Эколого-правовые аспекты организации и проведения спортивных мероприятий
сооружений и спортивных мероприятий, при
которой обеспечивалась бы защита
охраняемых районов, сельской местности,
культурного наследия и природных ресурсов
в целом. Использование мест проведения
соревнований должно осуществляться
параллельно с природозащитными
мероприятиями. На случай причинения
необратимых изменений должна быть
предусмотрена компенсация.
Планирование и финансирование временных
спортивных сооружений должно включать
положение, предусматривающее их демонтаж.
Строительство новых спортивных сооружений
должно осуществляться только в тех случаях,
когда уже имеющиеся сооружения или их
усовершенствование не соответствуют
возросшим требованиям.
Строительство и
размещение новых сооружений должно
осуществляться таким образом, чтобы
обеспечивалось их гармоничное сочетание с
местными условиями, созданными как
природой, так и человеком, и в соответствии
с генеральным планированием
землепользования. Инфраструктура должна
обеспечивать использование долговременных
и безопасных конструкций, экономичное
использование водных и энергетических
ресурсов и эффективную переработку
отходов. Приоритетным должно стать
использование возобновимых ресурсов и
источников энергии. Любые строительные
работы или работы по реконструкции уже
имеющихся сооружений должны
осуществляться с учетом принципов охраны
окружающей среды и в идеале должны являться
объектом оценки воздействия на окружающую
среду. Персонал, обслуживающий сооружения,
должен пройти экологическую подготовку в
области ресурсосбережения. По мере
развития знаний и технологий все материалы,
представляющие собой опасность для
окружающей среды и здоровья, должны быть
заменены.
В сфере транспорта политика
олимпийского движения в ближайшей
перспективе будет сводиться к поощрению
таких средств передвижения, которые
приводятся в действие мускульной силой и
которые ассоциируются с занятием спортом
(ходьба и езда на велосипеде).
Для
удовлетворения современных потребностей, а
также для обеспечения доступа будущих
поколений к источникам энергии члены
олимпийского движения должны строго
придерживаться в своей работе, в
организуемых и проводимых ими мероприятиях
следующих начал:
- уменьшение
использования энергии там, где такое
использование является чрезмерным;
-
содействие использованию новых технологий,
инвентаря, оборудования и практики, которые
поощряют использование новых возобновимых
видов источников энергии;
- поощрение
доступа к возобновимым и экологически
чистым источникам энергии в районах, не
обладающих такими энергетическими
установками.
В сфере водопользования
члены олимпийского движения должны:
избегать любых действий, несущих в себе
риск загрязнения подземных или
поверхностных вод; обеспечивать, чтобы
вода, используемая в спортивных
соревнованиях, затем подвергалась должной
обработке; не подвергать риску общие запасы
воды в конкретном регионе путем проведения
тех или иных спортивных мероприятий.
Для того чтобы избежать длительного
вредного воздействия потенциально опасных
веществ и отходов на окружающую среду и
здоровье человека, члены олимпийского
движения стараются избегать использования
веществ, которые признаны опасными или
токсичными для здоровья людей или
загрязняющими окружающую среду; не
поощрять деятельность, промышленное и
сельскохозяйственное производство, в
которых требуется использование таких
материалов; минимизировать количество
отходов путем их устранения или обработки;
минимизировать все формы загрязнения, и в
частности шумовое.
Наконец, в том, что
касается усиления роли основных групп,
Повестка 21, подобно Повестке дня на XXI век,
указывает на женщин, молодежь и коренные
народы.
В отношении женского населения
основными целями олимпийского движения
являются:
- содействие развитию
женского спорта;
- недискриминационное
отношение к традиционно женским спортивным
дисциплинам;
- содействие повышению
образовательного уровня среди
спортсменок;
- расширение сети детских
дошкольных учреждений;
- поощрение
продвижения женщин в руководящие
спортивные органы и организации;
-
сотрудничество с другими международными
организациями.
В отношении молодежи,
которая составляет основную часть
занимающихся спортом, олимпийское
движение, чувствуя особую ответственность
за передачу ей важности и срочности знаний
о действиях, представляющих собой
опасность для окружающей среды, ставит
перед собой следующие цели:
- поощрять
доступ к образованию и внедрение
полученных знаний в повседневную жизнь
молодых спортсменов;
- обеспечить
участие молодежи в принятии касающихся ее
решений спортивными организациями;
-
бороться с нарушениями прав молодежи;
-
развивать сотрудничество со
специализированными международными
организациями.
Признавая особую связь
коренных народов с окружающей средой и их
роль в ее сохранении, Повестка 21
предлагает:
- поощрять развитие
традиционных для коренных народов видов
спорта;
- содействовать использованию
их практических знаний и ноу-хау в области
управления окружающей средой во время
проведения спортивных мероприятий в местах
их традиционного проживания;
- поощрять
доступ таких народов к участию в спортивных
мероприятиях.
