ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 21.01.1988 n 23 О ПЕРЕСТРОЙКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОСПЛАНА РСФСР


СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 1988 г. N 23
О ПЕРЕСТРОЙКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ ГОСПЛАНА РСФСР
Совет Министров РСФСР отмечает, что в осуществлении стратегического курса Партии на ускорение социально-экономического развития страны, реализации выработанной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС программы перестройки управления экономикой важное место принадлежит Государственному плановому комитету РСФСР.
В соответствии с принципиальными установками, определенными Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 816 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 августа 1987 г. N 362 Госплан РСФСР призван коренным образом перестроить свою деятельность, активно использовать преимущества плановой системы управления экономикой, поднять авторитет плана, усилить его организующую роль в достижении нового качества экономического роста и благосостояния народа.
Важнейшим направлением в работе Госплана РСФСР должно стать последовательное претворение в жизнь экономических методов управления, совершенствование хозяйственного механизма в полном соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
Глубокие преобразования в практической деятельности Госплана РСФСР, отвечающие современным требованиям перестройки, радикальное улучшение его структуры, совершенствование стиля и методов плановой работы должны способствовать повышению его роли как важнейшего органа управления экономикой.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Госплану РСФСР повысить научный уровень и эффективность работы в решении крупных экономических, научно-технических, социальных и региональных проблем. Улучшить организацию работы по комплексному и взаимоувязанному определению целей и приоритетов социально-экономического развития РСФСР, формированию пропорций народного хозяйства и перспектив его развития, обеспечению сбалансированного и динамичного роста экономики, решению экологических проблем. Усиливать ориентацию государственных планов на последовательное комплексное осуществление социальных задач.
Повысить уровень руководства работой в госпланах автономных республик, территориальных плановых органах, министерствах и ведомствах РСФСР, постоянно проводить работу по совершенствованию организации народнохозяйственного планирования, нового хозяйственного механизма.
В соответствии с этими требованиями осуществить перестройку организационной структуры Госплана РСФСР, имея в виду преодолеть на этой основе узковедомственные подходы в планировании, кардинально повысить роль сводных и функциональных подразделений.
2. В целях сосредоточения основных усилий Госплана РСФСР на решении стратегических общегосударственных и республиканских задач, обеспечения единого народнохозяйственного подхода к формированию всей системы планов создать в качестве головного комплекс сводного народнохозяйственного планирования.
Считать важнейшей задачей комплекса организацию разработки предложений по РСФСР к проекту Концепции и Основных направлений экономического и социального развития СССР и пятилетних планов экономического и социального развития РСФСР.
На этот комплекс возлагается также формирование исходных данных планирования: контрольных цифр, государственных заказов, стабильных экономических нормативов и лимитов, а также обеспечение выполнения общеэкономических показателей государственного пятилетнего плана РСФСР и сбалансированного развития экономики в рамках годовых планов. Целенаправленно вести работу по совершенствованию системы планирования и расширению ее демократических основ, созданию условий для деятельности предприятий (объединений) на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования в полном соответствии с требованиями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
Поднять балансовую работу на принципиально новый уровень, укрепить в комплексе подразделения, осуществляющие разработку народнохозяйственных балансов: общественного продукта, национального дохода, сводного финансового баланса республики, денежных доходов и расходов населения, важнейших материальных балансов.
Повысить уровень работы по осуществлению глубокого анализа экономического положения республики, состояния народного хозяйства и подготовки на этой основе предложений по улучшению положения дел в экономике.
Образовать в составе комплекса сводного народнохозяйственного планирования отделы: сводный отдел народнохозяйственного планирования и экономического анализа, сводный отдел научно-технического прогресса, сводный отдел материальных балансов и ресурсосбережения, сводный отдел финансов и цен, отдел совершенствования планирования и хозяйственного механизма, отдел промышленного производства.
Возложить руководство комплексом сводного народнохозяйственного планирования на первого заместителя Председателя Госплана РСФСР.
