"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)
на поддержку интереса и активности
школьников (среди них вызывающие большой
практический интерес за рубежом
"развивающее обучение Эльконина - Давыдова"
и "педагогика самоопределения" А.Н.
Тубельского), не получают серьезного
распространения в школах;
продолжаются перегрузки, которые делают большую часть школьников просто неспособными быть успешными; почти две трети учащихся (60,7%) отмечают отсутствие каких-либо форм самоуправления в школе, где они учатся; образовательные центры США и Великобритании ищут таланты по всему миру, а у нас нет даже однозначного понятия одаренности как операционального определения, принимаемого всеми специалистами. Разработанная почти двадцать лет назад программа "Одаренные дети" нуждается в обновлении, однако нового механизма, отвечающего требованиям времени, до сих пор не предложено; соотношение аудиторных часов и самостоятельной работы в большинстве вузов остается очень далеким от практики большинства развитых стран. В вузах, как и в школах, продолжает доминировать передача информации, а не участие студентов в обработке и производстве нового знания; сегодня в отличие от большинства вузов развитых стран абитуриенты сразу после школы вынуждены "выбирать" образовательную программу, жестко закрепляющую их профессиональную специализацию. В других странах это происходит значительно позже. При этом в нашей системе чрезвычайно высоки издержки в случае смены образовательной траектории в процессе обучения (сложности смены специальности, программы, вуза); негибкость вузов усугубляется крайне низким количеством курсов по выбору в большинстве российских вузов. 45% студентов утверждают, что в реальности таких курсов вообще нет, а еще 15% - что они занимают не более десятой части учебного времени. Напротив, при полноценной реализации "болонской системы" первая ступень обучения подразумевает довольно широкую свободу выбора курсов на абсолютном большинстве образовательных программ; несмотря на наличие в России десятков тысяч выдающихся учителей - людей высокообразованных, энергичных, увлеченных, средний уровень квалификации многих представителей этой массовой профессии оставляет желать лучшего. Данные показывают, что в педвузы идут дети из семей в среднем с более низким уровнем образования, чем в классические университеты и другие профессиональные вузы; в Англии путем разных мер, в том числе через большую общественную кампанию и серьезные льготы для начинающих учителей, учительская работа в период с 2000 по 2005 г. превратилась из малопрестижной в самый популярный профессиональный выбор среди выпускников университетов; В Корее и Финляндии учителями становятся люди, входящие в лучшие 10% выпускников университетов, в Сингапуре и Англии - в лучшие 30% выпускников. Структура подготовки учителей устроена в этих странах так, чтобы не производить избытка кандидатов на эту профессию, чтобы не снижать ее статус, а наоборот - повышать конкурсность; в среде учителей и преподавателей стали фиксироваться учащающиеся случаи коррупции - явление, до недавнего времени совершенно немыслимое. При этом характерно, что из тех студентов, кто сталкивался с явлением взяточничества при поступлении в вуз, каждый пятый фиксирует, что ситуации взяточничества возникают лично у него и на последующих этапах обучения в вузе. Таким образом, существующие "серые" схемы и механизмы при отборе в вузы имеют продолжительные негативные последствия, поскольку поступление за взятки не только является фактором низкой успеваемости этих студентов, но и деформирует общую морально-этическую атмосферу учебного процесса в вузе; наряду с потребностью в более высокой зарплате и материальном обеспечении учебного процесса растет и потребность педагогов в большей институциональной свободе от чрезмерной зарегулированности учебного процесса; образование должно формировать свободных, готовых к выбору граждан. Важнейшим условием для этого является свобода и опыт ответственного выбора у учителей. Школа и так имеет очень слабую традицию выбора. Опасно ограничивать разумный выбор учителем учебных пособий и методик, выбор учеником и его родителями школы, учителя и изучаемых предметов. Сегодня одним из аргументов ограничения выбора является неготовность к нему. Но эта готовность и не появится, если не будет создано условий для свободного и ответственного выбора; по сравнению с развитыми странами, где каждый учитель или преподаватель является членом десятка профессиональных ассоциаций, наши педагоги выглядят индивидуалистами. Процессы формирования профессиональных сообществ идут, но медленно. Период их бурного роста, когда профессиональные ассоциации в образовании поддерживались зарубежными благотворительными фондами, завершился. И пока никто не занял нишу поддержки этого важнейшего направления развития российского учительства; доказано, что средние качественные результаты образования выше в странах, где школьные сообщества и университеты получают значительную автономию. При этом важно отметить, что в этих странах государство, ослабив свой административный ресурс, резко усиливает ресурс идеологический и общественный. Оно привлекает к управлению школами местное сообщество и родителей; обеспечивает прозрачность принятия решений и результатов образования на школьном уровне, широко пропагандирует передовую практику и методы обучения. В университетском секторе в других развитых странах государство привлекает бизнес и местное сообщество к участию в управляющих советах, пользующихся значительными правами; оценивая масштабы перемен, как тех, которые уже произошли в отечественном образовании за период с начала 1990-х гг., так и тех, которые предстоит осуществить, нельзя не видеть, что впереди несоизмеримо больший объем работы. Практически все составные части нашей образовательной системы нуждаются в качественной перестройке, а по ряду направлений предстоит настоящее "новое строительство". Мы начинаем привыкать к мысли, что наше образовательное пространство действительно составляет часть мирового и не может игнорировать задаваемый им контекст. А этот контекст, в свою очередь, предопределяется такими процессами глобализации, как складывание планетарного рынка рабочей силы, товаров и услуг, открытость научно-информационного и культурного пространства, колоссальные миграционно-демографические сдвиги и т.