Концепция развития гражданского процессуального законодательства
вопрос о выделении их в самостоятельную
категорию дел, возникающих из
административно - правовых отношений.
Представляется, что в дальнейшем
необходимо развивать административную
юстицию в рамках административных судов,
что позволит реализовать положение ст. 118
Конституции РФ об административном
судопроизводстве.
4. Соотношение
гражданского процессуального
законодательства с другими отраслями
законодательства
Ряд принципиальных
положений гражданского процессуального
права закреплен в Конституции России, в
законодательстве о судебной системе, о
судоустройстве, определивших цели, задачи,
способы осуществления правосудия,
установивших ряд принципов, свойственных
судопроизводству.
Гражданское
судопроизводство тесно связано с
гражданским, семейным, трудовым, земельным
и другими отраслями материального права,
будучи формой его принудительного
осуществления. Поэтому некоторое
количество процессуальных норм
предусмотрено в отраслевых
законодательных актах материально -
правового характера. В законах, посвященных
вопросам материального права,
устанавливаются конкретные правила
подведомственности дел судебным органам,
нормы, определяющие допустимость
доказательств, распределение бремени
доказывания; фиксируются процессуальные
особенности, обусловленные спецификой
защищаемых материально - правовых
отношений и т.п.
Включение некоторых
норм, регулирующих гражданское
судопроизводство, в акты других отраслей
законодательства не меняет их природы и
объясняется связью этих норм с материально
- правовыми отношениями, на охрану которых
они направлены и специфику которых
отражают.
Особо следует остановиться на
том влиянии, которое многие нормы ГК РФ
должны оказать на категории дел,
рассматриваемые ГПК в порядке особого
производства. Для реализации правил ст. 27 ГК
РФ в ГПК должна появиться новая категория
дел об объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипация),
поскольку при отсутствии согласия
родителей и других управомоченных лиц на
эмансипацию данный вопрос становится
прерогативой суда.
Положения ст. 26 ГК РФ
предопределяют введение в ГПК новой
категории дел особого производства по
ограничению или лишению
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
права самостоятельного распоряжения
заработком, стипендией, иными доходами при
наличии для этого достаточных оснований.
ГК РФ расширил перечень документов,
восстановление прав по которым может
производиться в судебном порядке по
правилам вызывного производства. В
соответствии со ст. 148 ГК судебный порядок
восстановления прав распространен и на
утраченные ордерные ценные бумаги. Данное
положение должно найти свое закрепление в
ГПК.
И еще одна категория дел особого
производства должна быть изменена -
регулирование рассмотрения и разрешения
дел о признании вещи бесхозяйной, поскольку
ГК РФ (ст. 225, 226) предусматривает различный
порядок признания бесхозяйными движимых и
недвижимых вещей.
ГК (ст. 26) снизил
возраст для получения несовершеннолетними,
не достигшими 18 лет, частичной
дееспособности с 15 до 14 лет и наделил их
правом самостоятельного распоряжения
своим заработком, аналогичные положения
должны быть учтены и в новом ГПК при
регулировании вопроса о гражданской
процессуальной дееспособности
несовершеннолетних.
Закрепление в
Семейном кодексе РФ судебного порядка
установления усыновления ребенка
потребовало введения в ГПК самостоятельной
главы (29.1), предусматривающей
соответствующий судебный механизм
усыновления.
Примеры того, как нормы
материального права не могут быть
реализованы без закрепления в ГПК
соответствующих процессуальных правил,
можно было бы продолжить.
5. Соотношение
ГПК РФ с Федеральным законом
"Об
исполнительном производстве"
Принятие 21
июля 1997 года Федерального закона "Об
исполнительном производстве" не означает,
что исполнение решений перестает быть
стадией гражданского процесса. Ряд функций,
связанных с исполнением судебных актов,
будет, как и ранее, осуществляться судом.
