"семейное право: актуальные проблемы теории и практики" (нечаева а.м.) ("юрайт-издат", 2007)

налицо явный крен в сторону именно защиты прав физических лиц - членов семьи. Причем кроме правил общего порядка эти документы довольно подробно и конкретно излагают способы защиты нарушенных прав.
Другие кодексы (кроме семейных), регулирующие те или иные правоотношения, осуществляют охрану (защиту) семьи как таковой лишь косвенным образом, сообразуясь со своей спецификой, возможностями, пониманием термина "семья". Создавая с помощью своих норм (жилищных, наследственных, пенсионных и проч.) предпосылки более благоприятного существования, развития семьи, они тем самым служат ее правовой охране. Причем всякий раз это делается с учетом возможностей данной отрасли законодательства.
4.3. Способы правовой охраны семьи
Конституция РФ не только провозглашает защиту семьи государством, но и дает в п. 2 ст. 7 примерный перечень видов такой защиты. Сюда входит обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Свой перечень способов защиты имеется и в конституциях некоторых других государств. Например, в Португалии государство обязано: а) способствовать социальной и экономической независимости членов семьи; б) развивать национальную сеть охраны интересов матери и ребенка; национальную сеть яслей и инфраструктуру поддержки семьи; в) проводить политику защиты интересов престарелых; г) сотрудничать с родителями в деле воспитания детей; д) регулировать налоги и социальные выплаты в соответствии с семейными обязанностями <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Португалии // Конституции государств Европейского союза. Ст. 67. С. 539.
Что же касается СК РФ, то в его тексте такого перечня нет, ибо Кодекс сосредоточен на семейно-правовой защите членов семьи, участников семейных правоотношений. Однако в ряде семейных кодексов стран СНГ подобный перечень приводится. Так, п. 1 ст. 5 Семейного кодекса Украины провозглашает: "Государство охраняет семью, детство, материнство, отцовство, создает условия для укрепления семьи". В п. 2 данной статьи добавляется: "Государство обеспечивает охрану прав матери и отца, материально и морально поощряет и поддерживает материнство и отцовство".
Большей конкретностью на этот счет отличается ст. 3 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Ее текст гласит: "Государство проявляет заботу о семье путем создания условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, льготной налоговой политики, выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей, льготного кредитования, создания и развития широкой сети детских и медицинских учреждений, создания условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развитие инфраструктуры быта". В сфере социальной политики государство "считает приоритетной задачей защиту брака, семьи, охрану материнства, отцовства и детства".
Семейный кодекс Узбекистана посвящает способам защиты семьи, материнства, отцовства и детства ст. 4, где сказано: "Охрана интересов матери и ребенка обеспечивается социальными мерами по охране труда и здоровья женщины, созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства".
Согласно ст. 49 (1) Семейного кодекса Молдовы государство экономическими и иными мерами способствует образованию семьи и выполнению ею своих функций". А в п. 1 ст. 50 сказано: "Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту". И далее: "Государство предоставляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с физическими, умственными и психическими отклонениями" (п. 3 ст. 50).
Таким образом, даже большинство семейных кодексов называет разные способы правовой охраны семьи, имеющие неодинаковую отраслевую принадлежность. И конечно, среди них первенствуют меры экономического характера, представляющие ценность для подавляющего числа семей современной России. Такие меры предусматриваются, в частности, Федеральными законами от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. от 29.12.2004) <1>, от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. от 04.11.2005) <2>, от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 22.12.2005) <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699. 2004. N 35. Ст. 3607.
<2> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 1. Ст. 2, Ст. 13; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3088; N 49. Ст. 4854, ст. 4856; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9; N 45. Ст. 4585.
<3> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929; N 48. Ст. 4566; 1996. N 26. Ст. 3028; N 49. Ст. 5489; 1997. N 1. Ст. 3; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3812; 1999. N 29. Ст. 3692; 2000. N 29. Ст. 3002; N 33. Ст. 3348; 2001. N 23. Ст. 2284, ст. 2285; N 53 (ч. 1). Ст. 5017; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 32; N 52 (ч. 1). Ст. 5591, ст. 5594.
