Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности
в ходе осуществления экспортно - импортных
операций в отношении продукции военного
назначения; после ее получения он выбирает
таможенный режим в соответствии с правами,
предоставленными соответствующим
распоряжением Правительства Российской
Федерации и контрактом. Исходя из
сказанного, нельзя согласиться с мнением
А.Н. Козырина, который считает, что "при
осуществлении государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
на федеральные органы власти возлагается
определение порядка перемещения через
таможенную границу" продукции военного
назначения <*>. Как уже было сказано,
перемещение товаров через таможенную
границу регулируется таможенным
законодательством. Внешнеторговым же
законодательством регулируется
внешнеторговая деятельность субъектов
хозяйственной деятельности и
правореализующая деятельность
компетентных органов государственной
власти в этой сфере.
--------------------------------
<*> См.: Козырин А.Н.
Указ. соч. С. 20.
Особое мнение в отношении
перечня объектов института лицензирования
имеет Министерство юстиции России, которое
считает, что Указ Президента РФ от 20 августа
1997 года противоречит Федеральному закону "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" в части
выдачи лицензий на временный вывоз, вывоз
на переработку и аренду (лизинг) продукции
военного назначения вследствие того, что
названным Законом предусмотрена выдача
лицензий только на осуществление экспортно
- импортных операций.
Ошибочность
позиции Минюста заключается в неправильном
понимании реального содержания понятий
"экспорт" и "импорт" и в путанице в отношении
предмета правового регулирования системы
экспортного контроля в сфере военно -
технического сотрудничества. Указом
Президента РФ от 20 августа 1997 года
различные по характеру и содержанию
экспортно - импортные операции в отношении
продукции военного назначения определены
через понятия таможенных режимов,
вследствие чего, по мнению Минюста,
законодательством не предусмотрено
лицензирование вывоза и ввоза, лизинга и
т.д. продукции военного назначения.
Попытаемся разобраться в этой ситуации.
В ст. 2 Федерального закона "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" понятия
"экспорт" и "импорт" определены
соответственно через понятия "вывоз" и
"ввоз", вследствие чего их можно считать
тождественными. Экспортно - импортные
операции в отношении продукции военного
назначения имеют различное содержание в
зависимости от объекта гражданских прав и
характера внешнеторговой сделки.
Федеральным законом "О военно - техническом
сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами" определены две
крупные группы объектов гражданских
правоотношений: а) материальные объекты -
вооружение, военная техника, результаты
интеллектуальной деятельности,
специальные комплектующие изделия,
запасные части и вспомогательное
имущество; б) нематериальные объекты -
услуги (частным случаем которых являются
работы), которые ст. 2 Закона определены как
предпринимательская деятельность,
направленная на удовлетворение
потребностей других лиц <*>. Согласно ст.
779 ГК РФ услуга рассматривается как
совершение определенных действий или
осуществление определенной деятельности.
Основным признаком, по которому услуги
выведены в самостоятельный объект
правоотношений, является то, что результату
предшествует совершение тех или иных
действий, не всегда имеющих материальное
воплощение. Одни услуги воплощаются в
материальных предметах, другие нет. Услуги
могут проявляться и в сугубо юридических
действиях обязанного лица в силу закона или
договора <**>.
--------------------------------
<*> См.: ст. 1 Федерального закона "О военно
- техническом сотрудничестве Российской
Федерации с иностранными государствами"
<**> Кабалкин А.Ю. Услуги в системе
отношений, регулируемых гражданским правом
// Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 81.
Таким
образом, уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти выдаются
лицензии на осуществление экспортных и
импортных операций в отношении продукции
военного назначения, предметом которых
являются внешнеторговые сделки, имеющие
различное содержание и разные объекты
гражданских прав.
Чтобы исключить
путаницу в предмете правового
регулирования института лицензирования
экспортно - импортных операций в отношении
продукции военного назначения, в
нормативных правовых актах,
регламентирующих эту сферу правоотношений,
целесообразно уйти от понятий, созвучных с
понятиями таможенных режимов, исходя из
того, что лицензии выдаются на
осуществление операций по экспорту и
импорту, как это предусмотрено последним
абзацем ст. 12 Федерального закона "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", а в сам Закон
следует внести изменение, дав более
конкретное понятие экспорта и импорта.
Знание юридической природы и содержания
института лицензирования необходимо
экспортерам для понимания, что соблюдение
всех установленных правил по заключению
внешнеторговой сделки приводит к
реализации субъективных прав и
обязанностей по ней. Государство, обладая
исключительным правом разрешать или нет
все юридически значимые действия,
направленные на движение специфичного
объекта правоотношений, с учетом интересов
суверенитета и национальной безопасности
может принять решение об отказе в выдаче
лицензии или аннулировании
(приостановлении) выданной. Исходя из этого
целесообразно в договорные условия
включать "лицензионную оговорку",
предусматривающую вступление в силу
договора после получения соответствующей
лицензии на осуществление экспортно -
импортной операции в уполномоченном
государственном органе (в РФ это
Минторговли) - отлагательное условие (п. 1 ст.
157 ГК РФ) - и прекращение прав и обязанностей
по внешнеторговому договору в отношении
продукции военного назначения в случае
аннулирования лицензии - отменительное
условие (п. 2 ст. 157 ГК РФ).
В некоторых
контрактах в отношении продукции военного
назначения в качестве основания
освобождения от ответственности за
нарушение обязательств отказ в выдаче
лицензии формулируется в качестве действия
непреодолимой силы, то есть форс - мажора.
Однако экспортерам необходимо иметь в виду,
что любой суд при рассмотрении иска о
нарушении контрактных обязательств из-за
неполучения экспортно - импортной лицензии
прежде всего будет исходить из наличия вины
экспортера - импортера.
В заключение
отметим, что правовой режим лицензирования
экспортно - импортных операций в отношении
продукции военного назначения нуждается в
дальнейшем теоретическом обосновании и
нормативной детерминации многих аспектов
этого института. Такая задача является
перспективной для федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего
государственное управление в сфере
внешнеторговой деятельности.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N
157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от
26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N
114-ФЗ
"О ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(принят ГД
ФС РФ 03.07.1998)
УКАЗ Президента РФ от 20.08.1997 N
907
"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
КООРДИНАЦИОННОМ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ
СОВЕТЕ ПО ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМУ
СОТРУДНИЧЕСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ")
Журнал
российского права, N 1, 1999