Установить, что сводный отдел материальных балансов и ресурсосбережения возглавляется заместителем Председателя Госплана РСФСР, одновременно являющимся начальником этого отдела, а начальники сводных отделов, входящих в головной комплекс, являются членами коллегии Госплана РСФСР.
3. Исходя из важнейших задач по совершенствованию планирования агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды, образовать в Госплане РСФСР агропромышленный комплекс в составе сводного отдела агропромышленного комплекса, отдела развития сельскохозяйственного производства, отдела перерабатывающей промышленности, отдела лесного хозяйства, лесной промышленности и мелиорации, отдела охраны окружающей среды.
Возложить руководство агропромышленным комплексом на первого заместителя Председателя Госплана РСФСР.
Установить, что начальник сводного отдела агропромышленного комплекса является членом коллегии Госплана РСФСР.
4. В целях усиления воздействия планирования на комплексное развитие автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда и экономических районов СССР, расположенных на территории РСФСР, и особенно таких крупных регионов, как Нечерноземная зона РСФСР, зона БАМа, Сибирь и Дальний Восток, а также территориально-производственных комплексов, и учитывая значительное расширение полномочий Советов Министров автономных республик и местных Советов народных депутатов в комплексном социально-экономическом развитии, усилить в Госплане РСФСР работу по территориальному планированию.
Перестроить планирование внешнеэкономических связей в соответствии с современными требованиями.
В этих целях образовать комплекс территориального планирования в составе сводного отдела территориального планирования, отдела размещения производительных сил и методологии работы ГлавПЭУ, отдела внешнеэкономических связей.
Возложить руководство комплексом территориального планирования на заместителя Председателя Госплана РСФСР.
Установить, что начальник сводного отдела территориального планирования является членом коллегии Госплана РСФСР.
5. Для реализации выработанной XXVII съездом КПСС сильной социальной политики, планирования приоритетного развития материальной базы социальной сферы, лучшей координации работы отделов Госплана РСФСР образовать комплекс социального развития.
При планировании развития социальной сферы руководствоваться принципом комплексного решения вопросов, связанных с улучшением условий труда, жизни и быта советских людей, более полного удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Осуществлять планирование социальной сферы на базе научно обоснованных социальных нормативов обеспеченности жильем, больницами, школами, детскими садами и другими объектами непроизводственной сферы.
Неуклонно руководствоваться требованием о том, что предусматриваемые в плане социальные мероприятия должны полностью подкрепляться соответствующими материальными и финансовыми ресурсами.
Создать в указанном комплексе сводный отдел социального развития и труда, отдел развития материальной базы социальной сферы, отдел образования, культуры и охраны здоровья.
Возложить руководство комплексом социального развития на заместителя Председателя Госплана РСФСР.
6. Придавая большое значение развитию производства товаров народного потребления и услуг, планированию товарооборота, обеспечивающих сбалансированность денежных доходов и расходов населения, создать комплекс товаров народного потребления, услуг и торговли. На указанный комплекс возложить планирование производства и повышения качества товаров народного потребления, расширения ассортимента товаров и видов услуг, изыскания резервов для их дополнительного производства предприятиями и объединениями, расположенными на территории РСФСР, независимо от их ведомственной подчиненности. Повысить уровень работы по совершенствованию государственной и кооперативной торговли, развитию кооперативов, расширению индивидуальной трудовой деятельности населения.
Создать в составе комплекса товаров народного потребления, услуг и торговли сводный отдел товаров народного потребления и услуг, отдел товаров легкой промышленности, отдел товарных ресурсов и товарооборота.
Возложить руководство комплексом на заместителя Председателя Госплана РСФСР.
7. Решительно отказаться от узкоотраслевого подхода в планировании, не допускать проявлений ведомственности и местничества. Исходя из новых условий хозяйствования осуществить переход на преимущественно функциональный принцип построения структуры Госплана РСФСР. Сосредоточить усилия комплексов и отделов, планирующих развитие сферы материального производства, на выработке путей эффективного и сбалансированного развития производства и строительства, ускорения научно-технического прогресса и решения межотраслевых проблем, на обеспечении полного использования созданного производственного потенциала и имеющихся производственных мощностей. Центр тяжести их работы перенести на перспективное планирование при обеспечении тщательной проработки проблем годового сбалансирования и пропорционального развития. Обеспечить на всех стадиях подготовки проектов государственных планов четкое взаимодействие с министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.
