Жилье из федерального бюджета
Таким образом, в отношении указанных
военнослужащих и членов семей государством
установлена льготная учетная (учетно -
постановочная) норма для признания их
нуждающимися в улучшении жилищных условий,
равная социальной норме площади жилья по
месту жительства.
3. Наличие жилой
площади, не отвечающей установленным
санитарным и техническим требованиям
(сырость, шум свыше установленных норм,
темное жилое помещение и т.п.).
Основания
признания жилых домов и жилых помещений
непригодными для постоянного проживания в
указанных случаях изложены в Положении по
оценке непригодности жилых домов и жилых
помещений государственного и
общественного фонда для постоянного
проживания, утвержденном Приказом
Министерства жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529.
Рассмотрение соответствующих вопросов о
непригодности жилых домов и жилых
помещений для постоянного проживания
должно возлагаться на меж ведомственные
комиссии местных органов власти. Решение о
признании жилого дома или жилого помещения
непригодным для постоянного проживания
независимо от его ведомственной
принадлежности выносится главой местной
администрации. Утвержденный акт служит
основанием для решения вопросов отселения
и улучшения жилищных условий граждан в
установленном законодательством
порядке.
/"Право в Вооруженных Силах",
N 2, 1999/
4. Наличие жилой площади в закрытых
и обособленных военных городках, даже если
она отвечает всем другим условиям (по
метражу, санитарным и техническим
требованиям и т.д.).
В соответствии со ст.
94 ЖК РСФСР военнослужащие, уволенные в
запас или отставку, а также проживающие с
ними лица могут быть выселены из занимаемых
ими жилых помещений в военных городках с
предоставлением другого благоустроенного
жилого помещения. Увольнение указанных лиц
с военной службы является основанием для
признания за ними и членами их семьи права
на получение жилого помещения за счет
федерального бюджета в избранном ими месте
жительства за пределами закрытого и
обособленного военного городка. Указанные
лица могут быть выселены из закрытых и
обособленных военных городков без их
согласия в судебном порядке, но с
обязательным предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения.
К
закрытым военным городкам относятся
расположенные в населенных пунктах военные
городки воинских частей, имеющие систему
пропусков, а также отдельные обособленные
военные городки воинских частей,
расположенные вне населенных пунктов (абз. 9
п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Перечни закрытых военных городков
утверждаются Правительством Российской
Федерации по представлению Министерства
обороны Российской Федерации (пока
временно действует Приказ Министра обороны
СССР от 23 декабря 1980 г. N 363, которым
утверждать перечни закрытых и обособленных
военных городков, находящихся на
территории округа, флота, независимо от
подчиненности воинских частей, размещенных
в таких городках, имеет право командующий
войсками округа (флота)).
Под "военным
городком" понимается комплекс зданий и
сооружений, расположенных на одном
земельном участке и используемых для
расквартирования воинских частей и для
размещения военнослужащих, рабочих и
служащих (п. 34 Положения о квартирно -
эксплуатационной службе и квартирном
довольствии Советской Армии и Военно -
Морского Флота, введенного в действие
Приказом Министра обороны СССР 1977 г. N 75).
Обязательными признаками военного городка
являются:
- по его расположению -
обособленность территории, т.е. наличие у
него определенных границ (причем, военный
городок может находиться как в черте
населенного пункта, так и за его
пределами);
- по назначению - военный
городок предназначен для размещения и
проживания в нем военнослужащих и других
лиц, состоящих в связи с Вооруженными
Силами и другими государственными
воинскими формированиями;
- по органам
власти - отсутствие органов местного
самоуправления и наличие органов военной
администрации (начальник гарнизона,
командир воинской части).
Не относятся к
закрытым и обособленным военным городкам
закрытые административно - территориальные
образования, правовой статус которых
определяется Законом РФ "О закрытом
административно - территориальном
образовании".
5. Проживание в квартирах,
занятых несколькими семьями, если в составе
семьи имеются больные, страдающие тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в
одной квартире невозможно.
Для
признания таких граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий существенное
значение имеют следующие
обстоятельства:
- в квартире независимо
от ее размера проживает несколько семей;
факт наличия (или отсутствия) родственных
отношений между семьями не имеет
значения;
- в составе одной из них
имеются больные, страдающие тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний.
