ИНСТРУКЦИЯ Минфина СССР от 20.06.1975 n 61 О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СССР, КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ МИНИСТЕРСТВ ФИНАНСОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК И ИХ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ


МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР
ИНСТРУКЦИЯ
от 20 июня 1975 г. N 61
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК
КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ СССР, КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ
МИНИСТЕРСТВ ФИНАНСОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
И ИХ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ
I. Общие положения
1. Контрольно - ревизионное управление Министерства финансов СССР, контрольно - ревизионные управления министерств финансов союзных республик и их местные органы проводят ревизии и проверки на основании Положения о Контрольно - ревизионном управлении Министерства финансов СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 мая 1956 г. N 583, и положений о контрольно - ревизионных управлениях министерств финансов союзных республик, утвержденных Советами Министров союзных республик, в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
2. При проведении ревизий работники контрольно - ревизионных управлений и их местных органов обязаны: строго руководствоваться законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями Партии и Правительства СССР, правительства союзной республики, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов СССР (в том числе нормативными актами по вопросам проведения ревизий и проверок, перечень которых прилагается к настоящей Инструкции), а также министерства финансов союзной республики и нормативными актами министерств и ведомств; неуклонно соблюдать интересы государства; принимать меры к устранению фактов нарушения государственной дисциплины, незаконного и непроизводительного расходования денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, расточительства и хищений государственных средств и представления недостоверной отчетности; быть объективными, оказывать практическую помощь ревизуемым организациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным и экономным расходованием и сохранностью государственных средств.
3. Ревизии должны всемерно способствовать улучшению финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, увеличению доходов бюджета, укреплению государственной дисциплины. В этих целях ревизии должны быть направлены на выявление возможностей увеличения накоплений в хозяйстве и ликвидацию непроизводительных расходов, устранение и предотвращение недостатков в работе учреждений, предприятий, организаций, обеспечение сохранности государственных средств и экономного их расходования, совершенствование стиля и методов финансовой работы, разработку предложений о пересмотре норм, расценок, тарифных ставок, цен и тарифов; представление в необходимых случаях Министерству финансов СССР и министерствам финансов союзных республик предложений об изменении законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Правительства СССР, правительств союзных республик и других нормативных актов, приказов, инструкций и указаний Министерства финансов СССР, а также министерств финансов союзных республик и других ведомств.
II. Основные задачи ревизии
4. Основными задачами ревизии являются:
- при ревизии работы финансовых органов - проверка соблюдения действующего законодательства при составлении и исполнении Государственного бюджета СССР, выполнения плана контрольной и экономической работы, осуществления мероприятий по совершенствованию стиля и методов работы, обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в Государственный бюджет СССР, проверка работы финансовых органов по выявлению возможностей увеличения доходов бюджета и предотвращению излишеств в расходах, осуществлению контроля за финансово - хозяйственной деятельностью учреждений, предприятий и организаций, сохранностью, правильным и экономным расходованием государственных средств, соблюдением финансовой дисциплины, правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в бюджетных учреждениях;
- при ревизии предприятий и хозяйственных организаций - проверка финансово - хозяйственной деятельности по обеспечению выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, выявлению имеющихся в хозяйстве резервов; проверка сохранности и правильности расходования государственных средств, правильности составления производственных, хозяйственных и финансовых планов, выполнения установленных планами количественных и качественных показателей, достоверности бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения финансовой дисциплины;
- при ревизии бюджетных учреждений - проверка обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных производственных показателей, использования средств по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности средств, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
5. При ревизиях работы финансовых органов по исполнению государственного бюджета следует руководствоваться Инструкцией Министерства финансов СССР от 25 февраля 1975 г. N 13 "По проведению ревизий работы финансовых отделов исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета" и "Правилами составления и исполнения Государственного бюджета СССР", утвержденными Приказом Министра финансов СССР от 30 июля 1974 г. N 180; при этом следует проверять:
- соблюдение предусмотренного Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, законом о бюджетных правах союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся порядка составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета, разграничения его доходов и расходов между отдельными бюджетами; правильность определения размеров отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты, а также правильность и своевременность зачисления их учреждениями Госбанка СССР при исполнении бюджета; правильность исчисления по бюджету сумм доходов и расходов в соответствии с законами, постановлениями Правительства СССР, правительств союзных республик и показателями плана развития народного хозяйства; правильность составления поквартального распределения доходов и расходов; все ли закрепленные за сельскими, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) бюджетами доходы полностью предусмотрены по этим бюджетам, учтена ли сезонность поступления отдельных платежей и обеспечены ли бюджеты, входящие в состав бюджета района, города, равномерно поступающими доходами;
- обеспечено ли при составлении и исполнении бюджета, при рассмотрении расчетных балансов доходов и расходов (финансовых планов) и проектов планов по доходам и смет расходов, плановых и отчетных данных выявление возможностей по увеличению доходов бюджета и предотвращение излишеств в расходах; осуществляются ли мероприятия по изысканию дополнительных доходов бюджета, увеличению выпуска продукции за счет своевременного освоения новых производственных мощностей и полного использования действующего оборудования, повышению качества и улучшению ассортимента продукции, снижению издержек производства, устранению недостатков в организации труда и использовании материальных ресурсов, рабочего времени, ликвидации непроизводительных расходов и потерь, осуществлению финансовыми органами контроля за ходом выполнения планов и заданий по дополнительному выпуску товаров народного потребления;
- соблюдение законности при проведении налогов и сборов, при исчислении и взыскании налогов с населения, колхозов и кооперативных организаций; осуществление контроля за правильным исчислением и своевременным взносом предприятиями и организациями платежей в бюджет и взносом колхозами средств в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников;
