Лицензирование телерадиовещания: подводные камни судебной практики
нормы, напрямую регламентирующие порядок
лицензирования телерадиовещания, Закон о
лицензировании 1998 года на телерадиовещание
распространяться не может.
В этой связи
довольно странно в ст. 17 Закона о
лицензировании смотрится упоминание
телевизионного вещания и радиовещания в
числе лицензируемых видов деятельности.
Оно свидетельствует, что инициаторы
внесения подобного дополнения в Закон не
имели ясного представления о предмете
правового регулирования данного
нормативного акта. Таковым предметом
является предоставление права на
осуществление определенных видов
деятельности. Согласно ст. 2 лицензия
представляет собой именно "разрешение
(право) на осуществление лицензируемого
вида деятельности". Причем согласно п. 2 ст. 7
"деятельность, на осуществление которой
федеральными органами государственной
власти выдана лицензия, может
осуществляться на всей территории
Российской Федерации". Следует ли отсюда,
что, скажем, телекомпания, получившая
лицензию на вещание по 25-му каналу в Калуге,
может вещать по одноименному каналу в
Костроме? Разумеется, нет. Поскольку в
Костроме может не оказаться такого канала
вообще или он может быть занят другой
телекомпанией.
Отсюда вытекает, что
лицензия на вещание содержит не право
заниматься конкретным видом деятельности,
а право использовать для этой деятельности
определенную часть радиочастотного
спектра, являющегося ограниченным
ресурсом. Именно такой смысл вкладывает в
лицензирование вещания Постановление
Правительства РФ от 26 июня 1999 г. "О
проведении конкурсов на получение права на
наземное эфирное телерадиовещание, а также
на разработку и освоение нового
радиочастотного канала для целей
телерадиовещания". Здесь указывается, что
целью его является повышение
"эффективности использования
ограниченного государственного ресурса -
радиочастотного спектра, выделяемого для
целей наземного эфирного
телерадиовещания".
Такого рода лицензии
"на ресурс" вообще не относятся к предмету
правового регулирования Закона о
лицензировании, поскольку согласно п. 2 ст. 1
его действие не распространяется на
"деятельность, связанную с использованием
природных ресурсов". Напротив, в Законе о
СМИ есть норма, обязывающая лицензиара
отказать в выдаче лицензии, если
отсутствует техническая возможность
осуществления вещания с заявленными
соискателем характеристиками (ч. 3 ст. 31).
Есть и еще одна деталь, свидетельствующая о
том, что лицензии на вещание, выдаваемые
МПТР, не могут рассматриваться в контексте
Закона о лицензировании. За получение
лицензий на эфирное вещание упоминавшееся
выше постановление Правительства РФ
предусмотрело единовременную плату, размер
которой устанавливается федеральной
конкурсной комиссией по телерадиовещанию
"с учетом покрытия расходов на проведение
конкурса, обеспечение работы конкурсной
комиссии, а также на разработку нового
радиочастотного канала, координацию и
согласование возможности использования
частот для целей телерадиовещания". На
практике сумма такой платы может достигать
миллиона долларов США. И это полностью
соответствует требованиям ч. 6 ст. 31 Закона о
СМИ. Напротив, ст. 15 Закона о лицензировании
устанавливает взимание лицензионного
сбора в пределах лишь 10-кратного
минимального размера оплаты труда.
Подводя итог сказанному, приходим к выводу,
что Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" неприменим к
телерадиовещанию. Применимым является
здесь только Закон РФ "О средствах массовой
информации".
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2124-1
"О
СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.09.1998 N
158-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
26.06.1999 N 698
"О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСОВ НА
ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА НА НАЗЕМНОЕ ЭФИРНОЕ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ, А ТАКЖЕ НА РАЗРАБОТКУ
И ОСВОЕНИЕ НОВОГО
РАДИОЧАСТОТНОГО
КАНАЛА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ N 12, ВАС РФ N 12
от
18.08.1992
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ СУДАМ И
АРБИТРАЖНЫМ
СУДАМ"
<ПИСЬМО> ВАС РФ
от 10.12.1992 N С-13/ОС3-355
<О РАЗРЕШЕНИИ
АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИНЯТИЕМ
ЗАКОНА РФ "ОБ
ОБРАЗОВАНИИ">
Российская юстиция, N 3,
2001