При этом обычно руководствуются следующими
правовыми актами: Списком болезней, дающих
право лицам, страдающим ими, пользования
дополнительной комнатой или
дополнительной жилой площадью,
утвержденным циркуляром НКВД и НКЗдрава
РСФСР от 15/19 января 1928 г. N 27/15; Перечнем
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим
ими, право на дополнительную жилую площадь
в виде отдельной комнаты, утвержденным
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214; Перечнем
заболеваний, дающих право лицам,
страдающими этими заболеваниями, на
первоочередное получение жилой площади
(приложение N 3 к Инструкции о порядке
проведения военно - врачебной экспертизы в
Вооруженных Силах РФ, введенной в действие
Приказом Министра обороны РФ 1995 г. N 315);
-
проживание с этими больными в одной
квартире невозможно. Невозможность
совместного проживания с такими больными в
такой квартире должна подтверждаться
заключением органов здравоохранения.
Медицинское заключение выдается врачебно -
консультационными комиссиями лечебно -
профилактических учреждений по месту
жительства или месту работы больного. При
отсутствии такой комиссии в лечебно -
профилактическом учреждении больному
выдается заключение, подписанное лечащим
врачом и главврачом.
6. Проживание в
смежных неизолированных комнатах по две и
более семьи при отсутствии родственных
отношений.
Изолированным считается
жилое помещение, имеющее автономный выход в
места общего пользования (коридор, прихожая
и т.д.) или на улицу. Смежным признается
жилое помещение, которое связано общим
входом с другим жилым помещением.
Отсутствие родственных отношений имеет
место в том числе и между бывшими супругами
независимо от наличия у них общих детей.
7. Проживание в общежитиях и на служебной
жилой площади.
Служебные жилые
помещения и общежития не могут
признаваться местами постоянного
проживания, поскольку предоставляются
военнослужащим только на время службы в
данной местности, по окончании которой
подлежат освобождению.
8. Проживание на
условиях поднайма при отсутствии другой
жилой площади является самостоятельным
основанием для получения жилой площади или
улучшения жилищных условий. Оно имеет место
тогда, когда граждане (военнослужащие)
снимают жилье у других граждан -
нанимателей жилых помещений. Нуждаемость в
данном случае возникает в силу особых
условий проживания, состоящих в том, что
поднаниматели не имеют самостоятельного
права на снимаемое ими помещение и не
приобретают его независимо от длительности
проживания. По требованию постоянного
пользователя жилым помещением они могут
быть выселены без предоставления другого
жилого помещения.
9. Избрание
постоянного места жительства после
увольнения с военной службы является
льготным основанием признания указанных
граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
Указанная льгота
корреспондируется с правом увольняемых
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, на выбор места жительства в
любом населенном пункте Российской
Федерации или в другом государстве (п. 3 ст. 6
ФЗ "О статусе военнослужащих), которое
соответствует принципам, закрепленным в
Конституции РФ (ст. 27), международных актах о
правах человека, в соответствии с которыми
каждый гражданин Российской Федерации
имеет право на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации, а также Закону РФ "О
праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и места жительства в пределах
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1.
Это право ограничивается только в период
прохождения гражданами Российской
Федерации военной службы.
В
соответствии с указанным Законом право
граждан Российской Федерации на свободу
выбора места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации может быть
ограничено в пограничной полосе, в закрытых
военных городках, в закрытых
административно - территориальных
образованиях, в зонах экологического
бедствия, на территориях, где введено
чрезвычайное или военное положение, и др.
случаях (ст. 8). В то же время оно не может
быть ограничено основаниями увольнения и
другими условиями, прямо не указанными в
Федеральном законе (например, введением
местными властями особых правил пребывания
и жительства в связи с особым статусом
территориального образования).
Таким
образом, увольняемый с военной службы
независимо от места проживания и
обеспеченности жилой площадью в период
прохождения военной службы при его желании
изменить постоянное место жительства после
увольнения признается в избранном месте
жительства нуждающимся в получении жилых
помещений, если он там ее не имеет, или
улучшении жилищных условий, если он ее
имеет на одного члена семьи ниже предела
социальной нормы общей площади жилья (пп. "б"
п. 7 Правил).
Основанием признания
избранного постоянного места жительства в
период прохождения службы являются личное
заявление и ходатайство командира
(начальника) воинской части на имя главы
муниципального образования; после
увольнения с военной службы - приказ об
увольнении в запас или отставку, в котором
на основании рапорта увольняемого
военнослужащего указывается населенный
пункт, избранный им для постоянного
проживания.