Оценка и анализ Повестки
21 олимпийского движения будут неполными,
если не уделить внимания еще одному
источнику "мягкого" права, подготовленному
в рамках международной
неправительственной природозащитной
организации "Гринпис", - Руководствам по
окружающей среде. Этот документ был
обнародован в 1992 году сразу после избрания
г. Сиднея (Австралия) местом проведения
летних Олимпийских игр 2000 г. Они состоят из
34 руководящих принципов, сгруппированных в
15 разделов: потребление энергии; транспорт;
охлаждение и кондиционирование; истощение
озонового слоя; использование древесины;
защита естественной среды обитания живых
организмов; загрязнение воздуха, воды и
почвы; сохранение водных запасов; качество
воздуха в закрытых помещениях; потребление
природных ресурсов; предупреждение
появления отходов и их минимизация;
генетически модифицированные организмы;
качество жизни; культурный и исторический
контекст; транспарентность руководящих
принципов и контроль за их соблюдением.
Как следует из текста самого документа,
содержащиеся в Руководствах принципы
базируются на целом ряде основополагающих
начал, институтов, концепций и процедур,
выработанных в международном
экологическом праве.
По мнению авторов
документа, разработка природных ресурсов
сегодня, включая добычу полезных
ископаемых, потребление энергии,
производство и использование химических
веществ и отходов, не должна наносить вред
жизнеспособности будущих поколений и
ущемлять право последних на доступ к
природным ресурсам. Действительно,
экологически безопасные проекты
социально-экономического развития должны
обеспечивать, чтобы не увеличивался выброс
в биосферу веществ, подобных ископаемому
топливу, синтетическим материалам; не
истощалась основа воспроизводства и
разнообразия жизни, а природные ресурсы
использовались на началах справедливости и
эффективности для удовлетворения нужд
населения планеты. Как мы видим, это еще
одно подтверждение принципа солидарности
поколений.
Принцип предосторожности
(или предосторожного подхода), в отношении
которого в отечественной доктрине
международного экологического права
отсутствует единообразное понимание (как
принципа или как средства), в Руководствах
синонимичен презумпции потенциальной
экологической опасности. Из текста
документа следует, что реализация этого
принципа на практике предполагает
необходимость осуществления действий,
направленных на то, чтобы избежать вреда
или угрозы вреда еще до того, как он
наступит. Центральным звеном механизма
выявления экологических угроз на ранней
стадии должна стать высококачественная
научная информация. Этот принцип должен
быть взят на вооружение всеми городами, в
которых планируется проведение
олимпийских игр или иных спортивных
мероприятий.
Превентивный подход,
который в настоящее время получил широкое
распространение во многих государствах
мира в качестве модели управления
окружающей средой <*>, воспринимается в
Руководствах через призму финансовых
затрат на уменьшение вредного воздействия
на окружающую среду. Отдавая себе отчет в
том, что меры по предотвращению наступления
неблагоприятных для окружающей среды
последствий являются более эффективными и
менее дорогостоящими, по сравнению с
затратами на борьбу с экологическими
трудностями, авторы документа видят в
раннем планировании залог успеха
интегрированного экологического
подхода.
--------------------------------
<*> См.,
например: Краснова И.О. Концепция
экологического управления в зарубежном
праве // Государство и право. 1995. N 1. С. 137 -
147.
Интегрированный (целостный) подход
признает, что все экологические трудности,
с которыми мы сегодня сталкиваемся
(изменение климата, загрязнение
отравляющими веществами, уменьшение
биоразнообразия), являются следствием того,
как и с какой скоростью человечество
добывает и потребляет природные ресурсы.
Сердцевину этого подхода составляет оценка
всех потенциально неблагоприятных видов
воздействия на окружающую среду.
Цели и
задачи, которые ставят перед собой
организаторы спортивных соревнований,
должны быть четко сформулированы и понятны.
Неправительственные организации и
различные слои общества должны с самого
начала принимать участие в выработке и
принятии экологически значимых решений.
Независимый аудит экологических аспектов
проекта должен повысить доверие к нему у
населения. Его результаты должны быть
доступны для широкой общественности, а
процедура урегулирования споров и
разногласий должна быть открытой и
понятной для любого человека. В свою
очередь, занятые в осуществлении проекта
компании и их сотрудники должны быть в
состоянии в любой момент осветить его
экологические аспекты и ответить на вопрос,
какова его (проекта) конечная цель.
Материалы и конструкции, используемые во
время олимпиад, должны быть нетоксичными,
легкоразборными либо годными для
переработки или повторного использования в
тех случаях, когда речь идет о капитальных
сооружениях.
