ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ САНИТАРНОГО НАДЗОРА ЗА ВРЕМЕННЫМИ ПОСЕЛКАМИ (утв. Минздравом СССР 03.12.1980 n 2272-80)


Утверждаю
Заместитель Главного
государственного
санитарного врача СССР
В.Е.КОВШИЛО
3 декабря 1980 г. N 2272-80
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ САНИТАРНОГО НАДЗОРА
ЗА ВРЕМЕННЫМИ ПОСЕЛКАМИ
Временные методические рекомендации разработаны Боковым А.Н., Неласовой Л.И., Тимошенко Е.В. (Ростовский-на-Дону медицинский институт).
"Временные методические рекомендации по осуществлению санитарного надзора за временными поселками" регламентируют гигиенические вопросы проектирования, возведения и эксплуатации временных поселков с учетом современных требований, направленных на улучшение условий жизни и быта рабочих, сфера приложения труда которых находится в отрыве от существующих традиционных населенных мест.
Настоящие Методические рекомендации предназначены для врачей-гигиенистов, а также специалистов, работающих в области проектирования, размещения и эксплуатации временных поселков.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Возведение, эксплуатация и прекращение эксплуатации временных поселков зависит от порождающих их градообразующих факторов. Чаще всего они возникают на этапе организационно-подготовительных работ при освоении новых экономических районов, при инженерно-геологических изысканиях, при строительстве крупных промышленных объектов, железных дорог, каналов и т.п.
Своевременное и качественное обеспечение жильем и коммунально-бытовыми удобствами рабочих, занятых по роду своей деятельности на производствах вдали от существующих населенных мест в труднодоступных районах, зачастую с суровым климатом, имеет большое социально-экономическое значение, что определяет важную роль осуществления санитарного надзора на всех этапах проектирования, развертывания и эксплуатации временных поселков.
1.1. Назначение и типы поселений временного характера
В зависимости от контингентов, проживающих во временных поселках, различают поселки строителей, изыскателей, геологов, нефтяников, приисковых рабочих, рыбаков, оленеводов, чабанов, земледельцев, лесорубов, студенческих строительных и школьных трудовых отрядов. В свою очередь, эти поселения имеют разновидности: поселки строителей могут быть пионерными, базовыми, линейными, участковыми; поселки геологов имеют три вида - базовые поселки геологических экспедиций, поселки геологических партий и экспедиционные поселки; лесорубы живут в поселках двух видов; поселки трех видов возводят на разработках месторождений драгоценных металлов. В сельском хозяйстве насчитывается около десяти разновидностей временных поселков.
Численность населения во временных поселках подвержена большим колебаниям и зависит от назначения поселков. На стройках энергетических объектов во временных поселках может проживать 10 - 15 тысяч человек, тогда как в поселках охотников-промысловиков - всего несколько человек.
Продолжительность существования поселков также различна. Например, базовые поселки геологических экспедиций существуют на одном месте 15 - 20 лет, а поселки передвижных механизированных колонн или чабанов - всего несколько дней или недель (1, 3, 5, 6).
1.2. Классификация временных поселков
Все многообразие поселений временного характера подчиняется двум классификационным признакам: уровню стационарности и времени обитаемости поселков. В зависимости от выраженности этих признаков поселения временного характера делятся на две разновидности: собственно временные поселки, то есть такие, которые эксплуатируются от 3-х до 10 - 15 лет без передислокации их, и мобильные поселки - поселки, передислоцируемые чаще, чем один раз в три года. В свою очередь, в зависимости от продолжительности обитаемости, обе этих разновидности поселений делятся на постоянно обитаемые поселки, срок проживания в которых больше одного года, и временно обитаемые поселки, срок обитаемости которых не превышает одного года (таблица 1).
