"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких продукции, работ и услуг санитарным правилам ( подробнее об этом см. комментарий к ст. 41 Закона).
 6. Согласно абзацу 14 комментируемого пункта, важное значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеет  гигиеническое воспитание и обучение, поскольку от уровня санитарной культуры населения, а зачастую и от соблюдения элементарных требований гигиены в значительной мере зависит уровень заболеваемости. В Большом медицинском словаре  гигиеническое воспитание определяется как совокупность мероприятий, направленных на привитие населению гигиенических навыков, воспитание правильного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих <13>. Санитарно-просветительская работа ставит цель выработать у населения убеждение в необходимости соблюдения правил здорового образа жизни на основе знаний о причинах заболевания, методах их предупреждения и поддержания организма в здоровом состоянии. Основы гигиенического воспитания закладываются еще в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях. В дальнейшем гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется во время службы граждан в вооруженных силах, работы на предприятиях, в организациях и учреждениях. Основные обязанности по осуществлению гигиенического воспитания и обучения возлагаются на должностных лиц, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Так, например, в образовательных учреждениях начального профессионального образования работу по гигиеническому воспитанию и образованию учащихся, формированию навыков здорового образа жизни организуют и проводят администрация и педагогический персонал с участием медицинских работников лечебно-профилактических учреждений, центров Госсанэпиднадзора (п. 2.8.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. СанПиН 2.4.3.1186-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.01.2003 (далее - СанПиН 2.4.3.1186-03)). Обязанность по организации военно-медицинской подготовки личного состава полка, осуществлению гигиенического воспитания и пропаганды здорового образа жизни среди военнослужащих и членов их семей возлагается на начальника медицинской службы полка (п. 117 Устава внутренней службы ВС РФ).
--------------------------------
<13> Большой медицинский словарь // www.dik.academic.ru.
 7. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается не только профилактическими, стимулирующими мерами, но и мерами государственного принуждения, пресекающими неправомерную деятельность, в форме  привлечения виновных лиц к ответственности (абзац 15 комментируемого пункта). Наряду с должностными лицами органов Роспотребнадзора к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения виновных лиц могут привлекать должностные лиц органов внутренних дел (милиции), а рассматривать такие дела уполномочены должностные лица органов Роспотребнадзора, а также судьи (п. 2 ст. 23.1, ст. ст. 23.13, 28.3 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ)). Предварительное расследование по уголовным делам за преступления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следователями органов внутренних дел РФ (подп. "а" п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (далее - УПК РФ)). Дела об уголовных преступлениях, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в зависимости от тяжести преступления, рассматриваются мировыми судьями или районными судьями (ч. ч. 1, 2 ст. 31 УПК РФ).
 8. Перечисленные в пункте 1 комментируемой статьи меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требуют немалых финансовых вложений. Так, например,  в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на санитарно-эпидемиологическое благополучие в размере 11205876,8 тысяч рублей <14>. Ввиду этого положения пункта 2 комментируемой статьи распределяют  обязанности по финансированию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения между Российской Федерацией, ее субъектами. Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
--------------------------------
<14> См.: Приложение 12 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
К расходным обязательствам субъектов РФ, т.е. обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится лишь осуществление мер:
- по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий;
- по охране окружающей среды.
Органы государственной власти обязаны вести  реестры расходных обязательств, под которыми понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации представляется в Министерство финансов Российской Федерации.
Кроме Российской Федерации и ее субъектов, определенные  финансовые расходы в области соблюдения законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения  возлагаются и на органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан. Так, например, в соответствии со ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ), обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль и другие ( подробнее об этом см. комментарий к ст. 11 Закона). При этом  перечисленные мероприятия должны осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств.
Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Комментарий к статье 3
 1. Законодательство - это форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности <15>. Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, представляет собой законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, или, как определено в комментируемой статье,  санитарное законодательство.
--------------------------------
<15> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 375 (автор главы - Сенякин И.Н.).
Положения комментируемой статьи определяют структуру санитарного законодательства. Учитывая, что, согласно п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, то и  санитарное законодательство, являющееся частью указанных сфер жизнедеятельности государства, общества, граждан,  состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
Система законодательства представляет собой дифференцированную систему, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов <16>. Возглавляет иерархию нормативных правовых актов Основной Закон государства -  Конституция Российской Федерации. Однако, как следует из анализа комментируемой статьи, Конституция не входит в систему санитарного законодательства, но является для него основой. Такой подход представляется не совсем верным, поскольку в любой сфере законодательства Конституция закрепляет правовые основы той или иной сферы, и при этом она является органической частью системы правовых актов, положения которой последовательно реализуются в положениях тех или иных нормативных актов. Более того, в ч. 1 ст. 15 Конституции закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, что означает реализацию ее норм, независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Следовательно, можно констатировать, что Конституция РФ входит в систему санитарного законодательства, возглавляя ее и выступая основой для конкретных норм санитарного законодательства. Данная мысль, как представляется, закреплена и в преамбуле к комментируемому Закону, где сказано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
--------------------------------
<16> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 375 (автор главы - Сенякин И.Н.).
Таким образом, согласно комментируемой норме, федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ, комментируемый Федеральный закон и другие федеральные законы, иные подзаконные акты Российской Федерации. В состав законодательства субъектов РФ входят законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В целом структурные элементы системы санитарного законодательства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, о чем свидетельствует единство их основ - Конституции РФ, а также законодательно закрепленное в комментируемой статье положение о том, что подзаконные нормативные акты Российской Федерации, также как законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принимаются в соответствии с федеральными законами.
 2. Исходя из этого  основополагающими конституционными нормами санитарного законодательства выступают:
- во-первых, положения ст. 2 Конституции РФ, провозглашающие, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, и,
- во-вторых, положения, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ, гарантирующие каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Прежде всего,  право на благоприятную окружающую среду составляет важную часть конституционного статуса личности. Содержание этого конституционного права подробно анализировалось учеными-правоведами, которые пришли к выводу о многоаспектности данного права, включающего в себя право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, право на защиту в чрезвычайных ситуациях, право на радиационную безопасность, право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), право на благоприятную среду обитания <17>. Последнее закреплено в ст. 8 комментируемого Закона. Понятие "благоприятная окружающая среда" тесно связано с используемым в комментируемом Законе понятием "благоприятная среда обитания" ( см. комментарий к ст. ст. 1, 8 Закона), которое по своему содержанию шире, чем первое понятие <18>. Следовательно, прослеживается непосредственная связь закрепленного в Конституции РФ права на благоприятную окружающую среду и зафиксированного в комментируемом Законе права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
--------------------------------
<17> См. например: Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. N 1.
<18> См.: Крассов О.И. Экологическое право. М.: Норма, 2004. С. 79; Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. N 1; Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда - важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. N 9; и др.
 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в правовой литературе рассматривают в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о праве на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для человека как по причине его собственной деятельности (загрязнение водоемов), так и в силу стихийных катаклизмов в самой природе (землетрясение, наводнение, сель и т.д.). В узком смысле данное право рассматривается как субъективное право конкретных лиц знать подробности о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания <19>. Данное конституционное положение конкретизируется в ст. ст. 8, 9 комментируемого Закона ( см. комментарий к ним), предоставляющих гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в