Правовое регулирование предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений
1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изм. и доп.)
впервые разрешил ведение
предпринимательской деятельности
образовательным учреждениям. Так, на
основании ст. 47 данного Закона
образовательное учреждение вправе вести
предпринимательскую деятельность,
предусмотренную его уставом. К
предпринимательской деятельности
образовательных учреждений относятся:
реализация и сдача в аренду основных фондов
и имущества образовательного
учреждения;
долевое участие в
деятельности других учреждений (в том числе
образовательных) и организаций;
торговля покупными товарами,
оборудованием;
оказание посреднических
услуг;
приобретение акций, облигаций и
иных ценных бумаг и получение доходов
(дивидендов, процентов) по ним;
ведение
приносящих доход иных внереализационных
операций, непосредственно не связанных с
собственным производством предусмотренных
уставом продукции, работ, услуг и их
реализацией.
Кроме того, в силу ст. 58
данного Закона образовательным
учреждениям разрешается самостоятельно
осуществлять внешнеэкономическую
деятельность и иметь валютные счета в
банковских и других кредитных
организациях.
Федеральным законом "О
высшем и послевузовском образовании"
расширены права высших учебных заведений
во внешнеэкономической деятельности. Так,
согласно ст. 33 Закона высшее учебное
заведение вправе участвовать в
международном сотрудничестве РФ в области
высшего и послевузовского
профессионального образования, в этих
целях вправе заключать с иностранными
партнерами договоры о совместной
деятельности и т.д.
Помимо названных
Законов нормы предпринимательской
деятельности образовательных учреждений
содержатся в подзаконных актах, таких, как
типовое положение об образовательном
учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении)
(Постановление Правительства РФ от 5 апреля
2001 г. N 264); типовое положение об
образовательном учреждении среднего
профессионального образования (среднем
специальном учебном заведении)
(Постановление Правительства РФ от 3 марта
2001 г. N 160) и т.д.
Вопрос о пределах
распоряжения образовательными
учреждениями доходами, полученными ими в
результате использования имущества, на
практике оставался долгое время открытым,
несмотря на то что нормой п. 2 ст. 299 ГК РФ
установлено, что плоды, продукция и доходы
от использования имущества, находящиеся в
оперативном управлении, поступают в
оперативное управление учреждения. Это
положение, как правило, образовательные
учреждения игнорировали, прикрываясь
различными актами, главным образом
уставами, и тратили заработанные средства
по своему усмотрению, что приводило к
множественным правонарушениям и
преступлениям, связанным с
разбазариванием, бесконтрольным
использованием имущества, заработанного
образовательными учреждениями. Учредители,
лица соответствующих государственных
органов фактически самоустранялись от
контроля за использованием средств. Так,
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в
Постановлении от 28 сентября 2004 г. N 5804/04
указал следующее.
Государственное
образовательное учреждение "Пермский
колледж экономики, статистики и
информатики Госкомстата России" (далее -
образовательное учреждение, колледж)
обратилось в Арбитражный суд Пермской
области с исковыми требованиями к
Государственному комитету Российской
Федерации по статистике о признании права
собственности на нежилое помещение
площадью 831,6 кв. м, находящееся на первом
этаже общежития, расположенного по адресу:
г. Пермь, ул. Мира, д. 98, и признании
недействительной государственной
регистрации за образовательным
учреждением права оперативного управления
указанным помещением.
В качестве
третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно
предмета спора, на стороне ответчика
привлечена Пермская регистрационная
палата.
В обоснование заявленных
требований истец сослался на следующее: по
договору купли-продажи от 17 декабря 1998 г. N 1,
заключенному с открытым акционерным
обществом "Стройсинтез", он на собственные
средства приобрел названное помещение в
собственность и на основании п. 7 ст. 39
Закона РФ "Об образовании" является его
собственником. Однако Пермская
регистрационная палата 27 января 1999 г.
необоснованно вместо регистрации перехода
к образовательному учреждению права
собственности на данное недвижимое
имущество зарегистрировала за ним право
оперативного управления этим
имуществом.
