"комментарий к федеральному закону от 3 июня 2009 г. n 103-фз "о деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". с учетом новейших подзаконных актов" (постатейный) (рукавишникова и.в.) ("юстицинформ", 2010)

на договорных условиях через инкассаторские службы учреждений банков или специализированные инкассаторские службы, имеющие лицензию Банка России на осуществление соответствующих операций по инкассации денежных средств и других ценностей. Порядок и сроки сдачи наличных денег устанавливаются обслуживающими учреждениями банков каждому предприятию по согласованию с их руководителями исходя из необходимости ускорения оборачиваемости денег и своевременного поступления их в кассы в дни работы учреждений банков.
На практике при установлении сроков сдачи наличных денежных средств в банки учитывается то, что деятельность многих платежных агентов по приему платежей осуществляется круглосуточно, а также то, что платежные агенты, принимающие платежи через платежные терминалы, ограничены объемом купюроприемника, при заполнении которого происходит блокировка работы платежного терминала.
Статья 5. Особые требования к кассовому чеку, выдаваемому платежным агентом плательщику
Комментарий к статье 5
В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" комментируемая статья вступает в силу с 1 апреля 2010 г.
1. Настоящая статья является логичным продолжением положений, содержащихся в ч. 12 ст. 4 комментируемого Закона об обязательности использования контрольно-кассовой техники платежными агентами при приеме платежей. В момент приема платежа платежный агент обязан подтвердить данный платеж выданным кассовым чеком.
2. Помимо перечисленных в комментируемой статье реквизитов кассовый чек должен отвечать требованиям, содержащимся в Федеральном законе от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (п. 1.1 ст. 4), а именно содержать информацию, идентичную той, которая отражена на контрольной ленте, фискальной памяти контрольно-кассовой техники и в первичных учетных документах лица, принимающего платеж. Другими словами, кассовый чек должен иметь признак фискального режима. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона на кассовом чеке, выдаваемом платежным терминалом, помимо перечисленной информации должен быть отражен номер платежного терминала.
3. Вся информация, отраженная в кассовом чеке, должна иметь четкую и понятную формулировку, а также легко читаться в течение не менее шести месяцев. Учитывая, что кассовый чек представляет собой "подтверждение совершенного платежа", нецелесообразным представляется установление определенного временного периода, в течение которого информация, отраженная в кассовом чеке, должна оставаться доступной и читаемой. По некоторым видам платежей, осуществляемых через платежных агентов, подтверждение оплаты должно храниться более длительное время, например оплата ЖКХ, платежи в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, произведенные в качестве оплаты за выполнение функций, установленных законодательством РФ.
4. Комментируемая статья предоставляет возможность включения в договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, заключаемый между платежным агентом и поставщиком товаров (работ, услуг), дополнительных требований к реквизитам кассового чека. Например, в кассовом чеке может быть отражена более подробная информация о платежном субагенте, а также о платежном терминале (серийный номер, наименование техники и т.д.).
Статья 6. Требования к автоматическим устройствам для приема платежей физических лиц
Комментарий к статье 6
1. Комментируемый Закон предусматривает возможность осуществления платежными агентами деятельности по приему платежей через уполномоченных лиц либо через систему платежных терминалов. В соответствии со ст. 2 Закона платежным терминалом признается устройство для приема платежным агентом от плательщика денежных средств, функционирующее в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица платежного агента.
Важным условием функционирования платежного терминала является наличие в его конструктивном составе контрольно-кассовой техники, которая представляет собой контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы (ст. 1 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт").
Техническое оснащение платежного терминала должно обеспечивать плательщика в автоматическом режиме информацией, предусмотренной ч. 3, 13 ст. 4 комментируемого Закона.
При осуществлении платежей через платежные терминалы физические лица - плательщики должны иметь возможность в автоматическом режиме довести до сведения платежного агента информацию о поставщике товаров (работ, услуг), в пользу которого осуществляется платеж, о наименовании приобретаемого товара (работы, услуги), о размере передаваемых поставщику через платежного агента денежных средств. В договоре, заключенном между поставщиком товаров (работ, услуг) и платежным агентом, может быть предусмотрена обязанность последнего запрашивать у плательщиков иную информацию, не запрещенную действующим законодательством. Так, на практике платежные агенты предлагают плательщикам в автоматическом режиме выразить свое согласие с условиями осуществления платежа, размера взимаемого в пользу платежного агента вознаграждения и т.д. путем присоединения к публичному договору. Как правило, плательщикам предлагается подтвердить свое намерение осуществить платеж через платежный терминал путем ввода определенной информации либо активации соответствующего "окна" на дисплее платежного терминала.
Неотъемлемой частью конструкции любого платежного терминала является купюроприемник, позволяющий принимать от плательщиков денежные знаки (купюры и монеты) любого достоинства, а также выдавать денежные знаки в качестве разменных денег.
Контрольно-кассовая техника, входящая в состав платежного терминала, должна обеспечивать печать кассовых чеков, выдаваемых плательщику после внесения им платежа. Кассовый чек должен отвечать требованиям, в том числе о содержании информации, предусмотренным ст. 5 комментируемого Закона.
В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" ч. 1 комментируемой статьи вступает в силу с 1 апреля 2010 г.