- правильность и обоснованность произведенных в ходе исполнения бюджета уточнений бюджетных назначений по доходам и расходам, правильность данных финансовыми органами заключений по предложениям министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий об изменении предусмотренных планом показателей и бюджетных назначений; законность производства дополнительных расходов на мероприятия, не предусмотренные бюджетом, за счет выявленных и полученных в ходе исполнения бюджета дополнительных доходов;
- правильность и своевременность перечисления средств из бюджета, соответствие отпущенных из бюджета сумм уточненным назначениям, принятым по бюджету, степени выполнения планов по сети, штатам, контингентам и производственным планам; осуществление контроля за своевременным перечислением местными финансовыми органами средств на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, за полнотой и действенностью мер, принимаемых к обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам учреждений, состоящих на районных и городских бюджетах, и к погашению образовавшейся задолженности по заработной плате;
- состояние экономической и контрольной работы финансовых органов, работы по анализу отчетов о финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, по обобщению и изучению опыта работы предприятий и организаций, переведенных на новые условия планирования и экономического стимулирования, и разработке предложений по дальнейшему совершенствованию новой системы хозяйствования, по осуществлению контроля за правильностью образования и расходования фондов экономического стимулирования, изучению причин убыточности производства отдельных изделий, услуг и видов деятельности; выполнение финансовыми органами плана экономической и контрольной работы, своевременность и качество выполнения заданий вышестоящих финансовых органов, действенность осуществляемого финансовыми органами контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;
- осуществление финансовыми органами контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями установленных норм расходования материальных ценностей и денежных средств, цен и тарифов, ставок заработной платы и других видов материального обеспечения, правильностью предоставления льгот, за выполнением планов и плановых показателей; принимали ли работники финансовых органов активное участие в формировании основных показателей проекта государственного плана развития народного хозяйства; разрабатывались ли предложения по увеличению производства товаров народного потребления, улучшению качественных показателей работы отраслей хозяйства и увеличению на этой основе накоплений и платежей в бюджет, а также экономному расходованию государственных средств и их сохранности; принимались ли финансовыми органами меры к пресечению местнических тенденций в расходовании средств;
- правильность организации работы по рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов учреждений, предприятий и организаций; состояние контроля финансовых органов за достоверностью учетных и отчетных данных предприятий, учреждений и организаций, а также за правильностью выплаты премий рабочим, инженерно - техническим и руководящим работникам, служащим предприятий, строительных и других хозяйственных организаций; участие финансовых органов в обсуждении отчетов о хозяйственной деятельности на производственных совещаниях, собраниях или активах рабочих и служащих предприятий и организаций; оказание консультативной и методической помощи общественным организациям в рассмотрении итогов хозяйственной деятельности; при анализе отчетов финансовыми органами проверять: вскрываются ли причины нерационального использования средств, невыполнения планов, вносятся ли предложения, направленные на предотвращение причин, тормозящих выполнение планов, устранение нарушений государственной дисциплины и других недостатков в работе;
- состояние контрольно - ревизионной работы финансовых органов по проведению ревизий финансово - хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и организаций, сохранности и правильности расходования государственных средств; качество проводимых ревизий; меры к закрытию каналов хищений, предотвращению незаконного и неэкономного расходования денежных средств и материальных ценностей, возмещению причиненного государству ущерба; координацию контрольной работы финоргана с комитетом народного контроля, с учреждениями Госбанка СССР, Стройбанка СССР, ведомственным контролем управлений и отделов исполкомов Советов депутатов трудящихся, нет ли фактов дублирования в осуществлении контроля; соблюдается ли установленная периодичность проведения ревизий; состояние контроля за правильной постановкой финансовой работы в сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, проведение ревизий исполнения бюджетов сельских и поселковых Советов, их качество и действенность;
- использование финансовыми органами предоставленных им прав ограничивать, а в необходимых случаях - приостанавливать финансирование из государственного бюджета при наличии незаконного расходования ранее отпущенных средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности; взыскивать в установленном порядке в бюджет не внесенные в срок платежи; давать руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины, вносить в необходимых случаях предложения в вышестоящие органы;
- правильность ведения финансовыми органами бухгалтерского учета исполнения бюджета, учета платежей по государственным доходам, налогам и сборам, а также взносов колхозов в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, правильность составления отчетности, осуществление контроля за соблюдением учреждениями Государственного банка СССР правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР, а также за правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в бюджетных учреждениях;
- постановку работы ревизуемого финансового органа по руководству деятельностью подчиненных местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета и осуществлению финансового контроля;
- исполнение сметы расходов на содержание аппарата финансового органа, состояние бухгалтерского учета в финоргане и правильность составления им отчетности;
- состояние дела по рассмотрению поступающих в финансовые органы жалоб на действия работников финансовых органов, а также заявлений и писем трудящихся о нарушениях государственной дисциплины, наносящих ущерб государству.
6. При ревизиях учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, следует проверять: обоснованность расчетов сметных назначений; правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности, достоверность учетных и отчетных данных; выполнение планов по сети, штатам и контингентам и соответствие произведенных расходов степени выполнения этих планов; сохранность денежных средств и материальных ценностей, соблюдение законности и строгого режима экономии в расходовании денежных средств и материальных ценностей; эффективность затрат на капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря; соблюдение установленных норм расходования материальных ценностей и денежных средств, штатов, ставок заработной платы; правильность назначения и выплаты стипендий, пенсий и пособий; правильность расходования фондов заработной платы, правильность составления справок для получения средств в Госбанке СССР на заработную плату; законность образования и правильность расходования внебюджетных (специальных) средств, фондов всеобуча; нет ли случаев, когда источником доходов бюджетных учреждений является прибыль предприятий, создаваемых при этих бюджетных учреждениях, деятельность которых не имеет отношения к работе этих учреждений.
Ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, проводятся в соответствии с Методическими указаниями Министерства финансов СССР от 8 июля 1971 г. N 145 "О порядке проведения ревизий исполнения смет расходов бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями". При этом необходимо иметь в виду, что при проведении ревизий исполнения смет расходов бюджетных учреждений в централизованных бухгалтериях подвергаются проверке документы, связанные с операциями по кассе и каждому бюджетному и текущему счету, открытому в учреждении Госбанка СССР, за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента настоящей ревизии, а при выявлении злоупотреблений и за более продолжительный период.
7. При проведении ревизий финансовой деятельности министерств и ведомств, их главных управлений и управлений, объединений, комбинатов, трестов, соответствующих отделов исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и других органов управления следует проверять:
- правильность и своевременность составления и доведения до подведомственных предприятий и организаций финансовых планов, экономическую обоснованность плановых заданий предприятиям и организациям; обеспечено ли при составлении планов выявление возможностей увеличения накоплений и повышения эффективности использования государственных средств;
- обеспечение выполнения предприятиями и организациями плановых заданий и обязательств по платежам в бюджет, рационального использования материальных и денежных ресурсов; не имели ли место случаи бесхозяйственности, расточительства, непроизводительного расходования государственных средств, нарушений штатной и сметной дисциплины;
- постановку внутриведомственного контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций; обеспечивается ли в установленные сроки проведение ревизий финансово - хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, предприятий и организаций; состояние экономики предприятий, учреждений и организаций, выполнение хозяйственных и финансовых планов, исполнение смет, обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств и законность их расходования; своевременность и качество проведения инвентаризаций товарно - материальных ценностей на предприятиях, правильность отражения их результатов по бухгалтерскому учету; правильность восполнения недостатка собственных оборотных средств; используются ли в должной мере материалы ревизий для разработки конкретных предложений по дальнейшему улучшению работы предприятий, организаций и учреждений, устранению выявленных ревизиями недостатков в их деятельности, по борьбе с растратами и хищениями, непроизводительными расходами и потерями, возмещению причиненного государству материального ущерба; соблюдаются ли предусмотренные "Положением о социалистическом государственном производственном предприятии" права и обязанности предприятий;
- совершенствование методов хозяйствования; осуществление мероприятий по повышению экономической эффективности производства, улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства; правильность и своевременность разрабатываемых мероприятий по уменьшению числа убыточных предприятий, а также сокращению количества убыточных изделий, услуг и видов деятельности и в связи с этим сокращению сумм убытков;
- состояние работы по нормированию затрат труда, расхода сырья и материалов, топлива, электроэнергии, принимаемые меры по внедрению прогрессивных норм расхода сырья и материалов, использованию отходов производства, внедрению более экономичных видов сырья и материалов;
- вопросы ускорения научно - технического прогресса и внедрения новой техники; проводимую работу на повышение эффективности капиталовложений, выполнение плана ввода в действие мощностей и основных фондов; снижение стоимости строительно - монтажных работ;
- правильность расходования средств на содержание учебных заведений, научно - исследовательских учреждений и проектных организаций, лечебных и детских учреждений, других объектов культурно - бытового назначения и социального обеспечения;
- правильность расходования средств на централизованные мероприятия и содержание аппарата управления; осуществление мероприятий по совершенствованию органов управления и сокращению затрат на их содержание;
- осуществление мероприятий по совершенствованию организации первичного и бухгалтерского учета и отчетности, централизации и механизации учета; правильность ведения и достоверность бухгалтерского учета и отчетности.
8. При ревизиях финансово - хозяйственной деятельности предприятий и хозяйственных организаций следует проверять:
- состояние планово - экономической работы; осуществляются ли организационно - экономические мероприятия, направленные на повышение эффективности производства и оказываемых услуг, ликвидацию убыточности; наличие утвержденных в установленном порядке производственных и финансовых планов, обоснованных необходимыми экономическими расчетами и увязанных между собой по всем показателям; соответствие годовых планов заданиям по пятилетнему плану; состояние работы по нормированию затрат труда, расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии, принимаемые меры по внедрению прогрессивных норм расхода сырья и материалов; правильность определения взаимоотношений предприятий с бюджетом, имея в виду, что при внесении изменений в плановые задания должны одновременно вноситься изменения во все взаимосвязанные плановые показатели, а также в расчеты предприятий с бюджетом;
- обеспечение роста выпуска продукции на рубль основных производственных фондов и оборотных средств; условия, влияющие на ход реализации продукции; достоверность данных о реализации продукции; правильность распределения прибыли, определения размеров платы за фонды, фиксированных платежей, отчислений в фонды стимулирования, установления размеров финансирования централизованных капиталовложений, прироста норматива собственных оборотных средств, расходов по жилищно - коммунальному хозяйству, сумм, потребных на погашение банковского кредита, сумм свободного остатка прибыли, подлежащего взносу в бюджет; своевременность взноса платежей в бюджет; правильность использования фонда материального поощрения, фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства, а также фонда развития производства; правильность образования и расходования фондов премирования; своевременность и правильность восполнения недостатка собственных оборотных средств;
- соблюдение предоставленных предприятиям прав в области финансов, труда и заработной платы, планирования, капитального строительства и капитального ремонта, совершенствования техники и технологии производства, материально - технического снабжения и сбыта;