Еще один способ правовой охраны семьи, связанный с ее экономическим положением, относится к налогообложению. Пункты 1, 4 ст. 218 НК РФ предусматривают так называемые стандартные налоговые вычеты в размере 600 руб. за каждый месяц налогового периода. Они распространяются на каждого ребенка налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок. Вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам (попечителям) налоговый вычет производится в двойном размере. Налоговый вычет не применяется, если доход семьи, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода работодателем, превысил 40 тыс. руб. Никаких более ощутимых льгот в налогообложении, касающихся семей с детьми, в современной России нет. Что же касается различного рода государственных программ на этот счет, то в большинстве случаев они уходят в историю нереализованными.
Вместе с тем представляют интерес рассуждения известного американского ученого Алана Карлсона, который пишет о налоговой политике в интересах семьи. По его мнению, она может играть большую роль в укреплении семьи <1>. Налоговое законодательство, благоприятное для семей с детьми, необходимо для социальной защиты, финансовая стабильность которой зависит от растущего или по крайней мере стабильного населения <2>.
--------------------------------
<1> См.: Карлсон А. Общество - семья - личность: социальный кризис Америки. М., 2003. С. 134.
<2> Карлсон А. Указ. соч. С. 137.
Безусловно, не на последнем месте в числе правовых способов охраны семьи находится и кредитование - идет ли речь о малом предпринимательстве или о каких-либо других видах поддержки семьи.
Перечислить все способы правовой охраны семьи путем укрепления ее материальной базы затруднительно, ибо семья живет не в замкнутом пространстве, она связана с множеством факторов, так или иначе влияющих на ее "здоровье", прочность, выполнение ею своих функций. Здесь можно отметить и подрывающие основы семьи алкоголизм, наркоманию, безработицу, низкий уровень материальной обеспеченности семьи, рост цен на жизненно важные продукты и услуги, по сути, платное здравоохранение и многое другое составляющее среду обитания семьи. Однако если разрешить наиболее важные проблемы существования семьи с помощью правовых норм (и их реализации) нелегко, то очистить путь для решения других вопросов, находящихся в прямой связи с правовой охраной семьи, вполне можно.
До сих пор речь шла о факторах экономического плана, оказывающих прямое воздействие на семью, но существуют еще и те, которые принято относить к идеологическим. Они формируются главным образом средствами массовой информации. Однако ст. 4 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 21.07.2005) <1> ограничивается констатацией недопущения использования средств массовой информации в целях пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости и др. И ни слова не говорится о роли СМИ (включая телевидение, прессу и т.п.) в запрете на внедрение идеологии, разрушающей семейные устои, ценности, без чего никакая материальная поддержка семьи нужного эффекта не даст. То же можно сказать и о Федеральном законе от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 21.07.2005) <2>, обращающем внимание на неэтичную рекламу, в том числе дискредитирующую авторитет родителей, воспитателей, подрывающую доверие к ним ребенка (ст. 20). В то же время о недопустимости рекламы, разрушающей авторитет семьи, семейные устои, в этом Законе нет ни слова.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
<2> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864; 2001. N 26. Ст. 2580; N 51. Ст. 4827; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 34. Ст. 3530; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 19. Ст. 1752; N 30 (ч. 2). Ст. 3124.
Перечень видов поддержки семьи государством породил спорный вопрос: является ли подобного вида поддержка социальной или семейной политикой? На наш взгляд, речь идет об идентичных по своей сути понятиях. Социальная политика служит обществу, государству и их составной части - семье. Семейная политика, берущая за свою основу охрану семьи, также направлена на удовлетворение государственных интересов, в том числе потребностей семьи благодаря помощи ее членам. Что же касается стремления разработать Основы законодательства Российской Федерации о государственной семейной политике, то надо сказать, что политика как таковая по определению не формируется законом. Законы могут только отражать (или не отражать) потребности общества, но в любом случае они оказывают влияние на политику.