2. На практике платежные терминалы, используемые платежными агентами при приеме платежей физических лиц, могут предоставлять по запросу плательщика иную информацию, в том числе рекламу товаров, работ, услуг потенциальных поставщиков; социальную рекламу; карты населенных пунктов; адреса и схемы проезда к местам расположения других платежных терминалов; точное время; прогноз погоды; расписание движения транспорта и т.д. Кроме того, платежные терминалы могут иметь дополнительное программное обеспечение для осуществления иных функций, не запрещенных действующим законодательством, например продажа проездных электронных билетов на различные виды транспорта, бронирование номеров в гостиницах, продажа билетов в театры и кинотеатры, интернет-услуги и т.д.
3. Помимо информации, предусмотренной ст. 5 комментируемого Закона, на кассовом чеке, выдаваемом контрольно-кассовой техникой платежного терминала, должен быть обозначен номер платежного терминала, а также обеспечена автоматическая фиксация идентичных, не подлежащих корректировке данных на кассовом чеке, в фискальной памяти и контрольной ленте контрольно-кассовой техники. Комментируемый Закон не уточняет, какой именно номер платежного терминала должен быть указан в кассовом чеке (серийный, присваиваемый изготовителем; регистрационный и др.). На практике платежные агенты присваивают платежным терминалам порядковые номера и вносят их в текст кассового чека.
4. В комментируемой статье содержится прямая отсылка к Федеральному закону "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", в соответствии с которым (п. 1.1 ст. 4) контрольно-кассовая техника (далее - ККТ), входящая в состав платежного терминала, должна отвечать следующим условиям.
Во-первых, ККТ должна быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала. Регистрация контрольно-кассовой техники, входящей в состав платежного терминала, осуществляется в налоговом органе по месту учета налогоплательщика (для юридических лиц - по месту нахождения, для индивидуальных предпринимателей - по месту жительства). Регистрация ККТ происходит на основании представления заявления, паспорта контрольно-кассовой техники и договора о ее технической поддержке, заключенного пользователем ККТ и центром технического обслуживания. Регистрация ККТ осуществляется налоговым органом путем внесения сведений в книгу учета контрольно-кассовой техники не позднее пяти рабочих дней с даты представления указанных документов. Одновременно с регистрацией налоговый орган должен выдать пользователю ККТ карточку регистрации контрольно-кассовой техники, а также вернуть документы, прилагавшиеся к заявлению.
Следует отметить, что к использованию в качестве контрольно-кассовой техники на территории РФ допускаются только те модели, которые включены в Государственный реестр контрольно-кассовой техники. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" порядок ведения Государственного реестра, требования к его структуре и составу сведений, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять ведение Государственного реестра, определяются Правительством РФ.
Согласно п. 5.7.4 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" <1> федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на исполнение государственной функции ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, является названное Министерство. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2007 г. N 39 утверждены Правила ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, а также требования к его структуре и составу сведений <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 24. Ст. 2868.
<2> Там же. 2007. N 5. Ст. 664.
Во-вторых, ККТ должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке. Критерии исправности и неисправности ККТ сформулированы в п. 7 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением <1> (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745) <2>. Так, исправной признается ККТ, которая соответствует техническим требованиям; допущена к использованию в соответствии с классификатором контрольно-кассовых машин; использует допущенные прикладные программы; оснащена средствами визуального контроля "Государственный реестр" и "Сервисное обслуживание"; находится на техническом обслуживании в центре технического обслуживания ККТ; зарегистрирована в налоговых органах. Проверка исправности должна осуществляться ежегодно в течение января - февраля в центрах технического обслуживания ККТ.
--------------------------------
<1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 32. Ст. 3017.
<2> Данный документ применяется в части, не противоречащей действующему законодательству РФ (см.: п. 3 письма МНС России от 23 июля 2003 г. N БГ-10-22/406 "О реализации Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" // Экономика и жизнь. 2003. N 34).
Неисправной считается ККТ, которая: не печатает, печатает неразборчиво или не полностью печатает на чеке предусмотренные реквизиты; не печатает, печатает неразборчиво или не полностью печатает контрольную ленту или другие документы, предусмотренные техническими требованиями к ККТ и их фискальной (контрольной) памяти; не выполняет или выполняет с ошибками операции, предусмотренные техническими требованиями к ККТ и их фискальной (контрольной) памяти; не позволяет получить данные, содержащиеся в фискальной (контрольной) памяти, необходимые для осуществления контроля налоговым органом; применяет недопущенные прикладные программы в работе с конкретной моделью ККТ. Кроме того, в правилах эксплуатации ККТ могут быть предусмотрены и другие неисправности, являющиеся основанием к прекращению использования ККТ.
В соответствии с п. 10 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470) <1>, после проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания на эту технику наклеивается марка-пломба, необратимо разрушающаяся или деформирующаяся при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники. Образец марки-пломбы утвержден Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 5 сентября 2007 г. N 351 "Об утверждении образца марки-пломбы контрольно-кассовой техники" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4089.
<2> Российская газета. 2007. 27 октября.
В-третьих, ККТ должна иметь фискальную память с накопителями фискальной памяти, контрольную ленту и часы реального времени. Фискальная память с накопителями фискальной памяти ККТ представляет собой комплекс программно-аппаратных средств, обеспечивающих некорректируемую ежесуточную (ежесменную) регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение и считывание итоговой информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов в целях правильного исчисления налогов. Контрольная лента в составе ККТ является первичным учетным документом, выполненным на бумажном или электронном носителе, содержащим сведения