- фактическое выполнение хозяйственных и финансовых планов по объему производства, товарообороту, услугам и другим видам деятельности, по ассортименту выпущенной продукции, по выполнению поставок; осуществление предусмотренных планами мероприятий по повышению производительности труда, внедрению новой техники, механизации трудоемких процессов, улучшению организации производства и строительства; своевременность установки и правильность использования оборудования и механизмов; выполнение плана мобилизации внутренних ресурсов;
- выполнение плана по себестоимости продукции и работ, по издержкам обращения, заданий по снижению стоимости строительства, планов накоплений и платежей в бюджет; достоверность данных учета и отчетности о выполнении планов, полноту и правильность отражения в учете фактически произведенных затрат;
- причины неудовлетворительного выполнения качественных показателей работы предприятий и финансовых обязательств перед государством;
- правильность и полноту использования и учета отходов производства;
- правильность применения цен на продукцию;
- обеспечена ли материальная ответственность предприятий и организаций за невыполнение договорных обязательств по поставкам продукции;
- правильность расходования денежных средств и материальных ценностей, использования их по целевому назначению и соблюдение экономии в расходовании средств; правильность расходования фондов заработной платы; соблюдение установленных планом соотношений между ростом производительности труда и ростом заработной платы; соблюдение установленных штатов, должностных окладов, смет расходов на содержание аппарата управления и других расходов;
- сохранность денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности; постановку учета и состояние предварительного и текущего контроля за сохранностью социалистической собственности, в частности:
соответствие фактического наличия оборудования, товарно - материальных ценностей и денежных средств данным бухгалтерского учета;
соответствие фактических затрат затратам, показанным в бухгалтерском учете и бухгалтерских документах по расходу сырья и материалов на единицу выпущенной продукции и по расходованию средств на приобретение товарно - материальных ценностей; правильность отнесения затрат на производство;
соответствие данных о фактическом объеме, ассортименте и ценах реализованной продукции данным бухгалтерского учета и документов;
соответствие фактических контингентов рабочих и служащих и объемов выполненных ими работ контингентам и объемам работ, принятым в расчетах по выплате заработной платы; правильность исчисления и выплаты заработной платы;
- полноту оприходования фактически поступивших денежных сумм, сырья и материалов, оборудования и других материальных ценностей; правильность списания сырья и материалов на производство, соблюдение установленных норм их расхода, соответствие действующих норм современному уровню передовой технологии и организации производства, нет ли случаев, когда в результате завышения норм расхода сырья и материалов образуются неучтенные резервы сырья и материальных ценностей, а также списания их в завышенных размерах против фактического расходования;
- осуществление необходимых мероприятий по сокращению, ликвидации и предотвращению непроизводительных расходов, порчи, потерь и хищений товарно - материальных ценностей;
- своевременность и правильность проведения инвентаризаций товарно - материальных ценностей и расчетов с учреждениями, организациями и лицами, правильность определения результатов инвентаризаций и отражения их в бухгалтерском учете, а также правильность списания недостач, потерь товарно - материальных ценностей по нормам естественной убыли при хранении, реализации и транспортировке их, а также и другие операции, связанные с сохранностью государственных средств.
III. Организация и проведение ревизий
9. Ревизии в министерствах и ведомствах СССР осуществляются Контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов СССР.
Ревизии в министерствах и ведомствах союзных и автономных республик, отделах исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, учреждениях, предприятиях и организациях союзного, республиканского и местного подчинения осуществляются контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик и их местными органами в автономных республиках, краях и областях. Главные, старшие контролеры - ревизоры и контролеры - ревизоры контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик в округах, городах и районах проводят ревизии в управлениях и отделах исполнительных комитетов окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях союзного, республиканского и местного подчинения. Указанные ревизии проводятся по планам и заданиям Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных республик, главных контролеров - ревизоров по АССР, краям, областям, городам республиканского подчинения, а также по планам местных органов контрольно - ревизионного аппарата в округах, районах и городах.
Проверка соблюдения учреждениями Госбанка СССР установленных правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР осуществляется бюджетным, контрольно - ревизионными управлениями Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик, а также местными финансовыми органами.
Ревизии работы управлений и инспекций государственного страхования проводятся соответствующими вышестоящими органами государственного страхования. В необходимых случаях ревизии работы органов государственного страхования могут осуществляться контрольно - ревизионными управлениями Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик, а также их местными органами.
10. В целях недопущения случаев параллелизма и дублирования в работе финансовых органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению ревизий на предприятиях, стройках и в организациях при составлении планов ревизий и организации их проведения следует руководствоваться указаниями Министерства финансов СССР, Госбанка СССР и Стройбанка СССР, данными в письмах от 25 мая 1964 г. N 127/1239/108 "О дальнейшем усилении совместной работы финансовых органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению ревизий и проверок" и от 21 июня 1966 г. N 205/1516/123 "Об устранении случаев параллелизма и дублирования в работе финансовых органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях", имея в виду, что:
- проверки правильности расходования фондов заработной платы на предприятиях, стройках и в организациях, состоящих на хозяйственном расчете, производятся соответствующими учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР, осуществляющими расчетное обслуживание предприятий, строек и организаций.