8. Для планирования перспективного и текущего развития сырьевых отраслей тяжелой промышленности, и в первую очередь топливно-энергетических, усиления внимания к комплексному строительству промышленных предприятий, планирования газификации промышленных, сельскохозяйственных и социальных объектов, обеспечения топливом и металлопродукцией хозяйства республики на нормативно-балансовой основе, взаимодействия с соответствующими союзными министерствами и ведомствами создать комплекс отраслей тяжелой промышленности в составе сводного отдела производства, балансов и планов распределения топливоэнергоресурсов, отдела производства и планов распределения металлопродукции, отдела производства и планов распределения химической продукции, отдела газификации и нефтепродуктообеспечения.
Возложить руководство комплексом отраслей тяжелой промышленности на заместителя Председателя Госплана РСФСР.
9. В целях выработки путей эффективного и сбалансированного развития всех видов транспорта, дорожного строительства, связи и собственной машиностроительной базы в РСФСР при перспективном планировании и проработке проблем годового сбалансирования и пропорционального развития, четкого взаимодействия в этих вопросах с Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами организовать в структуре Госплана РСФСР комплекс транспорта и машиностроения в составе сводного отдела транспорта, дорожного хозяйства и связи, отдела машиностроения и отдела балансов и планов распределения оборудования.
Установить, что главным направлением работы этого комплекса является планирование развития автомобильного, речного и непрерывных видов транспорта, дорожного хозяйства, связи, аэропортов местных воздушных линий, базовых предприятий по производству продукции машиностроения; подготовка предложений по развитию железнодорожного, авиационного и морского транспорта; взаимодействие с союзными машиностроительными министерствами по более полному удовлетворению потребностей народного хозяйства республики в продукции машиностроения и металлообработки.
Установить, что комплекс транспорта и машиностроения возглавляется заместителем Председателя Госплана РСФСР.
10. Для обеспечения радикального улучшения использования капитальных вложений, повышения их эффективности как важнейшего условия ускорения социально-экономического развития коренным образом пересмотреть практику планирования инвестиций.
В этих целях создать строительный комплекс, возложив на него вопросы определения оптимальных размеров капитальных вложений в народное хозяйство республики, расширение объемов технического перевооружения и реконструкции предприятий, определение пропорций между производственным и непроизводственным строительством, формирование планов подрядных работ и планов обеспечения их материально-техническими и трудовыми ресурсами, планирование развития жилищно-коммунального хозяйства, производства и распределения строительных материалов и конструкций, развития предприятий промышленности строительных материалов по министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и исполкомам Советов народных депутатов.
В составе строительного комплекса создать сводный отдел капитальных вложений, отдел планирования подрядных работ, отдел развития жилищного и коммунального хозяйства, отдел производства и балансов строительных материалов и конструкций.
Возложить руководство указанным комплексом на заместителя Председателя Госплана РСФСР.
11. Госплану РСФСР обеспечить всестороннюю проработку ключевых направлений развития всех отраслей и народного хозяйства в целом, и прежде всего таких, как ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и капитальных вложений, ресурсосбережение. В этих целях организовать в Госплане РСФСР единую систему сквозного планирования указанных направлений на всех стадиях подготовки проектов государственных планов.
Общее руководство практической реализацией единой системы развития науки и техники возложить на сводный отдел научно-технического прогресса. Сводному отделу научно-технического прогресса в тесном взаимодействии с соответствующими подразделениями отраслевых комплексов, министерствами и ведомствами сосредоточить работу на планировании главных направлений развития науки и техники, революционизирующих общественное производство. Обеспечить реализацию в планах заданий государственных целевых научно-технических программ, заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года, республиканских

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от 20.01.1988 n 17 О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 19 НОЯБРЯ 1987 Г. n 1318  »
Документы СССР »
Читайте также