Включенные в Руководства
принципы "Гринпис" считает наиболее важными
и рекомендует строго их придерживаться
всем городам, избранным в качестве мест
проведения олимпийских игр. Большинство из
принципов, включенных в Руководства,
текстуально или по смыслу совпадает с
положениями Повестки 21 олимпийского
движения, что, с одной стороны,
свидетельствует о том, что при разработке
последней Комиссия МОК по спорту и
окружающей среде принимала их во внимание,
а с другой стороны, избавляет нас от
необходимости анализировать их слишком
подробно. Поэтому здесь укажем лишь на три
принципа, которые не нашли своего отражения
в Повестке 21.
Речь идет прежде всего о
Принципе 2, в соответствии с которым во
время подготовки и проведения олимпийских
игр запрещается использование атомной
энергии и ядерных энергетических установок
для энергоснабжения олимпийских объектов и
сооружений. Принцип 6 запрещает применение
строительных правил и материалов,
коммуникаций, систем охлаждения,
вентилирования и кондиционирования, в
которых используются "парниковые" газы.
Также под запретом в соответствии с
Принципом 7 должны оказаться строительные
правила и материалы, коммуникации, системы
охлаждения, вентилирования и
кондиционирования, в которых используются
озоноразрушающие вещества.
В
заключение приведем оценку организацией
"Гринпис" учета положений Повестки 21 и
Руководств по окружающей среде
организаторами последней летней Олимпиады
в Афинах (Греция). Это тем более важно,
поскольку Оргкомитет по проведению
олимпийских игр разработал экологическую
программу еще в 1997 году, когда Афины
находились в числе кандидатов на
проведение Олимпиады, провозгласив
олимпийские игры "возможностью для широкой
имплементации экологически безопасных
программ и действий, которые находятся в
русле принципов устойчивого развития".
Общее впечатление, которое может быть
вынесено из опубликованных "зелеными"
докладов и отчетов, сводится к тому, что
Оргкомитет Олимпиады 2004 г. при ее
подготовке должным образом не учел уроки
Сиднейской Олимпиады 2000 г. и не уделил
надлежащего внимания вопросам
имплементации положений Повестки 21 в
рамках содействия олимпийского движения
устойчивому развитию. Это, в частности,
выразилось в недостаточном информировании
общественности об экологических
последствиях планов сооружения спортивных
объектов.
В результате оценки "хорошо"
от "зеленых" удостоились следующие аспекты
подготовки и проведения летних Олимпийских
игр в Афинах:
- ни один новый проект,
каким бы малым он ни был, не должен
осуществляться без предварительной полной
и детальной оценки воздействия на
окружающую среду;
- должен быть
обеспечен проезд общественным транспортом
ко всем олимпийским объектам, и не должно
поощряться использование личного
транспорта;
- строительство новых веток
и станций метро;
- сооружение трамвайных
линий;
- сооружение веток пригородного
железнодорожного сообщения;
-
объединение прибрежных районов в единую
зону;
- объединение городских
археологических достопримечательностей в
единый археологический парк и пешеходную
зону.
Оценки "удовлетворительно", по
мнению "зеленых", заслуживают следующие
области:
- окружающую среду необходимо
не только защищать, но и улучшать;
-
должно быть распланировано использование
всех стационарных сооружений, остающихся
после окончания Олимпийских игр;
-
использование высококачественного
топлива;
- создание пешеходных зон;
-
реконструкция и модернизация спальных
районов в центре города;
-
неиспользуемые карьеры должны быть
восстановлены в первоначальном виде и
обустроены;
- ликвидировать 250 га
мусорных свалок;
- военные лагеря должны
быть выведены за черту города, а
высвобожденные в результате этого 600 га
площадей обустроены.
Наконец, оценка
"неудовлетворительно" была выставлена
Афинской Олимпиаде по следующим
параметрам:
- в максимально возможной
степени для нужд Олимпиады должна
использоваться уже имеющаяся
инфраструктура, с тем чтобы не затрагивать
свободные участки земли;
- реализация
проектов должна осуществляться с помощью
экологически безопасных технологий и
материалов;
- особое внимание должно
уделяться минимизации шумового
загрязнения в городе и пригороде;
- в
районе олимпийской деревни и в местах
проведения соревнований должны
использоваться последние достижения в
области водо- и энергоснабжения,
переработки материалов, защиты природных
ресурсов и сохранения природной и
культурной среды;
- во время подготовки
и проведения олимпийских игр особое
внимание должно уделяться широкому
освещению мер подобного рода и привлечению
общественности к их осуществлению;
-
энергия солнца и ветра, а также иные
альтернативные