Финансовые органы и контрольно - ревизионный аппарат министерств финансов союзных республик могут производить проверки по этому вопросу при проведении ревизий и проверок финансово - хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также при осуществлении контроля за соблюдением штатно - сметной дисциплины;
- проверки на предприятиях, стройках и в организациях неустановленного оборудования производятся соответствующими учреждениями Стройбанка СССР. Проверки по этому вопросу могут производиться финансовыми органами и контрольно - ревизионным аппаратом министерств финансов союзных республик при проведении ревизий финансово - хозяйственной деятельности предприятий и организаций;
- проверки в бюджетных учреждениях и организациях расходования ими фондов заработной платы по целевому назначению и правильности представленных в учреждения Госбанка СССР справок о начисленной и причитающейся заработной плате производятся: в учреждениях и организациях, состоящих на союзном бюджете и республиканских бюджетах союзных республик, - учреждениями Госбанка СССР, а в учреждениях и организациях, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик, - местными финансовыми органами и контрольно - ревизионным аппаратом в порядке, установленном письмом Министерства финансов СССР и Госбанка СССР от 28 августа 1965 г. N 333/1409 "О порядке контроля за расходованием фондов заработной платы учреждениями и организациями, состоящими на бюджете", а также указаниями о контроле финансовых органов за расходованием фондов заработной платы работников учреждений, состоящих на республиканских и местных бюджетах (приложение N 1 к письму Министерства финансов СССР от 26 августа 1965 г. N 329);
- проверки соблюдения кассовой дисциплины в учреждениях и организациях, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик и местных бюджетах, производятся финансовыми органами одновременно с проведением в них проверок правильности расходования фондов заработной платы и ревизий финансово - хозяйственной деятельности.
11. Ревизии проводятся по квартальным планам:
- контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик, утвержденным коллегиями министерств финансов союзных республик;
- главных контролеров - ревизоров по АССР, краям, областям, городам, согласованным с руководителями соответствующих финансовых органов;
- главных, старших контролеров - ревизоров, контролеров - ревизоров по округам, городам, районам, согласованным с руководителями соответствующих финансовых органов и утвержденным контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик (не имеющих областного деления), главными контролерами - ревизорами по АССР, краям, областям, городам.
Темы и объекты ревизий включаются в планы ревизионной работы в соответствии с годовым планом основных вопросов экономической и контрольной работы, на основе решений и указаний вышестоящих органов, изучения отчетов и других данных о ходе исполнения государственного бюджета, отчетов учреждений, предприятий, организаций, материалов внутриведомственного финансового контроля и других органов, данных о состоянии дела по обеспечению сохранности средств, обобщения материалов ранее проведенных ревизий, поступивших жалоб, заявлений и писем трудящихся о нарушениях финансовой дисциплины.
Ревизии и проверки финансово - хозяйственной деятельности государственных промышленных, строительных, сельскохозяйственных предприятий, предприятий транспорта и связи и других предприятий, на которые распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, производятся работниками финансовых органов и контрольно - ревизионного аппарата в случаях неудовлетворительного выполнения предприятиями обязательств по платежам в Государственный бюджет, а также при наличии данных о недостатках в обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей. При планировании ревизий этих объектов должно быть учтено, что в соответствии с действующими Положениями министерства, ведомства и другие вышестоящие организации обязаны обеспечить в установленные сроки проведение ревизий финансово - хозяйственной деятельности подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.
При составлении планов ревизий необходимо руководствоваться установленной периодичностью проведения ревизий:
- ревизии работы финансовых органов по исполнению бюджета проводятся комплексно, не реже одного раза в два года; эти ревизии проводятся:
в министерствах финансов союзных республик - Контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов СССР совместно с соответствующими управлениями и отделами Министерства финансов СССР;
в министерствах финансов автономных республик, краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) финансовых отделов, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, городских и районных финансовых отделов - контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик совместно с управлениями и отделами министерств финансов соответствующих союзных республик;
в областных (в областях, входящих в края), окружных, районных и городских финансовых отделах - местными органами контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик в автономных республиках, краях, областях совместно с работниками соответствующих финорганов;
в районных и городских финансовых отделах в округах - местными органами контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик в округах совместно с работниками финансовых органов;
- ревизии работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся по исполнению бюджета производятся не реже одного раза в год старшими инспекторами (начальниками инспекций) и инспекторами по бюджету, главными бухгалтерами (бухгалтерами) по бюджету, районными и городскими контролерами - ревизорами. Очередная полугодовая ревизия операций по приему налоговых, страховых и других платежей от населения производится инспекторами госдоходов и инспекторами инспекций государственного страхования одновременно с ревизией по исполнению бюджета. В необходимых случаях к проведению ревизий исполнения сельских и поселковых бюджетов рекомендуется привлекать работников внутриведомственного контроля отделов районных (городских) Советов депутатов трудящихся;
- ревизии исполнения городских бюджетов (городов районного подчинения) производятся работниками контрольно - ревизионного аппарата совместно с работниками финансовых органов не реже одного раза в два года;
- ревизии исполнения смет расходов бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, должны производиться не реже одного раза в два года; эти ревизии проводятся:
в централизованных бухгалтериях при отделах исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся, а также при центральных районных больницах (в районах, где нет отделов здравоохранения) - работниками районных и городских финансовых отделов, районными и городскими контролерами - ревизорами контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик, а также работниками соответствующих отделов (управлений) исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся;
в централизованных бухгалтериях при исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся - контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик (без областного деления), аппаратом главных контролеров - ревизоров по АССР, краям и областям - при проведении комплексных ревизий работы финансовых органов по исполнению бюджета;
в централизованных бухгалтериях исполнения смет расходов учреждений, состоящих на бюджетах союзных республик, областных, краевых и республиканских (АССР) бюджетах, - контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик, главными контролерами - ревизорами по областям, краям, АССР совместно с работниками министерств финансов союзных республик и местных финансовых органов, а также работниками соответствующих отделов (управлений) краевых, областных Советов депутатов трудящихся и министерств АССР и союзных республик;
- проверки правильности тарификации учителей, медицинских и других работников учреждений, состоящих на бюджетах районов и городов, проводятся не реже одного раза в год в двухмесячный срок по утверждении тарификационных списков соответствующими финансовыми органами. Контрольно - ревизионный аппарат проводит эти проверки при ревизиях учреждений, состоящих на бюджетах районов и городов;
- ревизии исполнения смет расходов бюджетных учреждений, не обслуживаемых централизованными бухгалтериями, производятся не реже одного раза в два года.