Таким образом, своеобразие понятия "правовая охрана семьи" заключается в том, что, во-первых, она осуществляется с помощью правовой нормы, зафиксированной в виде закона, во-вторых, что не менее важно, такая охрана осуществляется благодаря защите прав членов семьи (супругов, родителей, детей). Причем в одних случаях, закрепленная в законе, она носит как бы профилактический характер, ориентируя на желательное с точки зрения государства поведение, недопущение нежелательных действий и поступков, в других - служит инструментом защиты нарушенных прав. Причем каждый из действующих в Российской Федерации кодексов принимает участие в защите этих прав сообразно тому кругу правоотношений, которые он регулирует.
Как известно, ГК РФ регулирует взаимоотношения участников гражданского оборота - как физических, так и юридических лиц, к которым семья не относится. Тем не менее некоторые его статьи по-своему, пусть даже косвенным образом, служат правовой охране семьи. Так, ст. 37 ГК РФ, защищающая имущественные права несовершеннолетних подопечных, в частности порядок распоряжения их имуществом, способствует укреплению экономических основ опекунской семьи. Регулируя отношения, связанные с общей собственностью, гражданское законодательство (ст. ст. 244 - 247 ГК РФ) создает платформу, позволяющую супругам избегать конфликтов, чреватых гибелью семьи по экономическим причинам. Например, п. 4 ст. 244 допускает раздел имущества супругов на основании договора. А согласно п. 2 ст. 258, посвященной разделу имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, при выходе из его состава одного из членов это хозяйство разделу не подлежит. Соответственно, сохраняется и крестьянская семья.
Часть третья ГК РФ, регулирующая вопросы наследственного права, предусматривает очередность наследования по закону, причисляя к наследникам первой очереди детей, супруга, родителей наследодателя (ст. 1142), и тем самым, несомненно, служит сохранению семейных связей, а следовательно, и правовой охране семьи. То же можно сказать и о предусмотренном ст. 1149 праве на обязательную долю в наследстве, о преимущественном праве на неделимую вещь при разделе наследства (ст. 1168). Статья 1117 специально выделяет так называемых недостойных наследников, которых чаще всего можно отнести и к недостойным членам семьи, нарушающим предусмотренные семейным законодательством нормы. Исключая их из числа лиц, чьи права подлежат защите, нормы наследственного права служат правовой охране семьи.
Вместе с тем анализ норм гражданского права с точки зрения правовой охраны семьи позволяет сделать вывод о весьма скромном участии в этом процессе конкретных статей ГК РФ. Однако усилить профилактический акцент данной отрасли законодательства, подчеркнуть в его общих положениях идею приоритета охраны семьи будет небесполезно. Вследствие этого имеет прямой смысл предусмотреть в ГК РФ: 1) возможность ограничения прав и свобод в интересах семьи; 2) гарантии укрепления семьи при распоряжении правом собственности; 3) конфискацию имущества у собственника с учетом интересов семьи; 4) обращение взыскания на земельный участок при условии соблюдения интересов семьи; 5) зависимость условий заключения различного рода гражданско-правовых сделок от интересов семьи; 6) приоритет интересов семьи при разделе общей собственности, определении имущественных долей, принадлежащих каждому собственнику; 7) защиту чести и достоинства семьи; 8) дарение семье; 9) ограничение свободы завещаний, если они не на пользу семье.
Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище: "Никто не может быть произвольно лишен права на жилище" (п. 1 ст. 40). И хотя адресована данная статья гражданину, она имеет прямое отношение к правовой охране семьи, чьи условия существования напрямую зависят от реализации данного конституционного права. Тем не менее это не помешало ЖК РФ исключить из сферы своего внимания такое понятие, как интересы семьи. Что же касается защиты жилищных прав, то и она замыкается на интересах каждого отдельного члена семьи, ее трудно даже опосредствованно связать с правовой охраной семьи как таковой, несмотря на то что жилище служит своеобразным фундаментом семьи. При разрешении споров, связанных с жилищными правоотношениями, важно учитывать интересы семейного коллектива.
Как уже неоднократно говорилось, семейное право служит охране семьи государством. Но поскольку охрана заключается в создании условий для нормального функционирования семьи, то следует повторить, что эта задача выполняется семейным правом специфически: путем защиты прав членов семьи, т.е. прав, предусмотренных семейным законодательством. Причем согласно п. 4 ст. 1 СК РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав