ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.08.1986 n 971 О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ


ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 1986 г. N 971
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(с изм. и доп., внесенными Постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР
от 08.12.1987 N 1398; от 03.08.1988 N 953)
XXVII съезд КПСС, придавая первостепенное значение капитальному строительству в ускорении социально - экономического развития страны, поставил задачу осуществить коренную перестройку хозяйственного механизма в этой отрасли народного хозяйства, расширить масштабы строительства, повысить эффективность инвестиционного процесса, сократить его продолжительность, создать экономическую заинтересованность всех участников строительства в обеспечении ввода в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения в нормативные сроки, снижении его стоимости, материалоемкости и трудоемкости. Поднять на новый индустриальный и организационный уровень строительное производство, улучшить систему его планирования. Осуществить перевод строительно - монтажных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, расширить права и повысить ответственность трудовых коллективов строителей за конечные результаты работы.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Осуществить практические меры по повышению роли пятилетних и годовых планов, всей системы экономических рычагов и стимулов в обеспечении своевременного ввода в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения.
Считать важнейшим направлением совершенствования хозяйственного механизма в строительстве укрепление договорных отношений между организациями - заказчиками и подрядчиками. Предусматриваемые в договорах обязательства должны быть направлены на безусловное выполнение заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов социального назначения в нормативные сроки. Экономические взаимоотношения между подрядными организациями и заказчиками должны осуществляться на основе договорных цен на строительство объектов производственного и социального назначения.
Совершенствовать подрядные формы организации строительного производства на уровне трестов, главных управлений и министерств строительства союзных республик в сочетании с развитием подрядных форм организации и стимулирования труда бригад, участков, строительно - монтажных управлений, трестов и приравненных к ним организаций.
В целях укрепления финансово - кредитных отношений между заказчиками, подрядчиками и финансирующими банками установить, что расчеты за введенные в действие производственные мощности, объекты производственного и социального назначения, завершенные технологические этапы и комплексы работ осуществляются заказчиком на основе договоров подряда, заключенных на весь период строительства.
Обеспечить последовательный перевод строительно - монтажных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Положить в основу хозрасчетной деятельности прибыль как важнейший обобщающий экономический показатель, главный источник, обеспечивающий развитие строительных организаций и социальное развитие трудовых коллективов.
По совершенствованию планирования строительного
производства и расширению самостоятельности трудовых
коллективов
2. Абзацы первый - двадцать второй утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
(Абзац двадцать третий) Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик представлять проекты годовых планов капитального строительства в Госплан СССР к 1 июня года, предшествующего планируемому.
Госплану СССР в 2-недельный срок после представления проектов планов:
уточнять с участием министерств и ведомств объемы подрядных работ, а также определять размеры средств, передаваемых в порядке долевого участия на строительство общих для групп предприятий объектов, единым заказчикам по строительству объектов социального назначения и строительно - монтажным организациям для развития мощностей производственной базы;
принимать решения по стройкам, титульные списки которых утверждаются Советом Министров СССР или по согласованию с Госпланом СССР, и не позднее 1 сентября доводить до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик уточненные проектировки на планируемый год. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в 2-недельный срок обеспечить доведение указанных проектировок до подведомственных строительно - монтажных организаций.
Генеральным подрядным организациям в соответствии с заключенными договорами подряда производить распределение годовых объемов работ по кварталам, исходя из необходимости обеспечить в установленные планом сроки ввод в действие производственных мощностей, объектов производственного и социального назначения и создание нормативного строительного задела. Субподрядным организациям распределять годовые объемы работ по кварталам с учетом согласованных с генеральными подрядчиками в договорах субподряда сроков завершения соответствующих комплексов работ.
Утверждение планов строительно - монтажных организаций должно производиться не позднее 1 октября, а поправок с учетом ожидаемого выполнения планов по объему подрядных строительно - монтажных работ - до 1 декабря года, предшествующего планируемому, и по вводу в действие производственных мощностей, объектов производственного и социального назначения - до 15 января планируемого года.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
3. Абзац первый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
(Абзац второй) Классные места по итогам социалистического соревнования присуждать коллективам строительно - монтажных организаций, обеспечившим в отчетном периоде 100-процентный ввод в действие предусмотренных планом мощностей и объектов.
Абзац третий утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 08.12.1987 N 1398.
4. Предоставить право министерствам строительства союзных республик, главным территориальным и специализированным управлениям по строительству и трестам:
абзацы второй, третий утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953;
(абзац четвертый) создавать, реорганизовывать и ликвидировать строительно - монтажные организации, предприятия и другие подразделения в пределах фонда заработной платы, исчисленного по нормативу.
Абзац пятый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
По укреплению договорных отношений, развитию
хозяйственного расчета и коллективного подряда
в строительстве
5. Установить, что договор подряда на капитальное строительство является основным документом, регламентирующим взаимоотношения заказчиков и подрядчиков и определяющим их взаимную экономическую ответственность за выполнение государственных планов. Договоры подряда заключаются на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий и объектов на весь период строительства на основе утвержденного титульного списка и при наличии проектной и другой необходимой документации. В случаях пересмотра в установленном порядке проектной документации и титульного списка стройки сторонами заключаются дополнительные соглашения. На основе договора подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком в аналогичном порядке заключается договор субподряда между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, в котором определяются объемы и сроки выполнения комплексов работ по стройкам и объектам.
