Защита гражданских прав в административном порядке
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
А. ГРОМЫКО, А.
ФИРДМАН
А. Громыко, помощник прокурора
Новосибирской области по организационным
вопросам и контролю исполнения.
А.
Фирдман, старший помощник прокурора
Кировского района г. Новосибирска.
При
осуществлении надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина прокурорам
нередко приходится опротестовывать
незаконные акты органов управления
коммерческих и некоммерческих организаций,
нарушающие права граждан, а также вносить в
эти органы представления об устранении
нарушений гражданских прав. Подобных
примеров много и в Новосибирской области.
Так, в 1994 - 1995 гг., до принятия Федерального
закона "Об акционерных обществах", прокурор
Кировского района приносил протесты в АОЗТ
"Сибтехмонтаж", АОЗТ "ЗКПД-6", АОЗТ "ЗЖБИ-1",
АОЗТ "Востокспецавтоматика" и ряд других
юридических лиц, чьи уставы содержали
противозаконные положения, позволяющие по
различным основаниям исключать акционеров
из общества. В 1997 - 1998 гг. принесены протесты
в ТОО "Спецстроймеханизация", ООО "Магнум" -
всего в семь коммерческих организаций,
поскольку в их уставах, в нарушение ГК РФ и
Федерального закона "Об обществах с
ограниченной ответственностью", также были
положения, закрепляющие внесудебный
порядок исключения участника из общества.
По итогам различных проверок в прошлом году
вносились представления об устранении
таких нарушений прав акционеров, как
неосновательный отказ от внесения записи в
реестр акционеров, невыплата объявленных
дивидендов.
Руководители коммерческих
организаций высказывали сомнения по поводу
правомерности применения таких мер
прокурорского реагирования, как протесты и
представления, по поводу нарушений в сфере
гражданско - правовых отношений. Эта
позиция, которую, безусловно, следует
оценивать в общем ключе непрекращающихся
попыток по сокращению надзорных полномочий
прокуратуры, обосновывается следующими
рассуждениями.
ГК РФ, Федеральные
законы "Об акционерных обществах" и "Об
обществах с ограниченной ответственностью"
принадлежат к числу основных нормативно -
правовых актов, регулирующих гражданские
правоотношения. Однако ни в одном из них, в
отличие, скажем, от Закона РСФСР "О милиции",
Федерального закона "О судебных приставах",
не закреплено впрямую, что надзор за
исполнением этих актов осуществляют органы
прокуратуры. Поэтому делается ошибочный
вывод, что поскольку в силу ст. 3 ГК РФ
гражданские правоотношения регулируются, в
первую очередь, нормами ГК РФ и принятыми в
соответствии с ним иными федеральными
законами, применение в сфере этих
правоотношений норм Закона о прокуратуре
неправомерно.
Опуская политическую
подоплеку такой позиции, хотелось бы
акцентировать внимание на правовых
предписаниях, полностью опровергающих эту
точку зрения. В соответствии с требованиями
ст. 11 ГК РФ помимо судебной защиты
гражданских прав не исключается и
административный порядок защиты прав в
случаях, предусмотренных законом, т.е. путем
обращения к вышестоящему органу
(должностному лицу).
Именно такой случай
и предусматривают ст. ст. 26 и 28 Закона о
прокуратуре, согласно которым на прокурора
возложена обязанность по осуществлению
надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина и применению в случае
их нарушения таких мер реагирования, как
протесты и представления. Действительно,
прокурор не имеет права вмешиваться в
оперативно - хозяйственную деятельность
организаций. В то же время в случае
выявления нарушений законов, прав и свобод
граждан прокурор обязан вносить
представления в орган или должностному
лицу, в том числе и вышестоящим, компетенция
которых позволяет обеспечить принятие
реальных мер по устранению нарушений
закона, их причин и способствующих им
условий. На противоречащий закону правовой
акт приносится протест, в том числе и в
вышестоящий орган или должностному лицу.
Возможность принесения протеста в
вышестоящий орган законом прямо не
предусмотрена, но она и не исключена!
Таким образом, указанные акты
прокурорского реагирования в сфере
гражданских правоотношений - один из
способов защиты гражданских прав в
административном (внесудебном) порядке, и
поэтому их применение правомерно и
основано как на требованиях Закона о
прокуратуре, так и на положениях ГК РФ.
Тем более что ст. 12 ГК предусматривает кроме
перечисленных в ней и иные способы защиты
гражданских прав.
Представляется, что
такая правовая позиция будет
способствовать усилению роли
прокурорского надзора в сфере гражданских
правоотношений.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1
"О
МИЛИЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N
2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят
ГД ФС РФ 14.01.1998)
Законность, N 1, 1999