п. В этих условиях образование не может оставаться замкнутой системой - ни в отношении собственного общества и его интересов, ни в отношении тех трендов, которые определяют вектор и динамику развития образования в мире; шире распространять практику бакалавриата; обеспечить высокий уровень финансирования магистерских программ; создать общероссийскую систему оценки качества образования, экзаменов при переходе из бакалавриата в магистратуру. Деятельность соответствующих агентств по оценке качества образования должна осуществляться с участием работодателей; вузы должны стать доступны для каждого, кто действительно желает учиться. Развитие государственной политики в области образования в начале XXI в. Очевидна необходимость модернизации стратегического планирования системы образования. Существующая система стратегических программ не скоординирована и недостаточно эффективна. Основное требование, которое выдвигает перед системой образования жизнь, состоит в том, чтобы образование было конкурентоспособно на мировом рынке образовательных услуг. Конкурентоспособность становится основным показателем развития каждого образовательного учреждения. Конкурентоспособность - это интегральный показатель, который отражает состояние всех сторон деятельности образовательных учреждений, включая такие, как качество образования, уровень воспитания, квалификации и педагогическое мастерство персонала. Это и экономическая результативность образовательной деятельности, и другие показатели. Перед наукой и практикой стоит задача развития категории конкурентоспособности применительно к образовательному учреждению. Конкурентоспособность может являться интегральным показателем всех видов деятельности образовательного учреждения. В этом показателе выражается особенность требований, предъявляемых к образовательному учреждению в современном мире. Практика требует гласного, общедоступного мониторинга конкурентоспособности образовательных учреждений, профессионализма всех педагогов. Образованию в настоящее время не хватает государственных средств. Их можно найти на мировом рынке образовательных услуг. Образование можно рассматривать как одну из фундаментальных основ благополучия государства. Новая целенаправленная государственная политика в области образования может включать следующие направления деятельности: 1) признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентоспособности на четырех уровнях: в населенном пункте, регионе, стране, на мировом рынке образовательных услуг; 2) переориентацию системы образования кроме внутреннего и на мировой рынок с целью получения недостающих средств для ее развития и, более того, для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства; 3) более активное вовлечение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимся только на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу. В Закон РФ "Об образовании" необходимо включить главу "Договор об образовании"; 4) признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования; 5) принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования, проекты которых давно подготовлены: о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании; о дополнительном образовании; о послевузовском образовании; 6) модернизацию координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами; 7) признание недополученной зарплаты педагогами с 1992 до 2005 г. внутренним долгом государства. Определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения; 8) изменение положения педагога в образовательном процессе: а) предоставление каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда - отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ); б) предоставление персонального компьютера с выходом в Интернет; в) модернизация социального положения педагога (каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет; проезд педагогов на общественном транспорте за счет местных бюджетов; повышение квалификации ежегодно продолжительностью как минимум 72 часа и т.д.); 9) установление обязательного для граждан среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование нужно объединить с начальным профессиональным образованием в образовательный комплекс. Схема обучения может выглядеть следующим образом. Обучающийся закончил общеобразовательную школу (10 лет обучения). Затем поступил в среднее профессиональное образовательное учреждение. Первой ступенью обязательного профессионального образования может стать начальное образование. Таким образом, обучающийся получает три документа об образовании: об общем образовании; о начальном профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании; 10) совмещение понятия профессионализма как цели профессионального образования для образовательного учреждения в государственных образовательных стандартах и для работодателей в квалификационных справочниках; 11) рассмотрение содержания образования, состоящего из процессов передачи знаний, умений, навыков, представлений о трудовых процессах; воспитания человеческих качеств, необходимых для профессиональной деятельности, и формирование физической культуры, обусловливающей состояние здоровья, необходимое для профессиональной деятельности; 12) введение матрицы профессионализма обучающегося как мотивационного элемента; 13) создание рабочих мест для обучающихся с целью приобретения ими умений и навыков в каждом образовательном учреждении, дающем профессиональное образование. Для этого может потребоваться строительство новых учебных корпусов, техническое и технологическое оснащение этих мест современным оборудованием; 14) повышение качества управления сферой образования и труда, рынка труда, создание для этого министерства образования и труда. Министерству следует оставить стратегические вопросы управления образованием. Все остальные вопросы управления перенести на муниципальный уровень. Один из недостатков Закона "Об образовании" состоит в том, что это Закон не об образовании, то есть об обучении и воспитании, а Закон в основном об обучении. Дальнейшая работа над Законом должна трансформировать его в Закон об обучении и воспитании. 10 июля 1992 года N 3266-1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 92-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 16.03.2006 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 28.12.2006 N 242-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 01.12.2007), от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 01.12.2007 N 307-ФЗ, от 01.12.2007 N 308-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.12.2007 N 313-ФЗ, от 28.02.2008 N 14-ФЗ, от 24.04.2008 N 50-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.10.2008 N 180-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 25.12.2008 N 286-ФЗ, от 10.02.2009 N 18-ФЗ, от 13.02.2009 N 19-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Государственная политика в области образования Комментарий к статье 1 1. Национальная Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|