление жилого
помещения непосредственно гражданам
оформляется, в свою очередь, уже договором
субаренды (или найма жилого помещения).
--------------------------------
<*> Распоряжение
мэра Москвы от 29 октября 1998 г. N 1088 "Об
утверждении инструкции о порядке
составления и выдачи выписки из решения
органа исполнительной власти на право
заключения договоров найма или аренды
жилых помещений" требует, чтобы при
предоставлении жилых помещений в аренду, в
том числе с правом выкупа, Комитетом
муниципального жилья или его структурным
подразделением был оформлен ордер (по новой
терминологии - выписка). В то же время в тех
случаях, когда арендодателем выступает не
сам собственник, а иное управомоченное лицо
(см., например, Постановление Правительства
Москвы от 24 февраля 1998 г. N 136 "О создании
муниципального унитарного предприятия
города Москвы "Московский городской центр
арендного жилья"), эффективность выдачи
выписок может вызвать сомнения в силу того,
что эта функция возложена исключительно на
Комитет муниципального жилья. В подобных
ситуациях более предпочтительной была бы
следующая схема: решение собственника
(органа исполнительной власти от его лица) -
договор, заключаемый лицом, уполномоченным
органом исполнительной власти.
Хотя
давно высказываются мнения <*> о
целесообразности сохранения института
служебного жилья, есть основания
предположить, что переход на арендные
отношения служит первым шагом в
направлении ликвидации этого института.
--------------------------------
<*> См.: Богданов Е.
Нужны ли служебные жилые помещения? //
Хозяйство и право. 1991. N 1. С. 108.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
"ЖИЛИЩНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
24.06.1983)
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
ЗАКОН РФ от 24.12.1992
N 4218-1
"ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
20.02.1995 N 161
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА,
КОТОРЫМ МОГУТ БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ
СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В ДОМАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 06.09.1995 N 890
"О ПЕРЕЧНЕ КАТЕГОРИЙ
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО
ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ, КОТОРЫМ МОГУТ
БЫТЬ
ПРЕДОСТАВЛЕНЫ СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ
ПОМЕЩЕНИЯ"
ЗАКОН г. Москвы от 11.03.1998 N 6
"ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ"
РЕШЕНИЕ исполкома Моссовета и
президиума МГСПС от 30.11.1984
N 3365
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ УЧЕТА ГРАЖДАН,
НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 21.01.1997 N 46
"О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
АРЕНДЫ И НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ,
НАХОДЯЩИХСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Г. МОСКВЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЯМИ О ПОРЯДКЕ И
УСЛОВИЯХ АРЕНДЫ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ Г.
МОСКВЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 24.02.1998 N 136
"О СОЗДАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
ГОРОДА МОСКВЫ
"МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ЦЕНТР АРЕНДНОГО ЖИЛЬЯ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра
от 29.10.1998 N 1088-РМ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ
ВЫПИСКИ
ИЗ РЕШЕНИЯ ОРГАНА
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРАВО
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ДОГОВОРОВ НАЙМА ИЛИ АРЕНДЫ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ"
Журнал российского
права, N 7-8, 1999