Таблица 1
КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЙ ВРЕМЕННОГО ХАРАКТЕРА
--------------------------------------T----T---------------------¬
¦Разновидности поселений в зависимости¦Тип ¦ Примеры ¦
+----------------T--------------------+по- ¦ ¦
¦ от степени ¦от продолжительности¦сел-¦ ¦
¦ мобильности ¦ обитаемости ¦ка ¦ ¦
+----------------+--------------------+----+---------------------+
¦Временные посел-¦Постоянно обитаемые ¦1 ¦Поселки на строитель-¦
¦ки (срок сущест-¦поселки (срок прожи-¦ ¦стве крупных энерге- ¦
¦вования на одном¦вания людей больше ¦ ¦тических и промышлен-¦
¦месте - больше ¦одного года) ¦ ¦ных объектов, базы ¦
¦3-х лет) ¦ ¦ ¦геологических экспе- ¦
¦ ¦ ¦ ¦диций, поселки при ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесоучастках ¦
¦ +--------------------+----+---------------------+
¦ ¦Временно обитаемые ¦2 ¦Полевые станы, вах- ¦
¦ ¦поселки (срок прожи-¦ ¦тенные поселки, ан- ¦
¦ ¦вания людей меньше ¦ ¦тарктические станции,¦
¦ ¦одного года) ¦ ¦кемпинги, туристичес-¦
¦ ¦ ¦ ¦кие базы, поселки ры-¦
¦ ¦ ¦ ¦баков, охотников, жи-¦
¦ ¦ ¦ ¦вотноводов на маршру-¦
¦ ¦ ¦ ¦тах кочевий ¦
+----------------+--------------------+----+---------------------+
¦Мобильные посел-¦Постоянно обитаемые ¦3 ¦Участковые поселки на¦
¦ки (срок сущест-¦поселки (срок прожи-¦ ¦приисках, на строи- ¦
¦вования на одном¦вания людей больше ¦ ¦тельстве железных до-¦
¦месте - меньше ¦одного года) ¦ ¦рог, поселки геологи-¦
¦3-х лет) ¦ ¦ ¦ческих партий, стой- ¦
¦ ¦ ¦ ¦бища оленеводов и ча-¦
¦ ¦ ¦ ¦банов ¦
¦ +--------------------+----+---------------------+
¦ ¦Временно обитаемые ¦4 ¦Поселки строителей ¦
¦ ¦поселки (срок прожи-¦ ¦каналов, линий элек- ¦
¦ ¦вания людей меньше ¦ ¦тропередачи, газопро-¦
¦ ¦одного года) ¦ ¦водов, бригадные по- ¦
¦ ¦ ¦ ¦селки строителей же- ¦
¦ ¦ ¦ ¦лезных и автомобиль- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных дорог, экспедици-¦
¦ ¦ ¦ ¦онные поселки изыска-¦
¦ ¦ ¦ ¦телей, геологов, ар- ¦
¦ ¦ ¦ ¦хеологов ¦
L----------------+--------------------+----+----------------------
1.3. Общие принципы организации санитарного надзора
за проектированием, развертыванием и эксплуатацией
временных поселений
Санитарно-гигиенические особенности, обусловленные спецификой возникновения и эксплуатации временных поселков, проявляющиеся при проектировании, размещении и эксплуатации их, предъявляют повышенные требования к осуществлению предупредительного и текущего санитарного надзора.
Предупредительный санитарный надзор охватывает все основные этапы: отвод земельного участка, выдачу санитарного задания на проектирование, экспертизу разработанного проекта, контроль за ходом развертывания поселков и монтажом зданий, участие в работе комиссии по приему временных поселков в эксплуатацию.
Контроль на стадии предупредительного санитарного надзора осуществляется врачом по коммунальной гигиене. В осуществлении текущего санитарного надзора участвуют, в зависимости от наличия объектов, врачи других профилей, в том числе и эпидемиологи.
Текущий санитарный надзор обеспечивает своевременное выполнение необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий и включает в себя изучение условий проживания населения в целях внесения соответствующих коррективов, контроль за состоянием и работой санитарно-технических систем и оборудования, за организацией очистки, за обеспечением необходимого уровня культурного и коммунально-бытового обслуживания населения.
На всех стадиях санитарного надзора за поселками временного типа предусматриваются и выполняются мероприятия по охране природной окружающей среды (воздуха, почвы, водоемов).
Надлежащий уровень предупредительного и текущего санитарного надзора сократит разрыв в степени благоустройства, культурно-бытового обслуживания и комфортности проживания между традиционными населенными пунктами и временными поселками.
2. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР
2.1. Требования к земельным участкам мест дислокации
поселков временного типа
Выбор территорий для размещения временных поселков и мест стоянок на маршрутах передислокации мобильных поселков осуществляется специальной комиссией с обязательным участием санитарного врача и утверждается решениями исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.
При выборе территории учитывается наличие транспортных связей с существующими стационарными населенными пунктами.
Территория, предназначенная для размещения временного поселка, должна быть по возможности сухой, незатопляемой талыми, дождевыми и паводковыми водами, защищенной от селевых потоков, иметь низкий уровень грунтовых вод, находиться вблизи естественных водоемов и зеленых массивов, свободна от переносчиков трансмиссивных и зоонозных инфекций.