Определением от 21 августа
2003 г. суд привлек к участию в деле в качестве
соответчика Департамент имущественных
отношений Пермской области.
Решением
суда первой инстанции от 4 сентября 2003 г.
исковые требования удовлетворены: за
колледжем признано право собственности на
спорное нежилое помещение, а также признана
недействительной произведенная 27 января 1999
г. государственная регистрация права
оперативного управления этим
помещением.
Суд первой инстанции
исходил из того, что в соответствии со ст. 39
Закона РФ "Об образовании" образовательному
учреждению принадлежит право
собственности на доходы от собственной
деятельности и приобретенные на эти доходы
имущественные объекты; спорное помещение
приобретено колледжем на доходы от
предпринимательской деятельности,
разрешенной его уставом.
Постановлением от 4 ноября 2003 г. суд
апелляционной инстанции отменил решение и
в удовлетворении исковых требований
отказал со ссылкой на то, что в силу ст. 296, 298
Гражданского кодекса РФ у государственного
образовательного учреждения, созданного
государственным органом на базе имущества,
переданного учреждению на праве
оперативного управления, не возникает
права собственности на недвижимое
имущество, приобретенное в результате
образовательной деятельности.
Федеральный арбитражный суд Уральского
округа Постановлением от 12 февраля 2004 г.
отменил постановление суда апелляционной
инстанции и оставил в силе решение суда
первой инстанции по следующим мотивам:
колледж, будучи государственным
образовательным учреждением, созданным как
некоммерческая организация, которой по
уставу разрешено вести
предпринимательскую деятельность и
распоряжаться доходами от этой
деятельности, является собственником
приобретенного на такие доходы объекта
недвижимого имущества в соответствии с п. 7
ст. 39 Закона об образовании, ст. 27 Закона РФ
"О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" и ст. 2, 25
Федерального закона "О некоммерческих
организациях". Суд кассационной инстанции
указал, что колледж, имея доходы от оказания
платных образовательных услуг, на эти
доходы приобрел в собственность объект
недвижимого имущества по договору
купли-продажи от 17 декабря 1998 г. N 1, который в
судебном порядке не оспорен и не признан
недействительным.
В поданном в Высший
Арбитражный Суд РФ заявлении о пересмотре в
порядке надзора решения суда первой и
постановления суда кассационной инстанций
Пермская регистрационная палата просила
отменить названные судебные акты и
оставить в силе постановление суда
апелляционной инстанции, ссылаясь на то,
что у государственного образовательного
учреждения, использующего в своей
деятельности государственное имущество,
закрепленное за ним на праве оперативного
управления, не могло возникнуть права
собственности на спорный объект,
приобретенный на доходы от такой
деятельности. Этот объект является
федеральной собственностью и правомерно
зарегистрирован за колледжем на праве
оперативного управления.
Проверив
обоснованность доводов заявителя,
Президиум признал, что решение суда первой
и постановление суда кассационной
инстанций подлежат отмене, постановление
суда апелляционной инстанции - оставлению
без изменения по следующим основаниям.
Выводы судов первой и кассационной
инстанций основаны на неправильном
применении норм материального права.
Колледж создан как некоммерческое
государственное образовательное
учреждение среднего профессионального
образования по Приказу Государственного
комитета РФ по статистике от 3 июля 1998 г. N 109,
который явился единственным учредителем
этого образовательного учреждения.
Согласно п. 5.2 устава колледжа в целях
осуществления образовательной
деятельности за ним закреплено
государственное имущество на праве
оперативного управления.
Пунктом 5.8
устава предусмотрены источники
формирования имущества колледжа и
финансирования его деятельности:
материальные и денежные средства,
поступающие за обучение от юридических и
физических лиц; материальные и денежные
средства учредителей, собственников, лиц,
уполномоченных собственником; средства,
получаемые от осуществления различных
видов деятельности; кредиты банков и иных
кредиторов; добровольные пожертвования и
целевые взносы юридических и физических
лиц.
На основании п. 5.11 и 5.12 устава
колледж может оказывать дополнительные
платные образовательные услуги сверх
основных образовательных программ по
договорам с предприятиями, учреждениями,
организациями и физическими лицами, а также
вести предпринимательскую деятельность,
предусмотренную уставом, в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации. Конкретные же виды
возможной предпринимательской
деятельности образовательного учреждения
его уставом не предусмотрены.
