История отечественного государства и права. часть 2: учебник(юристъ, 2002)
переработанное и дополненное
Под
редакцией доктора юридических наук,
заслуженного профессора МГУ,
лауреата
Государственной премии Российской
Федерации
О.И.
Чистякова
Рекомендовано Советом по
правоведению
Учебно-методического
объединения университетов РФ
в
качестве учебника для студентов высших
учебных заведений,
обучающихся по
специальности "Юриспруденция"
Авторский
коллектив:
Г.А. Кутьина, доц. - § 3 и 4 гл. 9,
принятые сокращения;
Р.С. Мулукаев, проф.
- гл. 7;
Т.Е. Новицкая, доц., лауреат Гос.
премии РФ - гражданское, трудовое, земельное
и природоохранительное право в § 4 гл. 2,
гражданское, трудовое, земельное, колхозное
право в § 8 гл. 3, § 1 гл. 8;
А.И. Рогожин,
проф. - § 1 и 3 гл. 5 (кроме семейного права);
Н.А. Семидеркин, доц. - семейное право в гл. 2 -
5;
Ю.П. Титов, проф., лауреат Гос. премии РФ
- § 1, 3 и 4 гл. 6 (кроме финансового и семейного
права);
А.М. Четвертков, доц. - § 1 и 2 гл.
9;
О.И. Чистяков, проф., лауреат Гос.
премии РФ - предисловие, гл. 1, гл. 2 (кроме
гражданского, трудового, земельного,
природоохранительного и семейного права),
гл. 3 (кроме гражданского, семейного,
трудового, земельного, колхозного права),
гл. 4 (кроме семейного права), § 2 гл. 5, § 2,
финансовое и семейное право в § 4 гл. 6, § 2 - 4
гл. 8, заключение, концовки ко всем главам,
литература.
Научно-вспомогательная
работа проведена Л.Н. Чистяковой и Е.А.
Шомовой.
ПРЕДИСЛОВИЕ
В первой части
курса мы оставили Россию на пороге решающих
событий, которые получат в истории имя
Великой Октябрьской Социалистической
революции. В наше время в российском
обществе сложилось различное отношение к
этому событию. Тем не менее, вне зависимости
от эмоций, Октябрь остается крупнейшим
событием XX века, и не только для нашей
страны, но и для всего мира.
В
современной публицистике, да и в
исторической науке заметна тенденция к
явному принижению значения Октябрьской
революции для истории России. Навязывается
мнение, что рубежом эпох следует считать не
октябрь, а февраль 1917 г. или даже просто
начало века.
В первой части курса мы
отмечали большое значение как революции 1905
- 1907 гг., так и тем более, Февральской. Они
были крупными шагами на пути превращения
феодального государства в буржуазное.
Однако только Октябрь создал принципиально
новое, советское государство.
В
литературе имеется и мнение о том, что в 1917
г. произошла всего одна революция,
охватывающая время с февраля по октябрь.
Конечно, Октябрьская революция выросла из
Февраля, была подготовлена им. Тем не менее
между этими двумя событиями существует
громадная разница. В феврале Россия
превратилась из помещичье-буржуазного в
буржуазно-помещичье государство, мало что
давшее народным массам. Если бы события
развивались и дальше в таком направлении,
то со временем страна превратилась бы в
обычное буржуазное государство. Но Октябрь
направил ее путь совсем по другому руслу -
Россия пошла по дороге строительства
социализма. Орудием его построения стало
Советское государство и право.
ПРИНЯТЫЕ
СОКРАЩЕНИЯ
ВВС РСФСР - Ведомости
Верховного Совета Российской Советской
Федеративной
Социалистической Республики
ВВС СССР
- Ведомости Верховного Совета Союза
Советских Социалистических
Республик
ВСНД РСФСР - Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета
и ВС РСФСР
РСФСР
ВСНД РФ - Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации
и
и ВС РФ Верховного Совета
Российской Федерации
ВСНД СССР -
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета
и ВС СССР СССР
РГ - Российская газета
САПП РФ
- Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства
Российской Федерации
СП СССР -
Собрание постановлений Правительства
Союза Советских
Социалистических Республик
СУ РСФСР
- Собрание узаконений и распоряжений
Рабочего и Крестьянского
Правительства РСФСР
Глава 1. СОЗДАНИЕ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
(октябрь
1917 - 1918 гг.)
§ 1. Предпосылки возникновения
Советского
государства и
права
Советское государство и право,
принципиально отличное от всех до сих пор
существовавших, родилось отнюдь не
случайно. Его возникновение явилось
следствием действия определенных
исторических факторов, главным из которых
была Великая Октябрьская социалистическая
революция.
Революция в свою очередь
была вызвана определенными объективными и
субъективными причинами <*>. Прежде
всего, следует отметить классовые
противоречия, обострившиеся в 1917 г. Среди
них выделяются антагонизмы, присущие
любому буржуазному обществу, - между трудом
и капиталом. Российская буржуазия, молодая
и неопытная, не сумела или не захотела
увидеть опасность грядущих социальных
столкновений и своевременно не приняла
достаточных мер к тому, чтобы по
возможности снизить накал классовой
борьбы.