Поэтому нормы, регулирующие эти отношения,
должны быть сохранены и найти свое место в
ГПК. С этой точки зрения нельзя признать
правильным полное исключение из проекта
ГПК РФ 1997 г. раздела, посвященного
исполнению судебных решений.
В ГПК,
безусловно, должны сохраниться нормы,
связанные с исполнением судебных актов,
если они непосредственно касаются
компетенции самого суда. К их числу,
например, должны быть отнесены нормы о
выдаче исполнительных листов, их
дубликатов, о сроках давности исполнения,
их перерыве, восстановлении, об отсрочке,
рассрочке, изменении способа и порядка
исполнения, о повороте исполнения решения,
об ответственности за неисполнение актов
суда.
В самом Законе "Об исполнительном
производстве" есть ряд норм, прямо
предписывающих совершение судом
конкретных действий, связанных с
исполнением судебных и иных актов: о
наложении судом на банк или иную кредитную
организацию штрафа за ненадлежащее
обеспечение исполнительных действий (ст. 6,
86); о восстановлении пропущенного срока
предъявления исполнительного документа к
исполнению (ст. 16); о разъяснении судебного
акта, подлежащего исполнению (ст. 17); о
приостановлении, возобновлении и
прекращении исполнительного производства
(ст. 22, 23, 24); о принятии отказа взыскателя от
взыскания; об утверждении мирового
соглашения между взыскателем и должником
(ст. 23); о защите прав организаций при
неисполнении решения о восстановлении на
работе (ст. 93).
Только ГПК может
определить порядок восстановления
утраченного исполнительного производства.
В настоящее время такие нормы содержатся в
приложении N 2 к ГПК. Предусмотрено
приложение по данному вопросу и проектом
ГПК РФ 1997 г.
Очень скупо говорит Закон об
исполнении решений иностранных судов.
Между тем существует достаточно подробная
и сложная процедура рассмотрения судом
вопроса о разрешении принудительного
исполнения решения иностранного суда.
Регламентация этого порядка также должна
быть предусмотрена ГПК, что отражено в
проекте Гражданского процессуального
кодекса 1997 г. в приложении N 2.
6.
Законодательные акты, которые должны быть
приняты
в дополнение к
ГПК
Гражданский процессуальный кодекс,
призванный детально регламентировать
порядок судопроизводства по гражданским
делам, не исчерпывает всего
законодательства в области гражданского
процесса. По отдельным вопросам, наряду с
ГПК, целесообразна разработка нескольких
самостоятельных законодательных актов, но
их должно быть немного.
В дополнение к
Гражданскому процессуальному кодексу
России могут быть подготовлены следующие
законодательные акты:
1) новый Перечень
имущества граждан, в том числе граждан -
предпринимателей, на которое не может быть
обращено взыскание (как самостоятельный
акт либо как приложение к ГПК). Этот
перечень может также иметь значение при
определении возможных видов имущества
физических лиц для залога. Существующий в
настоящее время Перечень в виде приложения
N 1 к ГПК РСФСР устарел, а Закон "Об
исполнительном производстве", к сожалению,
этого вопроса не затронул, ограничившись
лишь простой отсылкой к Перечню;
2) Закон
о третейском суде, в котором должен быть
урегулирован и порядок рассмотрения споров
с участием граждан.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1
"О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"
ЗАКОН РФ от
27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД
ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N
189-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(принят ГД ФС РФ
27.10.1995)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят
ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997
N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РСФСР от 24.10.1991 N
1801-1
"О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В
РСФСР"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Президента РФ от
04.04.1998 N 111-рп
"О МЕРОПРИЯТИЯХ, СВЯЗАННЫХ
С ПРОВЕДЕНИЕМ ГОДА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ"
(Приняты в г. Милане 26.08.1985 - 06.09.1985, одобрены
Резолюцией
40/146 Генеральной ассамблеи
ООН от 13.12.1985)
Журнал российского права, N
5-6, 1999
