Статья 6. Оперативно - розыскные мероприятия. При осуществлении оперативно - розыскной деятельности проводятся следующие оперативно - розыскные мероприятия:
предметов, веществ и продукции, свободная
реализация которых запрещена либо оборот
которых ограничен, а также являющихся
объектами или орудиями преступных
посягательств.
Контролируемая поставка
давно и широко используется в мировой
практике борьбы с незаконным оборотом
наркотиков. Правовой основой применения
метода контролируемой поставки на
международном уровне следует
рассматривать Конвенцию ООН "О борьбе
против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ" от 19
декабря 1988 г. В соответствии со ст. 11 этого
акта стороны обязались принимать в рамках
своих возможностей необходимые меры,
предусматривающие надлежащее
использование контролируемых поставок на
международном уровне.
Использование
метода контролируемой поставки впервые в
отечественном законодательстве было
закреплено в Таможенном кодексе РФ 1993 г.
Статья 227 ТК РФ предусмотрела возможность
проведения контролируемой поставки
наркотических средств и психотропных
веществ в целях пресечения их
международного незаконного оборота по
согласованию с таможенными и иными
компетентными органами иностранных
государств и на основе подписанных
международных договоров. Статья 228 ТК
допускает использование метода
контролируемой поставки и в отношении
других предметов, представляющих собой
орудия или средства совершения
преступлений, добытых преступным путем
либо являющихся контрабандным товаром.
Право других оперативных служб на
осуществление контролируемой поставки
наркотиков, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также инструментов или
оборудования для их производства
конкретизировано в ст. 49 Федерального
закона "О наркотических средствах и
психотропных веществах", в которой
допускается перемещение в пределах
Российской Федерации, ввоз (вывоз) или
транзит через ее территорию указанных
предметов с ведома и под контролем органов,
осуществляющих ОРД.
Контролируемая
поставка предметов, веществ, изделий и
продукции, свободная реализация которых
запрещена либо оборот которых ограничен, в
соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона об ОРД
проводится на основании мотивированного
постановления, которое утверждается
руководителем органа, осуществляющего ОРД.
Перед началом проведения такой поставки
все участвующие в ней лица должны быть
ознакомлены с данным постановлением.
Оригинал постановления на период
проведения контролируемой поставки должен
находиться у одного из сотрудников
оперативного подразделения,
обеспечивающих контроль за перемещением
объектов, и может при необходимости
использоваться им для устранения
возникающих при этом препятствий.
К
предметам и веществам, свободная
реализация которых запрещена либо оборот
которых ограничен, относятся: имущество,
добытое преступным путем (ст. 175 УК России);
поддельные деньги и ценные бумаги (ст. 186 УК);
поддельные кредитные расчетные карты и
расчетные документы (ст. 187); средства
доставки оружия массового поражения,
вооружение и военная техника, в отношении
которых установлен специальный экспортный
контроль (ст. 189); драгоценные металлы,
природные драгоценные камни и жемчуг (ст.
191); радиоактивные материалы (ст. 220); оружие,
боеприпасы или взрывчатые вещества (ст. 222);
наркотические средства или психотропные
вещества (ст. 228); сильнодействующие или
ядовитые вещества (ст. 234); порнографическая
продукция (ст. 242); официальные документы и
государственные награды (ст. 324); поддельные
документы, штампы, печати, бланки (ст. 327);
оружие массового поражения (ст. 355 УК).
Контролируемая поставка по своему
содержанию с трудом "вписывается" в понятие
обычного оперативно - розыскного
мероприятия, поскольку нередко включает в
себя целый комплекс мероприятий,
предусмотренных комментируемой статьей. В
частности, при проведении контролируемой
поставки могут опрашиваться лица,
осведомленные о перемещаемом товаре,
наводиться справки о документальном
оформлении груза, собираться его образцы,
осуществляться как физическое, так и
электронное наблюдение за перемещением
контролируемого объекта, прослушиваться
телефонные переговоры участников
незаконной операции и т.д. В связи с этим ее
с полным основанием можно считать
организационно - тактическим комплексом
согласованных по цели, месту и времени
оперативно - розыскных мероприятий.
Контролируемые поставки подразделяются на
три основных вида:
- внутренние -
проводимые на территории Российской
Федерации;
- внешние - осуществляемые в
установленном международными соглашениями
и договорами порядке на территории
иностранных государств;
- транзитные - в
отношении объектов, перемещаемых через
территорию Российской Федерации по
инициативе правоохранительных органов
иностранных государств или международных
правоохранительных организаций.