--------------------------------
<*> В
новейшей исторической литературе этому
посвящена серьезная монография крупного
ученого, профессора И.Я. Фроянова - "Октябрь
семнадцатого (глядя из настоящего)". СПб.,
1997.
Пожалуй, еще острее развивались
конфликты в деревне. Крестьяне, веками
мечтавшие отобрать землю у помещиков и
прогнать их самих, не были удовлетворены ни
реформой 1861 г., ни столыпинскими
преобразованиями. Они откровенно жаждали
получить всю землю и избавиться от давних
эксплуататоров.
С самого начала XX в. в
деревне обострилось и новое противоречие,
связанное с дифференциацией самого
крестьянства. Это расслоение усилилось
после Столыпинской реформы, пытавшейся
создать новый класс собственников в
деревне за счет передела крестьянских
земель, связанного с разрушением общины.
Теперь у широких крестьянских масс кроме
помещика появился и новый враг - кулак, еще
более ненавистный, поскольку он был
выходцем из своей среды.
Кроме
классовых противоречий, на развитие
революционной ситуации в определенной мере
влияли и национальные коллизии.
Национальное движение, не слишком сильное в
период 1905 - 1907 гг., обострилось после Февраля
и постепенно нарастало к осени 1917 г.
Особое значение в числе предпосылок
революции имела мировая война. Первый
шовинистический и ура-патриотический угар,
охвативший известные слои общества в
начале войны, скоро рассеялся, и к 1917 г.
подавляющая масса населения, страдавшая от
разносторонних тягот войны, жаждала
быстрейшего заключения мира. В первую
очередь это касалось, конечно, солдат. Но и
городское население страдало от перебоев в
доставке продовольствия, топлива, роста цен
и других бед. Деревня, поставлявшая фронту
основную массу живой силы, тоже устала от
бесконечных жертв. Только верхушка
буржуазии, наживавшая бешеные капиталы на
военных поставках, ратовала за продолжение
войны до победного конца.
Однако война
имела и другие последствия. Прежде всего
она вооружила многомиллионные массы
рабочих и крестьян, научила их обращаться с
оружием и способствовала преодолению
естественного, психологического барьера,
запрещающего человеку убивать других
людей. Для того чтобы стереть грань между
убийством врага национального и
уничтожением классового противника,
оставалось сделать всего лишь шаг. Лозунг о
превращении войны империалистической,
межгосударственной в войну гражданскую лег
на вполне подготовленную почву.
Наконец, еще одной объективной
предпосылкой революции была слабость
Временного правительства и всего
государственного аппарата, созданного им.
Если сразу после Февраля правительство
обладало каким-то авторитетом, то чем
дальше, тем больше оно его теряло, будучи
неспособным решить насущнейшие проблемы
жизни общества, прежде всего вопросы о мире,
хлебе и земле. Одновременно с падением
авторитета Временного правительства росли
влияние и значение Советов, обещавших дать
народу все то, чего он жаждал.
Наряду с
объективными важное значение имели и
определенные субъективные факторы. Среди
них - широкая популярность в обществе
социалистических идей. Идеи социализма,
рожденные в России еще в XIX в., а также
заимствованные на Западе, прежде всего
марксизм, стали к началу века своего рода
модой в среде российской интеллигенции. Они
нашли отклик и в широких народных кругах,
что было связано в известной мере с
многовековыми общинными традициями
русской деревни.
Даже в православной
церкви в начале XX в. возникло, хотя и
небольшое, течение христианского
социализма. Крайним его проявлением были
взгляды архимандрита Серапиона Макина,
старца знаменитой Оптиной пустыни, для
которого и Маркс был недостаточно
революционен <*>.
--------------------------------
<*> См.: Поспеловский Д. Русская
православная церковь: испытания начала XX в.
// Вопросы истории. 1993. N 1. С. 45,
53.
Распространенность социалистических
идей в 1917 г. можно установить вполне
математически, и притом по достаточно
объективному показателю: на выборах в
Учредительное собрание все
социалистические партии вместе взятые
получили 85% мандатов, в то же время главная
партия буржуазии и ее союзников - кадетская
- получила менее 5%. Конечно, представления о
социализме у людей были различные и порой
весьма туманные, в том числе в крупнейших
социалистических партиях, но в целом данная
идея, повторим, охватила широчайшие круги
населения.
Это не исключало, разумеется,
существования и других взглядов, включая
феодально-монархические. Однако последние
разделяла ничтожная доля населения в общем
политическом спектре революционной России.
Даже правые партии после Февраля стали
открещиваться от монархизма, которому были
привержены до Февральской революции.
Кадеты изменили свою программу в
республиканском духе, а лидер октябристов
А.И. Гучков совместно с бывшим
председателем Государственной думы М.В.
Родзянко на базе своей партии летом 1917 г.
