Бюджет - еще не вся казна
по Ульяновской области будут иметь
законодательную основу для работы с такими
исполнительными документами, где взыскание
предполагается за счет казны субъекта.
Исполнение требований исполнительных
документов о взыскании средств по денежным
обязательствам казны Ульяновской области и
получателей средств областного бюджета
производится службой судебных
приставов-исполнителей. В их производстве
находятся многочисленные сводные
исполнительные производства. Исполнение
затягивается на годы в связи со слабой
бюджетной обеспеченностью доходной части
областного бюджета (Ульяновская область -
дотационный субъект РФ).
Местные
особенности
В соответствии с указанными
Правилами и Типовым соглашением, а также
статьей 168 БК РФ и ст. 14 ФЗ "О финансовых
основах местного самоуправления в РФ" и
федеральными законами о бюджете на
соответствующий год между УФК и мэрией
города Ульяновска 1 апреля 2005 года
заключено Соглашение о кассовом
обслуживании исполнения бюджетов
Ульяновской области и города Ульяновска. В
отличие от Администрации Ульяновской
области мэрия города Ульяновска передала
УФК по Ульяновской области полномочия по
исполнению требований исполнительных
листов и судебных приказов судебных
органов о взыскании средств по денежным
обязательствам получателей средств
местного бюджета.
Соглашением
предусмотрено исполнение требований
исполнительных листов и судебных приказов
судебных органов о взыскании средств по
денежным обязательствам получателей
средств местного бюджета по правилам
исполнения требований о взыскании средств
по денежным обязательствам получателей
средств федерального бюджета (в
соответствии в с Правилами, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 N
143 (в ред. Постановлений Правительства РФ от
26.07.2004 N 379, от 24.02.2005 N 95)).
В Инзенском
районе Ульяновской области пошли другим
путем. Совет депутатов Инзенского района
Ульяновской области решением от 30 декабря
2004 года утвердил Правила исполнения
требований исполнительных листов судебных
органов о взыскании средств по денежным
обязательствам получателей средств
местного бюджета и взыскания по судебным
актам по искам к казне муниципального
образования о возмещении вреда,
причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих
органов.
До утверждения вышеназванных
Правил и заключения указанного выше
Соглашения исполнение требований
исполнительных документов о взыскании
средств по денежным обязательствам
муниципальной казны производилось службой
судебных приставов-исполнителей.
Исполнение, так же как и исполнение
взысканий с казны субъекта, затягивалось на
годы. Такое положение имеет место во всех
муниципальных образованиях Ульяновской
области.
Проблемы финансирования
После
вступления в силу Постановления
Правительства РФ от 26.07.2004 N 379, изменившего
утвержденные Постановлением Правительства
РФ N 143 от 22.02.2001 Правила исполнения
требований исполнительных листов судебных
органов о взыскании средств по денежным
обязательствам получателей средств
федерального бюджета (далее - Правила),
проблем у взыскателей с исполнением
судебных решений при недостаточном
финансировании в Ульяновской области
практически не стало. Случаев
приостановления - единицы.
При
исполнении требований исполнительных
листов в соответствии с Правилами в ранее
действовавшей редакции при отсутствии или
недостаточности средств, необходимых для
удовлетворения требований, выплата по
исполнительному листу производилась в
порядке субсидиарной ответственности за
счет средств, выделенных главному
распорядителю средств федерального
бюджета по ведомственной принадлежности
должника (п. 6 Правил). Таким образом, до
изменения Правил при получении уведомления
о невозможности полного или частичного
исполнения в установленный срок
требований, содержащихся в исполнительном
листе, у взыскателя был выбор: либо
направить исполнительный лист и другие
необходимые документы в Минфин РФ для
взыскания средств с главного распорядителя
средств федерального бюджета, либо еще раз
представить в орган федерального
казначейства по месту открытия лицевого
счета должника исполнительный лист и копию
решения суда.
УФК с иными
исполнительными документами не работает.
Судебные акты по искам к казне Российской
Федерации о возмещении вреда, причиненного
незаконными действиями (бездействием)
органов государственной власти, либо
должностных лиц органов государственной
власти, исполняются Минфином России.
УФК, так же как и другие управления по
субъектам Российской Федерации, исполняет
судебные акты по искам к казне в пределах
полномочий, установленных Приказом Минфина
РФ от 16.11.2004 N 317, которым утвержден порядок
исполнения судебных решений, исполнение
которых не определено Постановлениями
Правительства РФ от 09.09.2002 N 666 и от 22.02.2001 N
143.
Во исполнение Приказа Минфина России
от 16.11.2004 N 317 в случае отсутствия (изменения)
информации о реквизитах банковского счета
взыскателя для перечисления денежных
средств по судебному решению Главное
управление Федерального казначейства
направляет в УФК по субъекту РФ
запрос-информацию об их уточнении, ответ на
который необходимо представить в течение
десяти дней.
Особый порядок
Говоря о
проблеме соответствия Конституции РФ
особого порядка исполнения судебных
решений о взыскании с казны - когда
взыскатель обязан сам подавать
исполнительный лист в казначейство, а не в
общем порядке, хотелось бы отметить
следующее.
Действительно, взыскатель, в
пользу которого состоялось судебное
решение о взыскании с казны или за счет
казны, вынужден соблюдать особый порядок
исполнения таких актов, в частности
подавать исполнительный лист не в службу
судебных приставов-исполнителей, а вместе с
копией судебного решения и соответствующим
заявлением в Минфин России или орган
федерального казначейства по месту
открытия лицевого счета должника. Конечно,
отсюда вытекает неравенство объема прав и
обязанностей как взыскателей, так и
должников. А раз имеет место неравенство
участников одной стадии исполнения решений
судов - значит, есть элементы
несоответствия принципам и положениям
Конституции РФ, в частности принципу
равенства при реализации своих прав и
свобод.
Необходимость особого порядка
исполнения судебных решений о взыскании с
казны обоснована, по-видимому, бюджетным
дефицитом, необходимостью исключения
нарушений процедуры исполнения бюджета.
Ведь, согласно ст. 38 БК РФ, устанавливающей
принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств, бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретного
получателя с обозначением направления их
на финансирование конкретных целей. Любые
действия, приводящие к нарушению
адресности предусмотренных бюджетом
средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении
конкретных сумм, являются нарушением
бюджетного законодательства РФ. Судебный
пристав-исполнитель в пределах своей
компетенции может накладывать арест.
Налагая арест на бюджетные средства,
судебный пристав-исполнитель
действительно будет вмешиваться в
процедуру исполнения бюджета, являющуюся
частью бюджетного процесса.
Считаем,
что режим иммунитета бюджетов не
соответствует принципу равенства
участников гражданско-правовых и бюджетных
отношений. К этому можно добавить лишь
нижеследующее.
Статья 239 БК РФ об
иммунитете бюджетов противоречит и
принципу общеобязательности судебных
актов. Общеобязательность судебных актов
установлена федеральным конституционным
законом, а согласно п. 3 ст. 76 Конституции РФ
"федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам". В то
же время совершенно очевидно, что введение
режима иммунитета бюджетов порождено
необходимостью урегулировать существующую
в условиях бюджетного дефицита коллизию
между целым рядом законодательно
закрепленных норм, дающих право в
бесспорном порядке производить списание со
счетов физических и юридических лиц, и тем
фактом, что расходы бюджетов утверждаются
законодательным актом соответствующего
уровня (федеральный закон, закон субъекта
РФ, акт органа местного самоуправления,
утверждаемый его органом представительной
власти), носят целевой и обязательный
характер.
ЭЖ-Юрист, 2005, N 28
