ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 29.04.1984 n 387 ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ


ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 1984 г. N 387
ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС,
Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Развитие капитального строительства, превращение его в крупную индустриальную отрасль народного хозяйства страны являются предметом постоянного внимания Коммунистической партии и Советского правительства. В стране осуществляется большая программа капитального строительства и обновления основных фондов народного хозяйства. За девятую, десятую и три года одиннадцатой пятилетки построены и введены в действие более 3,2 тыс. промышленных предприятий, а также жилые дома общей площадью свыше 1,3 млрд. кв. метров. Объем строительно - монтажных работ за это время увеличился почти в 2 раза.
Вместе с тем в капитальном строительстве, как это было отмечено в решениях XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, имеется немало нерешенных проблем. Не выполняются планы ввода в действие мощностей и объектов, продолжительность сооружения предприятий и объектов значительно выше нормативной. Не устранены недостатки в планировании, проектном и сметном деле, в организации и управлении капитальным строительством. Ослаблена ответственность министерств - заказчиков, их объединений и предприятий, а также строительных министерств за выполнение заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное использование капитальных вложений, улучшение финансово - экономических показателей в строительстве. Допускается распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам; в ряде отраслей велики еще сверхнормативные объемы незавершенного строительства, недостаточны масштабы работ по реконструкции и техническому перевооружению производства. Медленными темпами растет производительность труда в строительстве; слабо внедряются принципы хозяйственного расчета, многие строительно - монтажные организации работают убыточно; имеются факты некачественного выполнения строительно - монтажных работ.
Структура управления строительством уже не соответствует возросшим объемам и сложности выполняемых работ, передовым методам организации производства и труда.
В целях улучшения планирования, организации и управления капитальным строительством Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Считать важнейшей задачей ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов осуществление мер покоренному улучшению дел в капитальном строительстве, имея в виду обеспечить:
выполнение всеми предприятиями и организациями плановых задании по вводу в действие производственных мощностей и объектов, а также жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов просвещения, здравоохранения и коммунального хозяйства;
повышение эффективности строительного производства, сокращение сроков и повышение качества строительства, выполнение заданий по прибыли и снижению себестоимости строительно - монтажных работ на основе улучшения организационной структуры управления строительством, укрупнения строительно - монтажных организаций и предприятий строительной индустрии, дальнейшего развития индустриальных методов строительства; внедрение прогрессивных проектных решений;
значительный рост производительности труда в строительстве, в том числе за счет устранения потерь рабочего времени и нарушений трудовой и производственной дисциплины, повышения организованности и требовательности, развития бригадного подряда, создания постоянных квалифицированных кадров, улучшения условий труда и быта для работников строительных организаций и предприятий строительной индустрии, а также за счет усиления роли трудовых коллективов в выполнении установленных заданий.
Абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при разработке планов капитального строительства обеспечить:
направление капитальных вложений прежде всего на осуществление мероприятий, связанных с внедрением в народное хозяйство новейших научно - технических достижений, на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие сырьевых и перерабатывающих отраслей, ликвидацию межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций;
сбалансированность лимитов капитальных вложений и строительно - монтажных работ с финансовыми и материальными ресурсами, а также с мощностями строительно - монтажных организаций в целом по министерствам и ведомствам и в территориальном разрезе, с тем чтобы сооружение предприятий и объектов осуществлялось в соответствии с нормами продолжительности строительства;
сокращение количества одновременно строящихся объектов, имея в виду в ближайшие 3 - 4 года довести объем незавершенного строительства до установленных нормативов.
Госплану СССР с участием Госстроя СССР, Госснаба СССР, Стройбанка СССР, ЦСУ СССР, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик обеспечить разработку до 1 января 1986 г. единой системы планирования капитального строительства на основе широкого использования вычислительной техники.
3. В целях повышения обоснованности и улучшения практики разработки пятилетних планов капитального строительства:
а) Госплану СССР при определении лимитов капитальных вложений на развитие отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности исходить из необходимости планирования действующего производства и нового строительства как единого целого, предусматривая выделение капитальных вложений на развитие отраслей под запланированный прирост объема производства продукции и оказания услуг;
б) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
представлять в Госплан СССР при подготовке проектов пятилетних планов обоснованные предложения по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей, исходя из нормативов использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы оборудования и широкого внедрения технических средств, обеспечивающих значительное повышение производительности труда;
разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам утвердить в 1985 году коэффициенты сменности работы оборудования и нормы годового фонда работы оборудования по соответствующим отраслям, а также установить нормативы использования действующих производственных мощностей на 1986 - 1990 годы. Уточнять указанные коэффициенты, нормы и нормативы на каждую следующую пятилетку;
в) министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно - монтажные работы, разрабатывать заблаговременно в составе пятилетних планов раздел по развитию производственных мощностей строительно - монтажных организаций и предприятий промышленности строительных материалов в территориальном разрезе, а Госплану СССР предусматривать выделение на эти цели необходимых капитальных вложений;
г) министерствам и ведомствам - заказчикам осуществить до 1 апреля 1985 г. пересмотр и уточнение проектно - сметной документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с тем чтобы обеспечить высокий технический уровень предприятий, исключить из проектов и смет всякого рода излишества, а также объекты, строительство которых не вызывается первостепенной необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки, и за счет этого снизить сметную стоимость строек.