В планах ревизионной работы необходимо предусматривать периодические проверки выполнения решений, предложений, принятых по ранее произведенным ревизиям.
При необходимости производятся внеплановые ревизии.
12. Контрольно - ревизионное управление Министерства финансов СССР, контрольно - ревизионные управления министерств финансов союзных республик, главные контролеры - ревизоры по АССР, краям, областям и городам республиканского подчинения организуют работу в нижестоящих контрольно - ревизионных аппаратах, осуществляют методическое руководство и контроль за работой контролеров - ревизоров, оказывают им практическую помощь. Проверка работы контрольно - ревизионного аппарата на местах производится, как правило, при ревизии работы финансового органа по исполнению бюджета, но не реже одного раза в два года. При необходимости проверка работы контрольно - ревизионного аппарата может производиться чаще.
13. На проведение каждой ревизии контролеру - ревизору выдается специальное удостоверение. Старшие контролеры - ревизоры, контролеры - ревизоры по городам (без районного деления), районам, округам производят ревизии на основании постоянных служебных удостоверений, выданных им начальниками контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик (не имеющих областного деления), главными контролерами - ревизорами по АССР, краям и областям.
Ревизии в министерствах, ведомствах СССР, а также работы министерств финансов союзных республик по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным Министром финансов СССР или его заместителями.
Ревизии в министерствах и ведомствах союзной республики, а также ревизии работы министерств финансов автономных республик, краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) финансовых отделов по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным министром финансов союзной республики или его заместителями.
Ревизии работы окружных, городских и районных, а также областных (в областях, входящих в края) финансовых отделов по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным главными контролерами - ревизорами по автономным республикам, областям, краям, а в республиках, не имеющих областного деления, - по удостоверениям, подписанным министром финансов союзной республики или его заместителями.
Ревизии работы районных финансовых отделов внутригородских районов по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным главными (старшими) контролерами - ревизорами по городам или главными контролерами - ревизорами по АССР, краям, областям.
Ревизии в других (не перечисленных в настоящем пункте) организациях, учреждениях и предприятиях производятся по удостоверениям, подписанным начальником Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов СССР или начальниками контрольно - ревизионных управлений министерств финансов союзных республик, главными контролерами - ревизорами по автономным республикам, краям, областям, главными контролерами - ревизорами по городам республиканского подчинения, а также их заместителями.
14. Ревизии работы финансовых органов по исполнению государственного бюджета, ревизии финансовой деятельности министерств, ведомств, отделов исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, а также ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, производятся, как правило, комплексно.
Комплексные ревизии работы финансовых органов проводятся на основе годовых планов, утверждаемых до начала года министром финансов союзной, автономной республики, заведующим крайоблфинотделом по представлению контрольно - ревизионного управления, главного контролера - ревизора по АССР, краю, области, городу. В плане должны быть указаны управления, отделы министерства финансов союзной, автономной республики, крайоблфинотдела, горфинотдела, участвующие в комплексной ревизии, сроки проведения ревизии.
Годовые планы проведения комплексных ревизий по представлению руководителя финоргана, главного контролера - ревизора рекомендуется представлять на утверждение Совмина АССР, крайоблисполкомов, горисполкомов (городов республиканского подчинения), в которых предусматривать участие в ревизиях представителей министерств и ведомств автономной республики, управлений и отделов соответствующих крайоблисполкомов, горисполкомов, трестов, объединений и других органов управления.
Ревизии в централизованных бухгалтериях проводятся на основании единых годовых планов, составляемых министерствами финансов союзных республик и главными контролерами - ревизорами по АССР, краям и областям с учетом планов, составленных райгорфинотделами и контролерами - ревизорами по городам и районам, а также с учетом планов внутриведомственного контроля областных, краевых, городских управлений и отделов исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств. Выполнение этих планов должно контролироваться контрольно - ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик, главными контролерами - ревизорами по АССР, краям, областям и городам республиканского подчинения.
К участию в ревизиях, проводимых контролерами - ревизорами и работниками финансовых органов, по согласованию с соответствующими организациями привлекаются бухгалтеры - ревизоры соответствующих ведомств, представители общественности и необходимые специалисты. Состав ревизионной группы по ревизии централизованных бухгалтерий определяется в зависимости от количества и объема расходов учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, а также задания (программы ревизии).
Ревизионная группа назначается:
- для проведения комплексной ревизии работы финансового органа по составлению и исполнению бюджета - приказом министра финансов союзной, автономной республики, заведующего крайоблфинотделом, горфинотделом (городов, имеющих районное деление) или их заместителей по представлению руководителей контрольно - ревизионного органа - в составе работников контрольно - ревизионного аппарата и соответствующих специалистов финансового органа по бюджету, государственным доходам, финансированию народного хозяйства, штатной работе, бухгалтерскому учету;
- для ревизии финансовой деятельности министерств, ведомств, отделов исполкомов, краевых, областных, городских, районных Советов депутатов трудящихся - в составе работников контрольно - ревизионного аппарата и соответствующих специалистов финансового органа по бюджету, финансированию народного хозяйства, бухгалтерскому учету;
- для ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, - в составе работников контрольно - ревизионного аппарата и работников финансового органа по бюджету и бухгалтерскому учету с привлечением работников внутриведомственного контроля, представителей общественности и необходимых специалистов. Состав ревизионных групп по ревизии централизованных бухгалтерий определяется в зависимости от объема расходов и количества учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, а также задания (программы ревизии).