Правила устанавливают ряд
случаев, в которых военнослужащие,
уволенные граждане и члены их семей не
признаются нуждающимися в получении жилья
из федерального бюджета.
Не признаются
нуждающимися в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий
военнослужащие и граждане, уволенные с
военной службы, в случае:
а) наличия у
них в собственности индивидуального жилого
дома (квартиры). Данная формулировка, по
мнению автора, является не совсем удачной,
поскольку позволяет предположить, что
наличие указанного жилья исключает
возможность получения жилой площади
(улучшения жилищных условий) за счет
федерального бюджета. В то же время не
всякое жилье по своим параметрам
(благоустроенности, санитарно - техническим
нормам, наличию жилой площади на одного
члена семьи) соответствует установленным
нормам. Статья 29 ЖК РСФСР не делает
исключения в основаниях признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий
в зависимости от принадлежности занимаемой
жилой площади к разным видам жилищного
фонда, в т.ч. и частного.
Как
представляется, указанный случай должен
применяться в совокупности с основаниями
признания граждан нуждающимися в получении
жилых помещений или улучшении жилищных
условий, перечисленными в ст. 7 Правил
(наличие жилой площади на одного члена
семьи ниже предела социальной нормы общей
площади жилого помещения, устанавливаемого
законодательством Российской Федерации и
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации; наличие жилой
площади, не отвечающей установленным
санитарным и техническим требованиям, и
др.).
Проблема заключается в
недостаточной правовой урегулированности
судьбы имеемых в собственности
индивидуальных жилых домов и квартир в
случае предоставления их собственникам
жилья из государственного или
муниципального жилищного фондов. На
практике она может быть решена несколькими
путями:
во-первых, предоставлением
жилой площади дополнительно к имеемой в
части, недостающей до установленной
социальной нормы площади жилья (как
правило, в виде отдельной комнаты или
квартиры);
во-вторых, отчуждением ее
государственным или муниципальным органам,
предоставляющим жилье, или очереднику в
случае его согласия и соответствия жилья
установленным нормам;
в-третьих, обмен
на жилую площадь в государственном или
муниципальном жилищном фонде, что
допускается с согласия собственника
жилищного фонда или уполномоченного им
лица (органа) в силу Закона РФ "Об основах
федеральной жилищной политики" (ст. 20).
Необходимо также иметь в виду, что в
соответствии с Положением, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. N 604, собственники индивидуальных жилых
домов и квартир, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, имеют право на получение
безвозмездной финансовой помощи в части
оплаты площади, недостающей до
установленной социальной нормы площади
жилья, или при условии передачи права
собственности на эти жилые помещения
федеральным органам исполнительной власти,
предоставившим безвозмездную финансовую
помощь (п. 8 Положения);
б) наличия у них
забронированного жилого помещения
(благоустроенного и соответствующего
установленным нормам). Бронирование жилой
площади - это гарантированное государством
сохранение права пользования жилищем на
условиях договора социального найма (т.е.
жилой площадью, относящейся к
государственному и муниципальному
жилищному фонду), обеспечение его
неприкосновенности на срок действия
охранного свидетельства в порядке и на
условиях, установленных законодательством.
Охранное свидетельство (броня)
подтверждает наличие бронированного
жилья.
Комментируемая норма, к
сожалению, не конкретизирует ситуацию с
местонахождением бронированного жилья и
избранным местом жительства для принятия
решения в указанном случае. Однако анализ
Правил в целом позволяет предположить, что
не могут быть признаны нуждающимися в
получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий лица при нахождении в
избранном месте жительства бронированной
жилой площади. Однако при условии, что
бронированное жилье должно быть
благоустроенным и соответствовать
установленным нормам. Благоустроенность
жилого помещения зависит от конкретных
условий населенного пункта (ст. 40 ЖК РСФСР) и
определяется наличием в жилом помещении
коммунальных удобств (водопровод,
канализация, центральное отопление,
газоснабжение и т.д.). Уровень
благоустройства в разных населенных
пунктах и местностях неодинаков.
Соответствие жилого помещения уровню
благоустроенности, достигнутому в данном
населенном пункте, определяется исходя из
наличия коммунальных удобств в домах
государственного и общественного
жилищного фонда (п. 15 Постановления Пленума
Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. "О
практике применения судами жилищного
законодательства). На практике
благоустроенным считается жилое помещение
со всеми коммунальными