4 - 5. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
6. Установить, что строительство новых предприятий может включаться в план при условии, что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения и реконструкции используются полностью, а для переходящих строек выделены капитальные вложения для своевременного обеспечения ввода их в действие, а также при наличии утвержденной в установленные сроки проектно - сметной документации, с определением в ней при необходимости пусковых комплексов.
7. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов для улучшения комплектования предприятий квалифицированными кадрами, своевременного освоения и полного использования вводимых в действие производственных мощностей обеспечить строгое соблюдение установленного порядка планирования и осуществления комплексного строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, с тем чтобы строительство жилых домов, объектов социально - бытового назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода в действие предприятий.
8. Установить, что основой политики в области прироста производственных мощностей на ближайшие годы и перспективу должны являться реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов и оборудования. В связи с этим обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик и Госплан СССР обеспечить разработку на 1985 год и двенадцатую пятилетку планов реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также сводных планов осуществления этих работ по соответствующим отраслям.
Абзац второй утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
(Абзац третий) Предоставить право руководителям предприятий - заказчиков, строительных и проектных организаций разрешать осуществлять работы, связанные с реконструкцией и техническим перевооружением действующих предприятий, по согласованным сметам, разрабатываемым с учетом реальных условий и характера производства работ. Госстрою СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 3-месячный срок порядок составления проектно - сметной документации на указанные работы.
9. В целях улучшения качества проектирования и повышения обоснованности строительства министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать начиная с 1985 года, исходя из схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам, разработку технико - экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям, определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР, имея в виду, что строительство технически несложных зданий и сооружений должно осуществляться, как правило, по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, в соответствии с утвержденными ценниками.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)
Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией, предусмотренная в утвержденном технико - экономическом обосновании, должна являться лимитом на весь период проектирования и строительства и учитываться при составлении планов капитального строительства.
Госплану СССР и Госстрою СССР определить в 3-месячный срок порядок разработки и утверждения технико - экономических обоснований.
Госстрою СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в 3-месячный срок разработать с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем совершенствовании проектно - сметного дела и повышении роли органов экспертизы, а также проектных организаций в осуществлении авторского надзора, предусмотрев в этих предложениях меры по:
реализации в проектах достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, повышению качества проектной документации, не допуская при разработке проектов использования оборудования и технологии, не отвечающих современному уровню;
повышению персональной ответственности должностных лиц за технический и экономический уровень проектных решений, достоверное определение сметной стоимости строительства и соблюдение ее при рабочем проектировании;
совершенствованию организации строительного проектирования на основе упорядочения сети и подчиненности проектных организаций;
обеспечению качественной разработки проектов организации строительства и проектов производства работ;
закреплению кадров в проектных и изыскательских организациях и обеспечению их заинтересованности в повышении качества проектирования и в конечных результатах строительства. Абзац первый пункта 10 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР. 10. (Абзац второй) Установить, что основным хозрасчетным звеном управления строительным производством должен являться строительно - монтажный трест (производственное строительно - монтажное объединение или другая приравненная к тресту организация).
Второе предложение абзаца второго утратило силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.
Трест - генеральный подрядчик обязан обеспечивать координацию деятельности всех участников строительства, и его решения по вопросам, связанным с выполнением утвержденных планов и графиков работ, являются обязательными для всех участников строительства, независимо от их ведомственной подчиненности.
Министерствам и ведомствам утвердить не позднее I квартала 1985 г. структуру каждого треста, имея в виду, что в его состав должны входить, как правило, в качестве производственных единиц строительно - монтажные управления, управления производственно - технологической комплектации и другие подразделения в зависимости от специфики работ, выполняемых трестом. Трест должен быть обеспечен необходимыми средствами механизации и транспорта либо путем оснащения ими подразделений треста, либо путем закрепления за трестом в оперативное подчинение производственных подразделений специализированных организаций по транспорту и механизации, находящихся в составе министерств и главных территориальных управлений по строительству. При этом деятельность указанных специализированных организаций должна оцениваться исходя из конечных результатов строительного производства.
Обязать строительные министерства и ведомства, главные территориальные управления по строительству и строительно - монтажные тресты:
осуществить конкретные мероприятия по улучшению качества строительства, усилению надзора и контроля за соблюдением норм и правил производства работ, а также повысить ответственность инженерно - технического персонала, и в первую очередь главных инженеров строительно - монтажных организаций и предприятий, за выполнение этих мероприятий;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС, Совмина СССР от 30.09.1982 n 895 ОБ УСИЛЕНИИ РЕЖИМА ЭКОНОМИИ И СОКРАЩЕНИИ ПОТЕРЬ В СФЕРЕ ОБСЛУЖИВАНИЯ  »
Документы СССР »
Читайте также