Внешние контролируемые поставки
проводятся только с разрешения
руководителей центральных аппаратов МВД,
ФСБ, ГТК, ФПС Российской Федерации по
согласованию с правоохранительными
органами иностранных государств.
Транзитные контролируемые поставки
проводятся по поручению этих же
руководителей на основании официальных
запросов международных правоохранительных
организаций.
Организация и тактика
проведения контролируемой поставки
регламентируются ведомственными
нормативными актами.
Контролируемая
поставка, как правило, проводится по плану,
утверждаемому руководителем органа,
являющегося ее инициатором, и
согласованному с руководителями других
органов и ведомств, привлекаемых к ее
реализации. В плане указываются основания
для ее проведения, поставленные цели и
задачи, используемые силы и средства,
предполагаемые финансовые расходы,
мероприятия по документированию
преступных действий, меры по обеспечению
безопасности участников и порядок
использования полученных результатов.
В планах и постановлениях на проведение
контролируемой поставки запрещается
указывать сведения о личности привлекаемых
к ее реализации штатных негласных
сотрудников и лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие.
Результаты контролируемой поставки
оформляются различными документами в
зависимости от достигнутых целей и задач:
рапортом, справкой, приходно - расходными и
другими документами, объяснениями граждан,
актом контролируемой поставки, иными
носителями информации, которые могут
использоваться в процессе доказывания по
уголовным делам.
15. Оперативный
эксперимент - это способ получения
информации путем воспроизведения негласно
контролируемых условий и объектов для
установления противоправных намерений лиц,
обоснованно подозреваемых в подготовке или
совершении тяжких и особо тяжких
преступлений.
Оперативный эксперимент
в соответствии с ч. 5 ст. 8 комментируемого
Закона проводится на основании
постановления, утвержденного
руководителем органа, осуществляющего ОРД.
Согласно ч. 6 этой же статьи его
производство допускается только в целях
выявления, пресечения и раскрытия тяжких и
особо тяжких преступлений, признаки
которых определены в ст. 15 УК РФ.
Условия
проведения эксперимента не должны
провоцировать лицо к совершению
противоправных действий, ставить его в
обстоятельства, затрудняющие
удовлетворение своих потребностей
законными способами. Производство
оперативного эксперимента допускается,
если не унижаются достоинство и честь
участвующих в нем лиц и окружающих, не
создается опасности для их здоровья.
Оперативный эксперимент может проводиться
как в отношении конкретных лиц, обоснованно
подозреваемых в преступной деятельности
(получение взяток, торговля оружием,
операции с наркотиками и т.п.), так и для
выявления намерений неизвестных лиц,
совершающих серийные преступления, путем
применения различных "ловушек" и
"приманок".
Если в ходе оперативного
эксперимента подозреваемое лицо совершает
действия, содержащие признаки
преступления, то за содеянное оно
привлекается к уголовной ответственности
по действующему законодательству.
При
проведении оперативного эксперимента на
основании ч. 4 ст. 16 настоящего Закона
допускается вынужденное причинение вреда
правоохраняемым интересам личности и
государства, совершаемое при правомерном
выполнении лицом своего служебного или
общественного долга (см. комментарий к ст.
16). В соответствии со ст. 36 Федерального
закона "О наркотических средствах и
психотропных веществах" при проведении
оперативного эксперимента для имитации
преступной деятельности разрешается
безлицензионное использование
наркотических средств и психотропных
веществ.
Организация и тактика
оперативного эксперимента
регламентируются ведомственными
нормативными актами.
Результаты
оперативного эксперимента оформляются
рапортом сотрудника оперативного
подразделения, а в случае выявления
преступлений или лиц, к ним причастных, -
актом оперативного эксперимента, который
по своей форме и содержанию в максимально
допустимых пределах должен
соответствовать требованиям,
предъявляемым к составлению протокола
следственного эксперимента, без указания в
нем сведений, составляющих государственную
тайну. К акту приобщаются физические
носители информации, полученные в
результате использования в процессе
проведения оперативного эксперимента
специальных технических и иных средств,
которые могут использоваться в процессе
доказывания.
16. В ходе осуществления
оперативно - розыскных мероприятий
используются информационные системы
правоохранительных органов, создаваемые на
основании ведомственных нормативных
актов.
Технические средства,
применяемые в ходе осуществления ОРМ, могут
быть как общего назначения (бытовые
диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др.),
так и специально изготовленными для
негласного получения информации.
Организация и тактика применения
специальных технических средств (СТС)
регламентируются специальными
ведомственными нормативными актами.