По общему
принципу, изложенному в п. 2 ст. 299
Гражданского кодекса РФ, доходы от
использования имущества, находящегося в
оперативном управлении учреждения, а также
имущество, приобретенное учреждением по
договору или иным основаниям, поступают в
оперативное управление учреждения в
порядке, установленном Кодексом, другими
законами и иными правовыми актами для
приобретения права собственности.
Пунктом 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ,
регулирующим вопрос о распоряжении
учреждением имуществом, приобретенным им
на доходы от деятельности, осуществляемой в
соответствии с учредительными документами,
не предусмотрено возникновение у
учреждения права собственности на такое
имущество.
Согласно п. 3 ст. 120 Кодекса
особенности правового положения отдельных
государственных и иных учреждений
определяются законом и иными правовыми
актами.
Пункт 7 ст. 39 Закона РФ от 10 июля
1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (изложенного в
редакции Федерального закона от 13 января 1996
г. N 12-ФЗ, действовавшей в спорный период) и
ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N
7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на
которые сослался суд кассационной
инстанции, содержат общие положения и
конкретно не определяют возникновение у
образовательного учреждения, созданного в
форме государственного некоммерческого
учреждения, права собственности на объекты,
приобретенные за счет доходов, полученных
от использования в своей деятельности
государственного имущества, переданного
ему на праве оперативного управления
собственником в лице его правомочного
государственного органа (учредителя).
Содержащиеся в названных законодательных
нормах общие положения регулируют
отношения собственности в системе
образования и относятся к образовательным
учреждениям, созданным в иной
организационно-правовой форме.
При
указанных обстоятельствах выводы судов
первой и кассационной инстанций о
возникновении у государственного
образовательного учреждения права
собственности на спорное нежилое
помещение, приобретенное по договору
купли-продажи, не могут быть признаны
обоснованными и соответствующими
законодательству.
Таким образом,
решение суда первой инстанции и
постановление суда кассационной инстанции
нарушают единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права,
поэтому в соответствии с п. 1 ст. 304
Арбитражного процессуального кодекса РФ
подлежат отмене.
Поскольку при
рассмотрении спора суд апелляционной
инстанции сделал обоснованные выводы на
основании материалов дела и правильно
применил нормы права, его постановление
следует оставить без изменения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 303,
п. 5 ч. 1 ст. 305 и ст. 306 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, Президиум
Высшего Арбитражного Суда РФ постановил:
решение первой инстанции Арбитражного
суда Пермской области от 4 сентября 2003 г. по
делу N А50-15058/2003-Г-5 и Постановление
Федерального арбитражного суда Уральского
округа от 12 февраля 2004 г. по тому же делу
отменить.
Постановление апелляционной
инстанции Арбитражного суда Пермской
области от 4 ноября 2003 г. по указанному делу
оставить без изменения <*>.
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ.
2005. N 1. С. 36 - 39.
Из названного Постановления
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
следует важный вывод о том, что
государственные образовательные
учреждения не вправе самостоятельно
распоряжаться доходами, полученными в
результате предпринимательской и иной
деятельности, поскольку имущество им
принадлежит на праве оперативного
управления. Следовательно, образовательные
учреждения на основании ст. 296 ГК РФ
осуществляют распоряжение доходами от
предпринимательской деятельности в
пределах, установленных законом, и с
согласия собственника, а не учредительными
документами образовательных учреждений.
Эти доходы поступают в собственность
учредителя государственного
образовательного учреждения.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 14.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N
125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"
(принят
ГД ФС РФ 19.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996
N 7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 05.04.2001 N 264
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ВЫСШЕМ
УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ) РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 03.03.2001 N 160
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(СРЕДНЕМ СПЕЦИАЛЬНОМ УЧЕБНОМ
ЗАВЕДЕНИИ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС
РФ от 28.09.2004 N 5804/04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Уральского округа от 12.02.2004 N Ф09-191/04-ГК
Право и экономика, 2005, N 8