Комплексная ревизия возглавляется наиболее квалифицированным работником контрольно - ревизионного аппарата или финансового органа (начальником контрольно - ревизионного управления, главным (старшим) контролером - ревизором, заместителями руководителя, начальниками управления, отдела, их заместителями и другими работниками финоргана).
15. Сроки проведения ревизий и состав ревизионных групп назначаются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач каждой ревизии и особенностей ревизуемых учреждений, предприятий и организаций. Предельный срок ревизий и проверок - 30 дней. Руководителю ревизионной группы по проведению комплексной ревизии работы финоргана по составлению и исполнению бюджета для реализации материалов ревизии в республиканских и местных организациях может быть предоставлено дополнительное время лицом, назначившим ревизию.
16. Проведению ревизии должна предшествовать тщательная подготовка, изучение имеющихся в финансовых органах, учреждениях Госбанка СССР, Стройбанка СССР, а также в других органах плановых, отчетных и статистических данных и материалов, характеризующих исполнение бюджета, работу финансового органа, деятельность и финансовое состояние подлежащего ревизии предприятия, учреждения, организации, материалов предыдущей ревизии.
В процессе подготовки к ревизии изучается исполнение бюджета, выполнение предприятием, учреждением, организацией показателей плана основной деятельности, строительства и капитального ремонта, использование фонда заработной платы, состояние запасов материальных ценностей, выполнение планов накоплений и платежей в бюджет и других экономических показателей финансово - хозяйственной деятельности.
На основе изучения перечисленных материалов и данных разрабатывается программа ревизии, в которой определяется: за какой период проводится ревизия, основные вопросы ревизии работы данного финоргана, предприятия, учреждения, организации, на которых следует сосредоточить внимание с тем, чтобы охарактеризовать работу финоргана по составлению и исполнению бюджета, исполнению смет бюджетных учреждений и выявить недостатки, обеспечить глубокую проверку сохранности и правильности расходования государственных средств, установить действительное положение дел в хозяйстве, имея в виду на основе этих данных разрабатывать предложения по обеспечению выполнения бюджета, улучшению финансовой и хозяйственной деятельности ревизуемых организаций, учреждений и предприятий.
17. Наряду с программой ревизии разрабатывается план одновременного проведения ревизии касс и инвентаризации материальных ценностей; планом определяется персональный состав работников финансовых органов, контрольно - ревизионного аппарата, ведомственного контроля, общественных контролеров, привлекаемых для этой цели, кто и где осуществляет ревизию кассы или инвентаризацию материальных ценностей (проверка кассовых и банковских операций должна производиться, как правило, работниками контрольно - ревизионного аппарата); проводится инструктирование выделенных лиц о порядке проведения этой работы в соответствии с действующими Основными положениями по инвентаризации основных фондов, товарно - материальных ценностей, денежных средств и расчетов в государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятиях и хозяйственных организациях.
18. Программа ревизии утверждается начальником контрольно - ревизионного управления министерства финансов союзной республики, главным контролером - ревизором по АССР, краю, области, города или их заместителями, старшим контролером - ревизором по округу. Последние проверяют подготовленность участников ревизии к ее проведению и дают им необходимые инструктивные указания.
19. Перед тем как приступить к ревизии, руководитель ревизионной группы предъявляет полномочия на проведение ревизии руководителю ревизуемой организации, предприятия или учреждения.
При ревизии работы финорганов по исполнению бюджета руководитель ревизионной группы после предъявления своих полномочий руководителю соответствующего финансового органа докладывает о назначенной ревизии Совету Министров союзной (автономной) республики, исполкому Совета депутатов трудящихся.
20. Руководитель ревизионной группы знакомит с задачами ревизии руководителя подлежащего ревизии предприятия, учреждения, организации, руководителей партийной и профсоюзной организаций. Руководитель и другие участники ревизии знакомятся на месте с организацией производства, условиями и особенностями данного хозяйства, постановкой дела охраны материальных ценностей. После этого руководитель ревизионной группы при необходимости уточняет отдельные вопросы ревизии, предусмотренные программой, составляет план проведения ревизии с указанием конкретных объектов, вопросов ревизии, исполнителей и сроков. Согласно плану выделенные участники ревизии немедленно приступают к ревизии касс и инвентаризации материальных ценностей.
При ревизии централизованных бухгалтерий руководитель ревизионной группы должен ознакомиться со структурой и Положением о централизованной бухгалтерии, ее штатом, количеством учреждений и общей суммой расходов по сметам учреждений, которые обслуживает централизованная бухгалтерия, распределением обязанностей между счетными работниками и графиком документооборота. После этого составляется рабочий план ревизии с указанием конкретных сроков и участков работы для участника ревизии, включая ведомственных ревизоров, специалистов и представителей общественности. При составлении рабочего плана рекомендуется учитывать функциональный признак распределения работы в централизованной бухгалтерии, где за отдельными работниками или группой работников бухгалтерии закреплены определенные участки работы (банковские и денежные документы, расчеты с рабочими и служащими, учет материальных ценностей, продуктов питания, медикаментов, расчеты с родителями, внебюджетные средства и др.).
21. Ревизующие принимают меры к тому, чтобы материально - ответственные лица присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, взятий проб и образцов на исследование, а также при других аналогичных действиях, направленных на проверку деятельности материально - ответственных лиц.
22. Руководитель ревизионной группы (контролер - ревизор) в ходе ревизии поддерживает постоянную связь с соответствующими партийными, советскими организациями, органами народного контроля, комсомольскими, профсоюзными и другими общественными организациями, используя их помощь для проверки деятельности ревизуемого учреждения, предприятия, организации, выявления причин недостатков и нарушений государственной дисциплины и разработки мероприятий по их устранению; при необходимости устанавливает связь со следственными органами.
