"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

на поддержку интереса и активности школьников (среди них вызывающие большой практический интерес за рубежом "развивающее обучение Эльконина - Давыдова" и "педагогика самоопределения" А.Н. Тубельского), не получают серьезного распространения в школах;
продолжаются перегрузки, которые делают большую часть школьников просто неспособными быть успешными;
почти две трети учащихся (60,7%) отмечают отсутствие каких-либо форм самоуправления в школе, где они учатся;
образовательные центры США и Великобритании ищут таланты по всему миру, а у нас нет даже однозначного понятия одаренности как операционального определения, принимаемого всеми специалистами. Разработанная почти двадцать лет назад программа "Одаренные дети" нуждается в обновлении, однако нового механизма, отвечающего требованиям времени, до сих пор не предложено;
соотношение аудиторных часов и самостоятельной работы в большинстве вузов остается очень далеким от практики большинства развитых стран. В вузах, как и в школах, продолжает доминировать передача информации, а не участие студентов в обработке и производстве нового знания;
сегодня в отличие от большинства вузов развитых стран абитуриенты сразу после школы вынуждены "выбирать" образовательную программу, жестко закрепляющую их профессиональную специализацию. В других странах это происходит значительно позже. При этом в нашей системе чрезвычайно высоки издержки в случае смены образовательной траектории в процессе обучения (сложности смены специальности, программы, вуза);
негибкость вузов усугубляется крайне низким количеством курсов по выбору в большинстве российских вузов. 45% студентов утверждают, что в реальности таких курсов вообще нет, а еще 15% - что они занимают не более десятой части учебного времени. Напротив, при полноценной реализации "болонской системы" первая ступень обучения подразумевает довольно широкую свободу выбора курсов на абсолютном большинстве образовательных программ;
несмотря на наличие в России десятков тысяч выдающихся учителей - людей высокообразованных, энергичных, увлеченных, средний уровень квалификации многих представителей этой массовой профессии оставляет желать лучшего. Данные показывают, что в педвузы идут дети из семей в среднем с более низким уровнем образования, чем в классические университеты и другие профессиональные вузы;
в Англии путем разных мер, в том числе через большую общественную кампанию и серьезные льготы для начинающих учителей, учительская работа в период с 2000 по 2005 г. превратилась из малопрестижной в самый популярный профессиональный выбор среди выпускников университетов;
В Корее и Финляндии учителями становятся люди, входящие в лучшие 10% выпускников университетов, в Сингапуре и Англии - в лучшие 30% выпускников. Структура подготовки учителей устроена в этих странах так, чтобы не производить избытка кандидатов на эту профессию, чтобы не снижать ее статус, а наоборот - повышать конкурсность;
в среде учителей и преподавателей стали фиксироваться учащающиеся случаи коррупции - явление, до недавнего времени совершенно немыслимое. При этом характерно, что из тех студентов, кто сталкивался с явлением взяточничества при поступлении в вуз, каждый пятый фиксирует, что ситуации взяточничества возникают лично у него и на последующих этапах обучения в вузе. Таким образом, существующие "серые" схемы и механизмы при отборе в вузы имеют продолжительные негативные последствия, поскольку поступление за взятки не только является фактором низкой успеваемости этих студентов, но и деформирует общую морально-этическую атмосферу учебного процесса в вузе;
наряду с потребностью в более высокой зарплате и материальном обеспечении учебного процесса растет и потребность педагогов в большей институциональной свободе от чрезмерной зарегулированности учебного процесса;
образование должно формировать свободных, готовых к выбору граждан. Важнейшим условием для этого является свобода и опыт ответственного выбора у учителей. Школа и так имеет очень слабую традицию выбора. Опасно ограничивать разумный выбор учителем учебных пособий и методик, выбор учеником и его родителями школы, учителя и изучаемых предметов. Сегодня одним из аргументов ограничения выбора является неготовность к нему. Но эта готовность и не появится, если не будет создано условий для свободного и ответственного выбора;
по сравнению с развитыми странами, где каждый учитель или преподаватель является членом десятка профессиональных ассоциаций, наши педагоги выглядят индивидуалистами. Процессы формирования профессиональных сообществ идут, но медленно. Период их бурного роста, когда профессиональные ассоциации в образовании поддерживались зарубежными благотворительными фондами, завершился. И пока никто не занял нишу поддержки этого важнейшего направления развития российского учительства;
доказано, что средние качественные результаты образования выше в странах, где школьные сообщества и университеты получают значительную автономию. При этом важно отметить, что в этих странах государство, ослабив свой административный ресурс, резко усиливает ресурс идеологический и общественный. Оно привлекает к управлению школами местное сообщество и родителей;
обеспечивает прозрачность принятия решений и результатов образования на школьном уровне, широко пропагандирует передовую практику и методы обучения. В университетском секторе в других развитых странах государство привлекает бизнес и местное сообщество к участию в управляющих советах, пользующихся значительными правами;
оценивая масштабы перемен, как тех, которые уже произошли в отечественном образовании за период с начала 1990-х гг., так и тех, которые предстоит осуществить, нельзя не видеть, что впереди несоизмеримо больший объем работы. Практически все составные части нашей образовательной системы нуждаются в качественной перестройке, а по ряду направлений предстоит настоящее "новое строительство". Мы начинаем привыкать к мысли, что наше образовательное пространство действительно составляет часть мирового и не может игнорировать задаваемый им контекст. А этот контекст, в свою очередь, предопределяется такими процессами глобализации, как складывание планетарного рынка рабочей силы, товаров и услуг, открытость научно-информационного и культурного пространства, колоссальные миграционно-демографические сдвиги и т.п. В этих условиях образование не может оставаться замкнутой системой - ни в отношении собственного общества и его интересов, ни в отношении тех трендов, которые определяют вектор и динамику развития образования в мире;
шире распространять практику бакалавриата;
обеспечить высокий уровень финансирования магистерских программ;
создать общероссийскую систему оценки качества образования, экзаменов при переходе из бакалавриата в магистратуру. Деятельность соответствующих агентств по оценке качества образования должна осуществляться с участием работодателей;
вузы должны стать доступны для каждого, кто действительно желает учиться.