К договорам подряда, как неотъемлемая их часть, прилагаются графики производства строительно - монтажных работ по стройке в целом, с распределением объемов по годам с учетом нормативных сроков строительства. На планируемый год определяются квартальные задания по пусковым комплексам, технологическим этапам, отдельным объектам и сооружениям.
После заключения договора подряда учреждения банков финансируют стройки непрерывно на основе титульных списков, утвержденных в установленном порядке. Абзац четвертый пункта 5 утратил силу в отношении предприятий, объединений и организаций, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953. Затраты, произведенные подрядными организациями на объектах, не включенных в план и не принятых банками к финансированию, возмещению не подлежат. Средства, предусмотренные заказчиками на финансирование затрат по указанным объектам, изымаются и могут быть направлены вышестоящими организациями на финансирование строительства жилых домов и детских учреждений.
Спорные вопросы, возникающие при заключении договоров подряда на капитальное строительство, разрешаются вышестоящими организациями, а связанные с выполнением договорных обязательств - передаются на рассмотрение органов государственного арбитража.
6. В целях укрепления хозрасчетных отношений и повышения экономической заинтересованности участников инвестиционного процесса в снижении стоимости строительства за счет внедрения в практику прогрессивных проектных решений и улучшения организации строительного производства обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик осуществить начиная с 1987 года переход на согласованные между заказчиками и подрядчиками договорные цены на строительство предприятий, пусковых комплексов и объектов, используя накопленный положительный опыт в Белорусской ССР и руководствуясь принятыми решениями, определяющими методы формирования договорных цен на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.
Установить, что договорная цена определяется заказчиком и подрядчиком с участием генеральной проектной организации и субподрядных организаций в соответствии с действующими нормативными документами по определению сметной стоимости строительства и является основой для заключения договоров подряда. В договорных ценах учитываются дополнительные затраты подрядчика, связанные с организацией строительства во вновь осваиваемых районах и выполнением работ высокими темпами.
Основой для установления договорных цен являются сметные расчеты или расчетная стоимость строительства, определяемая в составе технико - экономического обоснования (ТЭО) и технико - экономического расчета (ТЭР).
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Договорная цена используется для определения объемов строительно - монтажных работ в титульных списках строек, планирования подрядных работ и материально - технических ресурсов, а также расчетов между заказчиками и подрядчиками и не подлежит изменению в течение всего периода строительства. При внесении в установленном порядке заказчиком в проектную документацию поправок, изменяющих объем и состав строительно - монтажных работ, договорная цена подлежит уточнению по согласованию с подрядчиком.
В случае, если фактическая стоимость строительства превысит договорную цену, разницу между ними относить на результаты финансово - хозяйственной деятельности соответствующих подрядных и субподрядных организаций - исполнителей.
Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, предприятиям и организациям в своей практической работе по переходу на договорные цены руководствоваться методическими указаниями Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма.
7. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить: Абзац второй пункта 7 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР. (абзац третий) разработку в 1986 - 1987 годах прейскурантов и других укрупненных сметных нормативов для определения договорных цен по объектам массового строительства, со сроком действия этих прейскурантов и нормативов в течение пяти лет. В дальнейшем они должны регулярно пересматриваться через каждые пять лет.
Госстрою СССР обеспечить совершенствование прейскурантов и укрупненных нормативов, имея в виду использовать для их разработки наиболее экономичные проектные решения, а также осуществлять контроль за правильным определением договорных цен и их применением.
8. Для повышения ответственности строительных организаций за внедрение достижений научно - технического прогресса в строительстве признать целесообразным, чтобы разработка строительной части рабочей документации осуществлялась, как правило, проектно - изыскательскими организациями, подведомственными строительным министерствам и ведомствам, или по их заказам организациями других министерств и ведомств.
Разрешить строительно - монтажным трестам разрабатывать силами подведомственных проектно - сметных бюро (групп) проектно - сметную документацию на строительство объектов собственной производственной базы, а также по согласованию с заказчиками - на технически несложные объекты.
Министерствам и ведомствам СССР - заказчикам и Советам Министров союзных республик при согласовании годовых планов передавать строительным министерствам и ведомствам средства на проектные и изыскательские работы для разработки строительной части рабочей документации.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Строительным министерствам СССР, министерствам строительства союзных республик, главным территориальным и специализированным управлениям по строительству обеспечить развитие подведомственных проектных организаций.
Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик осуществить последовательную передачу строительным министерствам проектных институтов или их подразделений, ведущих проектирование строительной и инженерной частей объектов, и обеспечить тесное взаимодействие проектных организаций строительных министерств с институтами Госстроя СССР, определяющими научно - технический прогресс по соответствующим направлениям.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Абзац шестой утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
9. Установить, что экономия, исчисленная как разница между договорной ценой и сметой, составленной по рабочим чертежам, полученная за счет совершенствования объемно - планировочных и технологических решений, внедрения эффективных материалов, конструкций и изделий, улучшения организации строительства, применения прогрессивных машин и механизмов, других мероприятий, в размере 25 процентов направляется в доход государственного бюджета. Оставшаяся часть экономии в размере 75 процентов распределяется генеральным подрядчиком между строительными, монтажными, проектными организациями,

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.05.1969 n 392 О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  »
Документы СССР »
Читайте также