При необходимости предусматривается проведение соответствующих санитарно-эпидемиологических мероприятий (уничтожение кровососущих насекомых, клещей, грызунов).
При размещении временного поселка на пересеченной местности, в целях обеспечения отвода поверхностных вод, отдается предпочтение некрутым склонам южной ориентации.
Для размещения поселков в 1-м и 2-м строительно-климатических районах отводятся участки, по возможности защищенные от господствующих ветров. Временные поселки, относящиеся особенно к первому типу, не размещают в низинах, замкнутых долинах, где могут скапливаться холодные массы воздуха.
Не допускается отвод земельных участков и размещение временных поселков любого назначения в жилых массивах сложившихся или застраиваемых населенных пунктов традиционных типов.
Не допускается размещение временных поселков в санитарно-защитных зонах существующих или строящихся промышленных предприятий. Решение этих вопросов осуществляется с учетом требований СН 245-71 и СН 202-76.
2.2. Выдача санитарного задания на проектирование
временных поселков
При осуществлении специальных мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний, защиты населения от специфических неблагоприятных факторов внешней среды (в биогеохимических, зоонозно-эпизоотических провинциях, при экстремальных параметрах местного микроклимата) санитарные учреждения выдают санитарные задания, учитывающие специфические особенности местности для поселков, относящихся особенно к первому и второму типам.
Санитарным заданием предусматривается требование укомплектования временных поселков зданиями и учреждениями с учетом предполагаемого демографического состава и численности населения будущего временного поселения.
2.3. Экспертиза проектов поселков временного типа
В связи с большим количеством переменных факторов временные поселки не могут быть объектами типового проектирования, и потому каждый проект подвергается экспертизе со стороны органов санитарного надзора.
В процессе экспертизы оцениваются основные вопросы, имеющие санитарное значение, в частности, планировочные решения в зависимости от их типов, наличие и состав основных функциональных зон, принятая номенклатура зданий и учреждений с учетом демографических зон, источники и системы водоснабжения, способы канализации и очистки от хозяйственно-бытовых отбросов.
Во всех случаях решения вопросов проектирования и размещения временных поселков, относящихся к первому типу, требуется осуществление строительства в кратчайшие сроки стационарных благоустроенных жилых зданий для основного объекта и ликвидации временных поселков по мере ввода жилья в эксплуатацию.
В проекте четко обосновывается необходимость возведения временных поселков. Временные поселки на строительстве крупных энергетических объектов, заводов, шахт допускаются только для размещения пионерных отрядов строителей, занятых на возведении стационарного благоустроенного жилья для рабочих последующих строительных отрядов и эксплуатирующего персонала.
В пояснительной записке к проекту, наряду с основными технико-экономическими показателями, указываются сведения о численности населения временного поселка, его демографический и производственный состав.
Сроки существования поселков, периодичность их передислокации и продолжительность проживания в них основной массы населения не должны превышать сроков существования градообразующего фактора, положенного в основу проектирования поселка.
Планировка территории предусматривает наличие функциональных зон. Их состав и количество определяются с учетом типа, демографических характеристик поселков и строительно-климатической зоны, в которой они размещаются.
В поселках первого типа предусматривается жилая зона с административным центром, производственная зона, зона детских учреждений, спортивная зона и зона отдыха. В поселках второго типа - жилая зона, производственно-хозяйственная зона и зона отдыха. В поселках третьего и четвертого типов предусматриваются жилая и производственная зоны с организацией, в случае необходимости, в поселках третьего типа при жилой зоне детских площадок, площадок для отдыха и занятий физкультурой.
2.3.1. Требования к набору зданий
и сооружений временных поселков
Комплектование временных поселков зданиями и оборудованием осуществляется типовыми унифицированными зданиями различного назначения с учетом демографических особенностей населения и типов временных поселков.
В поселках первого типа соотношение квартирных домов и общежитий принимается в тех же пределах, что и для традиционных населенных мест. В поселках второго, третьего и четвертого типов преобладают общежития и составляют 70 - 90 процентов всей жилой площади.
Расчет необходимой жилой площади в поселке осуществляется с учетом типа временного поселка. Для поселков первого типа норма жилой площади принимается не ниже 9 кв. м на одного проживающего. Для поселков второго и третьего типов - не ниже 6 кв. м и для поселков четвертого типа - не ниже 4,5 кв. м (7).
Комплектование временных поселков

РАСПОРЯЖЕНИЕ Совмина РСФСР от 02.12.1980 n 1908-р <ОБ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИХ ПРЕДПРИЯТИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ>  »
Документы СССР »
Читайте также