Правовые формы оборота электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетики

и на судебной практике, где нередко допускаются ошибки квалификации. Например, в Постановлении ФАС Московского округа от 20 января 2004 г. по делу N КГ-А40/11186-03 рассматривался иск о понуждении заключить договор об оказании услуг по передаче электроэнергии. Решением суда в иске было отказано, поскольку суд не разобрался с вопросом о разделении видов деятельности. Был заключен договор энергоснабжения потребителя. Для обеспечения его исполнения поставщик обратился в АО "Энерго" с предложением урегулировать отношения по передаче электроэнергии путем заключения соответствующего договора. Суд отказал в иске по следующему основанию: "Не может быть двух договоров подачи электроэнергии с одним и тем же потребителем". Однако в данном случае имеют место два разных по своему содержанию правоотношения. Поэтому суд кассационной инстанции отменил решение суда, указав, что суд не учел того обстоятельства, что в силу технических условий устройства сетей истец без использования принадлежащих ответчику переключающих и передающих устройств лишен возможности осуществлять свою основную деятельность по подаче электроэнергии от генерирующих организаций ее потребителям.
В какой мере к договорам купли-продажи (поставки) электроэнергии применяются нормы о договоре энергоснабжения? Если исключить из внимания нормы ГК РФ о такой характеристике договора энергоснабжения, как подача электроэнергии через присоединенную сеть, договор купли-продажи такого специфичного объекта, как электроэнергия, может регулироваться нормами о договоре энергоснабжения, в том числе об объеме, качестве, учете электроэнергии, расторжении и изменении договора. Иной подход повлечет возникновение законодательного пробела в регулировании такой специальной правовой формы, как договор купли-продажи (поставки) электроэнергии. В конечном итоге однозначный ответ на этот вопрос даст судебная практика, однако видится целесообразным подход, согласно которому договор купли-продажи электроэнергии может регулироваться нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения в той части, в какой они не противоречат существу этих правоотношений.
------------T----------------T-------------------------T--------------------¬
¦ Форма ¦ Стороны ¦ Различия ¦ Плюсы/минусы ¦
+-----------+----------------+-------------------------+--------------------+
¦Д-р энерго-¦Энергоснабжающая¦1. У продавца есть ¦1. Можно заключить ¦
¦снабжения ¦организация - ¦обязанность не только ¦только один такой ¦
¦ ¦потребитель ¦продать, но и подать э/э ¦договор ¦
¦ ¦(абонент) ¦2. Место исполнения ¦2. Заключение ¦
¦ ¦ ¦обязательства всегда ¦договора жестко ¦
¦ ¦ ¦одинаково (точка ¦привязано к условию ¦
¦ ¦ ¦потребления) ¦о наличии ¦
¦ ¦ ¦ ¦присоединения к ¦
¦ ¦ ¦ ¦электрическим сетям ¦
¦ ¦ ¦ ¦данного продавца ¦
¦ ¦ ¦ ¦3. Договор публичный¦
+-----------+----------------+-------------------------+--------------------+
¦Д-р купли- ¦Продавец - ¦1. У продавца есть ¦1. Можно заключить ¦
¦продажи ¦покупатель ¦обязанность только ¦не один договор ¦
¦/поставки ¦ ¦продать электроэнергию ¦ ¦
¦ ¦ ¦2. Место исполнения ¦2. У покупателя ¦
¦ ¦ ¦обязательств может быть ¦есть возможность ¦
¦ ¦ ¦определено сторонами. ¦самостоятельно ¦
¦ ¦ ¦Заключение договора не ¦решить вопрос ¦
¦ ¦ ¦привязано к условию о ¦предоставления ¦
¦ ¦ ¦наличии присоединения ¦инфраструктурных ¦
¦ ¦ ¦покупателя к сетям ¦услуг ¦
¦ ¦ ¦продавца ¦ ¦
¦ ¦ ¦3. В договоре купли- ¦3. Договор назван ¦
¦ ¦ ¦продажи может быть ¦законом публичным ¦
¦ ¦ ¦предусмотрена обязанность¦только в отношении ¦
¦ ¦ ¦поставщика заключить ¦гарантирующего ¦
¦ ¦ ¦договор оказания услуг ¦поставщика ¦
¦ ¦ ¦по передаче ¦ ¦
¦ ¦ ¦электроэнергии в ¦ ¦
¦ ¦ ¦интересах потребителя ¦ ¦
L-----------+----------------+-------------------------+---------------------
Как видно из представленной таблицы, договор купли-продажи позволяет более гибко строить отношения на рынке электроэнергии. Технологические требования, предъявляемые законом к договору энергоснабжения, ограничивают потребителя возможностью заключить только один такой договор и только с одной энергоснабжающей организацией. Исключением может быть случай, когда потребитель имеет присоединение к сетям нескольких энергоснабжающих организаций. В то же время потребитель, заключивший договор энергоснабжения, не лишен возможности заключить договор купли-продажи с другим поставщиком, урегулировав при этом с энергоснабжающей организацией вопрос о раздельном учете обязательств по разным договорам <*>.
--------------------------------
<*> Такая возможность следует в том числе из Федерального закона "Об электроэнергетике", в п. 2 ст. 37 которого сказано, что "поставщики (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры)".
При заключении договора купли-продажи вопрос подачи электроэнергии урегулируется отдельным договором оказания услуг по ее передаче, заключаемым с сетевой организацией. Услуги сетевой организации оплачиваются с фактически переданного через принадлежащие ей сети объема энергии по отдельному тарифу на указанные услуги. Для сетевой организации не имеет существенного значения "принадлежность" передаваемой электроэнергии. Поэтому покупатель вправе заключить несколько договоров купли-продажи с разными поставщиками.
Введенная дифференциация правовых форм оборота электроэнергии служит целям развития конкуренции на рынке электроэнергии, в рамках которого у потребителя появится реальная возможность выбрать предпочтительные условия покупки.
Публичность правоотношений в сфере
купли-продажи электроэнергии
Ранее этот вопрос был ясен - договор энергоснабжения является публичным (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Однако, поскольку в настоящее время формы, опосредующие куплю-продажу электрической энергии, дифференцированы, встает вопрос о публичности иных предусмотренных договорных форм.
Закон "Об электроэнергетике" однозначно отвечает на вопрос о публичности договоров с гарантирующим поставщиком. В п. 5 ст. 38 Закона прямо сказано, что договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. В п. 2 ст. 37 также установлено, что в случае если поставщиком электроэнергии по договору купли-продажи выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора для него является обязательным. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор.
Остаются вопросы в отношении договоров купли-продажи (поставки), заключаемых с энергосбытовыми организациями и производителями электроэнергии. Такие договоры прямо не названы законом публичными. Но по условиям ст. 426 ГК РФ прямое указание закона на публичность не является квалифицирующим признаком такого договора. Перечисление отдельных видов публичных договоров, содержащееся в п. 1 ст. 426 ГК РФ, носит примерный и неисчерпывающий характер.
Пункт 2 ст. 37 Закона "Об электроэнергетике" закрепляет свободу потребителя в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии. Однако в отношении энергосбытовых организаций и производителей электроэнергии такой свободы нет. Кроме того, основная деятельность энергосбытовых организаций заключается в купле-продаже электроэнергии. В то же время указанных условий недостаточно для квалификации договора как публичного - необходимо установить, какой характер примет деятельность указанных субъектов. Если характер деятельности энергосбытовой организации будет состоять в обязательности обслуживания каждого лица, которое обратится к ней с предложением о заключении договора купли-продажи, такой договор должен признаваться публичным. В некоторых случаях суды связывают публичность договора с монопольной позицией коммерческой организации на рынке товара. Например, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 29 апреля 2003 г. по делу N А 57-9311/02-11 суд отказал в иске о понуждении заключить договор на техническое обслуживание лифтов, мотивируя это в том числе следующим: "ЗАО... является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на основании устава, и одна из задач деятельности - получение прибыли. Наряду с ответчиком... имеются иные организации, осуществляющие обслуживание лифтов... Таким образом, считать ответчика монополистом... по оказанию услуг по техническому обслуживанию лифтов, объединенных диспетчерских систем и контроля за работой лифтов оснований не имеется".
Таким образом, публичность договора купли-продажи электроэнергии с производителем или энергосбытовой организацией будет определяться в каждом случае, исходя из характера деятельности указанных субъектов.
Рассматривая вопрос о публичности договоров на рынке электроэнергии, следует отметить, что в настоящее время деятельность по купле-продаже электроэнергии подлежит государственному регулированию путем установления тарифов на электроэнергию. При установлении тарифа поставщик представляет в регулирующий орган данные о балансе производства (потребления) электроэнергии, поставляемой им. Объем производства электроэнергии, необходимой для поставки соответствующим потребителям, обслуживаемым указанным поставщиком, является одной из переменных для расчета тарифа на электроэнергию. Проще говоря, в тарифе на электроэнергию, отпускаемую определенным поставщиком, учитываются его затраты на поставку определенного объема электроэнергии, исходя из существующих у него на обслуживании потребителей электроэнергии. Если поставщик в данном случае отказывает потребителю, объем потребления которого учитывался при установлении тарифа, в заключении договора купли-продажи, это означает, что поставщик получает в составе тарифа экономически необоснованные средства. Тем самым нарушается баланс экономических интересов производителей и потребителей электроэнергии, обеспечение которого является одной из целей законодательства о государственном регулировании цен. В связи с этим представляется, что поставщик или производитель, цены на энергию для которого устанавливаются регулирующим органом, не могут отказывать в заключении (продлении) договора с потребителями, объем потребления которых учитывался при установлении тарифа.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ"
(принят ГД ФС РФ 21.02.2003)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.01.2004 N А33-5182/03-С1-Ф02-4986/03-С2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от 20.01.2004 N КГ-А40/11186-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского округа от 29.04.2003 N А57-9311/02-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского округа от 05.11.2002 N А12-2105/02-С18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского округа от 18.06.2002 N А06-272-9/02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.02.2002 N А33-9279/01-С3а-Ф02-209/02-С1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от 17.04.2001 N КГ-А40/1621-01
Законодательство и экономика, 2005, N 7

Комментарии к законам »