Специальные технические средства,
применяемые при проведении ОРМ, должны
иметь государственную сертификацию,
подтверждающую безопасность их для жизни и
здоровья людей, а также окружающей среды.
В случае применения СТС в соответствующих
оперативно - служебных документах,
составленных по результатам ОРМ, должны
быть отражены данные о технических
характеристиках этих средств, условиях и
порядке их использования. Это является
одной из важных гарантий установления
объективной связи полученных материальных
носителей информации с обстоятельствами и
фактами, подлежащими доказыванию.
17.
Наиболее сложные оперативно - розыскные
мероприятия, связанные с ограничением
конституционных прав граждан и требующие
использования специальной аппаратуры,
осуществляются оперативно - техническими
подразделениями органов внутренних дел или
ФСБ по заданиям оперативных аппаратов,
утверждаемым руководством МВД (УВД)
субъекта Российской Федерации. Компетенция
этих подразделений и порядок их работы
определяются ведомственными нормативными
актами.
18. В органах внутренних дел
правом осуществления оперативно -
розыскных мероприятий в соответствии с
ведомственными нормативными актами
наделены сотрудники и руководители служб
криминальной милиции, в число которых
входят подразделения уголовного розыска,
по борьбе с экономическими преступлениями,
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков,
по борьбе с организованной преступностью,
оперативно - технические и оперативно -
поисковые подразделения (см. комментарий к
ст. 13). В случае необходимости по указанию
руководителей органов внутренних дел к
проведению ОРМ могут привлекаться
сотрудники служб милиции общественной
безопасности: участковые инспектора,
сотрудники паспортно - визовой службы,
лицензионно - разрешительной работы и
т.д.
Внештатные сотрудники милиции
могут привлекаться к проведению ОРМ, не
связанных с ограничением конституционных
прав граждан на тайну переписки, телефонных
и иных переговоров, на неприкосновенность
жилища. Использование при проведении ОРМ на
гласной основе помощи отдельных граждан с
их согласия означает возможность дачи ими
впоследствии свидетельских показаний на
предварительном расследовании или в
суде.
При использовании помощи граждан
на конфиденциальной основе сведения о
таких лицах становятся государственной
тайной, и они могут допрашиваться в
качестве свидетелей лишь с их согласия в
письменной форме.
19. Часть 6
комментируемой статьи вводит запрет на
проведение ОРМ и использование технических
средств, предназначенных для негласного
получения информации, лицами, не
уполномоченными на то настоящим Законом.
Под неуполномоченными лицами следует
понимать прежде всего сотрудников служб
безопасности, частных детективов и частных
охранников. Закон Российской Федерации "О
частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации" в ч. 3
ст. 1 запретил гражданам, занимающимся
частной детективной деятельностью,
осуществлять какие-либо оперативно -
розыскные мероприятия, отнесенные законом
к исключительной компетенции
государственных правоохранительных
органов. Нарушение этого запрета может быть
квалифицировано как превышение полномочий
служащими частных охранных или детективных
служб, за что предусмотрена уголовная
ответственность по ст. 203 УК. Кроме того,
нарушители данной нормы могут быть
привлечены к административной (ст. 166 КоАП
РСФСР) либо уголовной (ст. 330 УК)
ответственности за самоуправство.
20.
Производство специальных технических
средств и торговля ими в соответствии с ч. 7
комментируемой статьи подлежат
лицензированию. Эта норма получила
развитие в Указе Президента Российской
Федерации от 9 января 1996 г. N 21 "О мерах по
упорядочению разработки, производства,
реализации, приобретения в целях продажи,
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее
пределы, а также использования специальных
технических средств, предназначенных для
негласного получения информации", который
возложил лицензирование этой деятельности,
а также выявление и пресечение случаев
проведения ОРМ и использования СТС
неуполномоченными лицами на ФСБ РФ.
Правила выдачи лицензий определены в
Положении о лицензировании деятельности
физических и юридических лиц, не
уполномоченных на осуществление
оперативно - розыскной деятельности,
связанной с разработкой, производством,
реализацией, приобретением в целях продажи,
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее
пределы специальных технических средств,
предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для
негласного получения информации, и Перечне
видов специальных технических средств,
предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для
негласного получения информации в процессе
осуществления оперативно - розыскной
деятельности, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 770. В
соответствии с указанным Положением
деятельность, связанная со специальными
техническими средствами, разрешается на
основании заявок органов, осуществляющих
ОРД, или договоров с иностранными
партнерами после проведения органами
лицензирования экспертизы заявленного
вида деятельности. Лицензированию подлежат
разработка, производство и реализация
специальных технических средств, а также их
приобретение