создали в Петрограде новую, Либеральную
республиканскую, партию <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сенин А.С.
Александр Иванович Гучков // Вопросы
истории. 1993. N 7. С. 84.
Другим субъективным
фактором явилось существование в России
партии, готовой повести массы на революцию,
- большевистской. Эта партия не самая
большая по численности (эсеров было больше),
тем не менее была наиболее организованной и
целеустремленной. Руководство партии чутко
следило за обстановкой, своевременно
реагировало на настроения масс, оперативно
выдвигало злободневные лозунги, порой не
стесняясь перехватывать наиболее
актуальные у своих политических
противников. В то же время в партийной
программе большевиков были отражены с
самого начала фундаментальные принципы,
которые не могли не привлечь рабочих и
крестьян на ее сторону: фабрики - рабочим,
земля - крестьянам, свобода - нерусским
народам. Трудно себе представить, чтобы
столь осведомленный автор, как Р. Пайпс,
сумевший порыться в наших архивах, фонды
которых были порой недоступны и советским
исследователям, не знал истинного
положения вещей, однако он утверждает даже
в своей последней работе, что якобы "ни один
из этих лозунгов не являлся частью
большевистской программы" <*>.
--------------------------------
<*> Пайпс Р. Россия
при большевиках. М., 1997. С. 8.
Наконец,
важным субъективным фактором было наличие
у большевиков сильного руководителя,
авторитетного как в самой партии, так и в
народе, сумевшего за несколько месяцев
после Февраля стать настоящим вождем, -
Владимира Ильича Ульянова (Ленина). В.И.
Ленин был наиболее решительным и
радикальным лидером в руководящих органах
партии, порой не поспевавшей за своим
вождем. В октябре именно личное участие
Ленина в революционных событиях обеспечило
успешное развитие и победу вооруженного
восстания вопреки сомнениям и шатаниям
некоторых его соратников.
Февральская
революция выдвинула немало ярких
личностей. Это октябрист А.И. Гучков, кадет
П.Н. Милюков, эсер А.Ф. Керенский. Большой
авторитет в массах имел лидер крупнейшей
партии социалистов-революционеров В.М.
Чернов. Одни из лидеров были известны и до
революции, другие - впервые вышли на
историческую арену. Однако никому из них не
удалось в 1917 г. сравняться по влиянию на
массы с В.И. Лениным.
Октябрьское
вооруженное восстание одержало победу в
Петрограде с большой легкостью и почти
бескровно именно в результате сочетания
всех названных факторов. Его результатом
явилось возникновение Советского
государства, юридически оформленное II
Всероссийским съездом Советов рабочих и
солдатских депутатов, занимающим поэтому
совершенно особое место в истории нашей
Родины.
§ 2. II Всероссийский съезд
Советов
В соответствии с решением I
Всероссийского съезда Советов рабочих и
солдатских депутатов (июнь 1917 г.) очередной
съезд должен был собраться через три месяца
- в сентябре. Но начавшаяся еще весной 1917 г.
большевизация Советов осенью приобрела
массовый характер. Лозунг "Вся власть
Советам" стал повсеместным требованием
трудящихся. В такой ситуации
меньшевистско-эсеровский ЦИК, избранный в
июне, принимает меры к срыву или хотя бы
оттяжке очередного съезда Советов. В
сентябре 1917 г. было созвано так называемое
Демократическое совещание, состоявшее из
представителей земств, городских
самоуправлений, определенной части Советов
и других организаций, которыми руководили
меньшевики и эсеры. Эти партии рассчитывали
подменить совещанием предстоящий съезд
Советов и добиться укрепления коалиции с
буржуазией. Однако даже на самом совещании
часть делегатов решительно выступила
против такого блока. В народных массах
усилились требования перехода власти к
Советам и созыва съезда.
23 сентября 1917 г.
на обсуждение ЦИК был поставлен вопрос о
созыве съезда. Из боязни, что съезд может
быть созван и без их участия, меньшевики и
эсеры согласились на его открытие 20
октября. Однако и после этого они старались
отодвинуть нежелательное событие.
В
таких условиях большевики приняли меры к
тому, чтобы снизу, за счет инициативы
местных Советов, обеспечить созыв съезда. 24
сентября ЦК партии большевиков провел
совещание с местными партийными
работниками, которое одобрило директиву
Центрального Комитета местным
организациям о подготовке созыва
Всероссийского съезда Советов и
немедленной организации областных съездов.
Директива была успешно выполнена. С конца
сентября во всей стране состоялись
областные, губернские и другие местные
съезды Советов. Абсолютное большинство их
приняло большевистские резолюции о
переходе всей власти к Советам и о созыве
Всероссийского съезда в назначенный
срок.
17 октября бюро ЦИК вновь перенесло
открытие съезда, назначив его на 25 октября.
В повестку дня включались три вопроса: 1)
текущий момент, 2) подготовка к
Учредительному собранию, 3) выборы ЦИК.
21
октября вопрос о съезде Советов