Развитие государственной политики в области образования в начале XXI в.
Очевидна необходимость модернизации стратегического планирования системы образования. Существующая система стратегических программ не скоординирована и недостаточно эффективна. Основное требование, которое выдвигает перед системой образования жизнь, состоит в том, чтобы образование было конкурентоспособно на мировом рынке образовательных услуг. Конкурентоспособность становится основным показателем развития каждого образовательного учреждения. Конкурентоспособность - это интегральный показатель, который отражает состояние всех сторон деятельности образовательных учреждений, включая такие, как качество образования, уровень воспитания, квалификации и педагогическое мастерство персонала. Это и экономическая результативность образовательной деятельности, и другие показатели.
Перед наукой и практикой стоит задача развития категории конкурентоспособности применительно к образовательному учреждению.
Конкурентоспособность может являться интегральным показателем всех видов деятельности образовательного учреждения. В этом показателе выражается особенность требований, предъявляемых к образовательному учреждению в современном мире. Практика требует гласного, общедоступного мониторинга конкурентоспособности образовательных учреждений, профессионализма всех педагогов.
Образованию в настоящее время не хватает государственных средств. Их можно найти на мировом рынке образовательных услуг.
Образование можно рассматривать как одну из фундаментальных основ благополучия государства.
Новая целенаправленная государственная политика в области образования может включать следующие направления деятельности:
1) признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентоспособности на четырех уровнях: в населенном пункте, регионе, стране, на мировом рынке образовательных услуг;
2) переориентацию системы образования кроме внутреннего и на мировой рынок с целью получения недостающих средств для ее развития и, более того, для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства;
3) более активное вовлечение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимся только на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу. В Закон РФ "Об образовании" необходимо включить главу "Договор об образовании";
4) признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования;
5) принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования, проекты которых давно подготовлены: о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании; о дополнительном образовании; о послевузовском образовании;
6) модернизацию координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами;
7) признание недополученной зарплаты педагогами с 1992 до 2005 г. внутренним долгом государства. Определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения;
8) изменение положения педагога в образовательном процессе: а) предоставление каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда - отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ); б) предоставление персонального компьютера с выходом в Интернет; в) модернизация социального положения педагога (каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет; проезд педагогов на общественном транспорте за счет местных бюджетов; повышение квалификации ежегодно продолжительностью как минимум 72 часа и т.д.);
9) установление обязательного для граждан среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование нужно объединить с начальным профессиональным образованием в образовательный комплекс. Схема обучения может выглядеть следующим образом. Обучающийся закончил общеобразовательную школу (10 лет обучения). Затем поступил в среднее профессиональное образовательное учреждение. Первой ступенью обязательного профессионального образования может стать начальное образование. Таким образом, обучающийся получает три документа об образовании: об общем образовании; о начальном профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании;
10) совмещение понятия профессионализма как цели профессионального образования для образовательного учреждения в государственных образовательных стандартах и для работодателей в квалификационных справочниках;
11) рассмотрение содержания образования, состоящего из процессов передачи знаний, умений, навыков, представлений о трудовых процессах; воспитания человеческих качеств, необходимых для профессиональной деятельности, и формирование физической культуры, обусловливающей состояние здоровья, необходимое для профессиональной деятельности;
12) введение матрицы профессионализма обучающегося как мотивационного элемента;
13) создание рабочих мест для обучающихся с целью приобретения ими умений и навыков в каждом образовательном учреждении, дающем профессиональное образование. Для этого может потребоваться строительство новых учебных корпусов, техническое и технологическое оснащение этих мест современным оборудованием;
14) повышение качества управления сферой образования и труда, рынка труда, создание для этого министерства образования и труда. Министерству следует оставить стратегические вопросы управления образованием. Все остальные вопросы управления перенести на муниципальный уровень.
Один из недостатков Закона "Об образовании" состоит в том, что это Закон не об образовании, то есть об обучении и воспитании, а Закон в основном об обучении. Дальнейшая работа над Законом должна трансформировать его в Закон об обучении и воспитании.
10 июля 1992 года N 3266-1


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОБ ОБРАЗОВАНИИ
(в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ,
от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ,
от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ,
от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ,
от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ,
от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. 29.12.2004),
от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 18.07.2005 N 92-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ,
от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 16.03.2006 N 42-ФЗ,
от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ,
от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 28.12.2006 N 242-ФЗ,
от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 01.12.2007),
от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ,
от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ,
от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ,
от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ,
от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 01.12.2007 N 307-ФЗ,
от 01.12.2007 N 308-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ,
от 01.12.2007 N 313-ФЗ, от 28.02.2008 N 14-ФЗ,
от 24.04.2008 N 50-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 27.10.2008 N 180-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,
от 25.12.2008 N 286-ФЗ, от 10.02.2009 N 18-ФЗ,
от 13.02.2009 N 19-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная политика в области образования
Комментарий к статье 1
1. Национальная
Читайте также