"Особые правовые режимы Российской Федерации" (Мелехин А.В.)

они имели право на выселение в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, "признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой".
В расположенных недалеко от фронта городах предусматривалось создание чрезвычайных органов управления - городские комитеты или штабы обороны. В их состав входили: секретарь обкома (горкома) ВКП(б); председатель облисполкома (горисполкома); военный комендант города; начальник территориального органа НКВД. Эти структуры обладали всей полнотой власти на данной территории. В частности, им принадлежали следующие права, имеющие актуальное значение для рассматриваемого периода времени: объявление осадного положения; введение комендантского часа; руководство строительством оборонных сооружений; формирование частей народного ополчения; руководство промышленностью города <*>.
--------------------------------
<*> Курскова Г.Ю. Правовые основы становления и развития местных органов власти // Юриспруденция. М.: РГГУ, 2002. N 2. С. 225.
Помимо введения режима военного положения на отдельных территориях Указом ПВС СССР от 15 апреля 1943 г. <*> на период войны было введено военное положение на всех железных дорогах. Это было вызвано необходимостью обеспечения бесперебойного снабжения фронта, ликвидации элементов дезорганизованности, "наведения строгого порядка" и "обуздания недисциплинированных" работников.
--------------------------------
<*> Вводимый на всех железных дорогах режим военного положения повлек за собой объявление следующих мер:
все рабочие и служащие железнодорожного транспорта на период войны стали считаться мобилизованными и закреплялись для работы на железнодорожном транспорте;
устанавливалась ответственность работников железнодорожного транспорта за преступления по службе наравне с военнослужащими Красной Армии;
предусматривалось рассмотрение дел о всех преступлениях, совершенных на железнодорожном транспорте в военных трибуналах железных дорог по законам военного времени;
рабочих и служащих железнодорожного транспорта за преступления по службе по решению военного трибунала предписано увольнять с работы с направлением на фронт и штрафные роты, если они не подлежали более суровому наказанию;
наркому путей сообщения и начальникам железных дорог в обязательном порядке предписывалось обеспечивать неуклонное применение "Устава о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта". Они наделялись правом применения в необходимых случаях наложения административного ареста на нарушителей дисциплины сроком до 20 суток (параграф N 21 указанного Устава). См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. N 15.
В последующем действие этого Указа было распространено на морской и речной транспорт <*>. Во исполнение Указа был издан совместный Приказ Народного комиссара юстиции Союза ССР и Прокурора Союза ССР от 10 мая 1943 г. N 38-28м, определявший порядок привлечения к ответственности работников Наркомморфлота, Наркомречфлота и Главного управления Северного морского пути за преступления по службе по статьям Уголовного кодекса о воинских преступлениях.
--------------------------------
<*> Преступными объявлялись следующие деяния: самовольная отлучка (прогул без уважительных причин), совершенная свыше одного раза до 2-х часов; самовольная отлучка (прогул) продолжительностью свыше 2-х часов; халатное отношение к исполнению служебных обязанностей (нарушение правил плавания, правил технической эксплуатации, недоброкачественный ремонт, несвоевременный выход или простой судов); злоупотребление властью, превышение или бездействие власти.
Самовольная отлучка (прогул без уважительных причин) продолжительностью свыше одного рабочего дня, а также самовольный уход с предприятия (судна) или учреждения было приказано квалифицировать как дезертирство, за которое возможно применение высшей меры наказания, т.е. расстрела. Дела о всех преступлениях, совершенных на водном транспорте, рассматривались военными трибуналами бассейнов (пароходств) в трехдневный срок по поступлении в них уголовных дел (см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1943 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. N 18).
Для более оперативного решения задач в условиях военного времени в Красной Армии и Военно-Морском Флоте указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. было установлено единоначалие с одновременным упразднением института военных комиссаров <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 38 - 39.
Впервые апробированное еще в годы гражданской войны на начальном этапе войны 1941 - 1945 гг. субъектом правоотношений, возникающих в процессе реализации норм военного законодательства, стали не только субъекты права в общепринятом понимании (физические и юридические лица), а социальная общность, т.е. граждане определенной национальности. Руководством СССР в отношении семи народов (русские немцы, чеченцы, ингуши, крымские татары...) была применена депортация, т.е. вынужденное переселение в специально отведенные места. Как правило, это были территории Казахстана и Сибири <*>.
--------------------------------
<*> Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 г. "О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья" предусматривал переселение всего немецкого населения, проживающего в районах Поволжья, в другие районы страны. Постановлением Президиума ЦК КПСС 1956 г. предусматривалось восстановление автономий народов-выселенцев. На немцев это не распространялось. Только 26 апреля 1991 г. был принят Закон РСФСР N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", предусматривающий отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов.
Следует отметить, что к подобной тактике действий в годы Второй мировой войны обращались и США. После объявления войны вооруженные силы Японии осуществили нападение на военно-морскую базу в Перл-Харборе и практически полностью уничтожили находящиеся там корабли американского флота. Это послужило причиной немедленной депортации граждан США японского происхождения.
Нормы современного российского (и международного) права предусматривают возможность интернирования (изоляции) граждан иностранного государства, находящегося в состоянии войны с Российской Федерацией. Подобную тактику действий применяло руководство Ирака во время проведения мировым сообществом против него военной операции под кодовым названием "Буря в пустыне".
В политической сфере "ввиду обстоятельств военного времени" Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 декабря 1942 г. <*>. были отложены выборы в Верховный Совет СССР. По тем же основаниям были приняты указы Президиума Верховного Совета РСФСР об отсрочке на год выборов в: Верховный Совет РСФСР <**>; краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся РСФСР <***>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 45.
<**> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1942 г. // Известия Советов Депутатов Трудящихся СССР. 1942. N 151.
<***> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 января 1943 г. // Известия Советов Депутатов Трудящихся СССР. 1943. N 11.
Выборы в местные органы власти не проводились в течение всего периода нахождения СССР в состоянии войны. Фактически "довоенный состав советов" <*> сохранял свои полномочия до 1948 г., когда состоялись первые послевоенные выборы. В военное время были изменены требования к правомочности принятия решений местными органами власти. При отсутствии кворума председатели исполкомов сельского или городского советов могли назначаться волевым решением вышестоящих органов власти.
--------------------------------
<*> Курскова Г.Ю. Правовые основы становления и развития местных органов власти // Юриспруденция. М.: РГГУ, 2002. N 2. С. 214 - 228.
Помимо "конституционных актов" (так назывались нормативные акты, принятие которых в определенной степени ограничивало действие Конституции СССР) принимались и "акты военно-административного характера". Они также содержали нормы ограничительного, но более конкретного характера, а по сфере действия были ближе к ведомственным нормативным актам.
Руководством государства принимается ряд нормативных актов, регламентирующих трудовые правоотношения с учетом условий военного времени. По своему содержанию они носили мобилизующий характер. Излагаемые в них правоустановки также были императивны. В отличие от трудового законодательства мирного времени нормы трудового права рассматриваемого периода в абсолютном большинстве своем являются правоохранительными. За их нарушение, как правило, предусматривалась юридическая ответственность, вплоть до уголовной.
На пятый день после начала войны Президиум Верховного Совета СССР Указом от 26 июня 1941 г. <*> постановил предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они заменялись денежной компенсацией за неиспользованный отпуск.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. Указ. соч. С. 133 - 134.
Законодательство о труде в рассматриваемый период времени в первую очередь присущими ему способами мобилизовало усилия государства на успешное противостояние нападению фашистской Германии. В первые месяцы войны Советский Союз был вынужден отступать. Под угрозой дальнейших территориальных потерь необходимо было в кратчайшие сроки эвакуировать около пяти тысяч организаций, предприятий и учреждений. Это требовалось сделать и потому, что в современных войнах воюют не только армии, но и экономика.
Эвакуационные мероприятия затронули около двенадцати миллионов населения - как самих работников, так и членов их семей. Уже в первые дни войны принимается Постановление СНК СССР от 23 июля 1941 г., в котором совнаркомам республик и крайоблисполкомам предоставлялось право перевода рабочих и служащих на другую работу волевым порядком, независимо от их ведомственной принадлежности и территориального расположения. За отказ от перехода на другую работу виновные подлежали судебной ответственности как за самовольный уход.
Только через 11 лет после окончания войны (25 апреля 1956 г.) Указом ПВС СССР <*> была отменена судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины. В отношении лиц, продолжавших отбывать наказание в виде лишения свободы, за это была объявлена амнистия.
--------------------------------
<*> См.: Корольков Н.Н. История государства и права России. Источники права. Ч. 2. М.: НГУ, 1999. С. 140 - 141.
Отражая характер переживаемого советским обществом времени, Постановление определило, что виновные в отказе или уклонении от трудовой повинности, а также в задержке лиц, работающих "в предприятиях и учреждениях и привлекаемых к трудовой повинности, подлежат уголовной ответственности по законам военного времени".
Указом ПВС СССР от 29 сентября 1942 г. <*> устанавливался порядок перевода на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах. Перечень таких районов определялся Государственным Комитетом Обороны. Статус "мобилизованных" означал их закрепление за теми предприятиями и учреждениями, в которых они работают. В необходимых случаях они по решению Правительства страны подлежали обязательной эвакуации вместе с семьями в районы, в которые переводились предприятия и учреждения.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 38.
За нарушение предписываемых действий предусматривалась строгая (с позиции мирного времени), дифференцированная уголовная ответственность. Руководители, не обеспечившие организованной и полной эвакуации, могли быть привлечены к "тюремному заключению на срок от 5 до 10 лет" по приговору военного трибунала. Уклонение от обязательной эвакуации рабочих, служащих и инженерно-технических работников, переведенных на положение мобилизованных, рассматривалось как дезертирство. Военным трибуналам предписывалось за такие действия "карать согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет".
В соответствии со ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" Постановлением СНК СССР N 1353 от 10 августа 1942 г. был определен порядок привлечения граждан к трудовой повинности в военное время. Трудовая повинность должна была вводиться каждый раз по постановлению СНК СССР. Если в местности действовал режим военного положения, то введение трудовой повинности осуществлялось "военными властями". Объявление трудовой повинности было необходимо для: выполнения оборонных работ и других военных надобностей; заготовок топлива; выполнения специальных строительных работ и других важнейших государственных заданий; охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов.
Порядок привлечения граждан к трудовой повинности для борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями (пожары, наводнения, снежные заносы и т.д.) определялся другим нормативным актом - Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР от 18 июля 1927 г.
Срок непрерывной трудовой повинности не должен был превышать более двух месяцев при продолжительности рабочего времени "8 часов в день и 3 часов обязательных сверхурочных". Определенные категории граждан запрещалось привлекать к трудовой повинности.
Разновидностью трудовой повинности следует рассматривать и привлечение "на время войны" на работу по месту жительства на предприятия и в учреждения инвалидов третьей группы, получающих пенсию по государственному социальному страхованию. Под эту категорию подпадали мужчины в возрасте до 55 лет и женщины в возрасте до 45 лет.
Содержание трудового законодательства рассматриваемого периода в большинстве своем носило императивный характер и было направлено на мобилизацию усилий общества в войне с фашизмом. В то же время оно, за некоторым исключением, соответствовало действовавшим в то время международным нормам права в области труда.
28 июня 1930 г. Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ) приняла Конвенцию в отношении принудительного или обязательного труда, которая была ратифицирована СССР только в 1956 г. Согласно этому документу (ст. 2) не считается принудительным (обязательным) труд, включающий в себя:
а) всякую работу