23. Особое внимание должно быть уделено организации ревизий сохранности государственных средств, проводимых по просьбе следственных органов. В этих случаях контролеры - ревизоры должны получить от следственных органов определенное задание, предусматривающее перечень вопросов, подлежащих проверке, период, за который должна быть проведена ревизия; при необходимости следственные органы оказывают помощь в привлечении специалистов (товароведов, технологов, экономистов, инженеров, криминалистов и др. специалистов) для проверки соответствующих вопросов или дачи заключений, в случае запущенности бухгалтерского учета на ревизуемом объекте - бухгалтеров и счетных работников для восстановления учета.
24. Ревизии финансово - хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений проводятся путем:
- проверки плановых, отчетных, бухгалтерских документов в целях установления законности и правильности произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в них расчетов, соответствия документов установленным формам;
- фактической проверки действительности совершения операций, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
- сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (смета, баланс доходов и расходов, промтехфинплан и др.); сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям, как, например, натуральные показатели отчетности - с данными о затратах денежных средств и материальных ценностей, данные о количестве выпущенной продукции - с данными о выплаченной заработной плате за выработку этой продукции, о расходе вспомогательных материалов на выпуск этой продукции, о перевозке этой продукции, пропусками на ее вывоз с территории предприятия; сопоставления данных об отгруженных и поступивших в торговую сеть товарах и документированном отпуске их базами и розничными магазинами с данными инвентаризации и т.д.;
- широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы; сличения в необходимых случаях имеющихся в ревизуемой организации выписок Госбанка СССР по бюджетным, текущим и расчетным счетам с подлинными записями по этим счетам в Госбанке СССР, а также ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей; сличения копий платежных документов, имеющихся в ревизуемой организации, с подлинными платежными документами, хранящимися в учреждении Госбанка СССР, выполнившем данное поручение. Ревизующие при необходимости проведения встречных проверок в учреждениях, предприятиях и организациях, расположенных в других республиках, краях, областях, городах и районах, обращаются по этому вопросу непосредственно в контрольно - ревизионное управление министерства финансов соответствующей союзной республики или его местные органы, которые обязаны обеспечить проведение необходимых встречных проверок и направление материалов этих проверок контролерам - ревизорам, по просьбе которых произведены проверки;
- взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов, правильности их списания на производство, полноты оприходования готовой продукции, правильности установления норм расхода сырья и материалов, норм выхода продукции и норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;
- проверки в необходимых случаях с участием специалистов качества продукции, соблюдения технических условий, технологических режимов и других вопросов организации производства, соответствия продукции государственным стандартам, артикулов и цен прейскурантам;
- проверки соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей, организации их охраны, состояния пропускной системы на предприятиях, обеспечения должного контроля за ввозом и вывозом материальных ценностей с территории предприятий;
- проведения счетной проверки бухгалтерских отчетов и балансов для установления достоверности отчетных данных, выявления и устранения приписок и разного рода ошибок, искажающих показатели выполнения плановых заданий;
- проверки правильности принятых в техпромфинплане расчетов и данных для определения объемных показателей работы предприятий, организаций и учреждений, правильности применения цен и тарифов, правильности определения фондов заработной платы, уровня себестоимости продукции и услуг, размеров накоплений;
- проверки правильности указываемых в отчетности плановых показателей; нет ли случаев необоснованных изменений фонда заработной платы, объема выпуска продукции, плана прибыли и платежей в бюджет.
В процессе ревизии должны быть выявлены причины отклонений от утвержденных планов, влияние этих отклонений на выполнение плана накоплений и другие финансовые показатели.
В случаях неудовлетворительного выполнения качественных показателей работы предприятия и организации и невыполнения ими финансовых обязательств перед бюджетом, ревизующие совместно с работниками ревизуемого предприятия, организации разрабатывают предложения по устранению этих недостатков.
25. Контролеры - ревизоры при проведении ревизий имеют право:
- проверять денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы и другие документы, наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности, требовать представления объяснений должностных и других лиц и необходимые справки по вопросам, возникающим при проведении ревизий;
- проводить инвентаризации материальных ценностей (сплошные или частичные), опечатывать в необходимых случаях кассы и кассовые помещения, материальные и вещевые склады, кладовые, архивы;
- привлекать через соответствующие организации специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и выполненных работ, проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий, сооружений, контрольного обмера строительных работ и определения их качества, условий хранения сырья, материалов и оборудования и в других необходимых случаях;
- при проверке полноты оприходования по кассе денежных средств, полученных в учреждении Госбанка СССР, тщательно проверять полноту имеющихся выписок из текущих счетов, при необходимости получать в учреждении Госбанка СССР сведения о суммах наличных денег, выданных за ревизуемый период;
- получать от учреждений Госбанка СССР, Стройбанка СССР и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии документов, связанных с операциями ревизуемых предприятий, учреждений, организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам;
- получать от других предприятий, учреждений и организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемыми предприятиями, учреждениями и организациями;
- передавать материалы ревизии следственным органам с последующим докладом об этом руководителю, назначившему ревизию, принимать меры к возмещению причиненного ущерба.
26. При выявлении фактов нарушений законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений Партии и Правительства СССР, правительства союзной республики, неправильного расходования государственных средств, невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливается размер причиненного ущерба, причины нарушений, должностные лица, по вине которых совершены нарушения.
Если нарушение допущено не по вине работника ревизуемой организации, а по вине работника другой организации, проводится проверка в этой организации или об этом сообщается руководителю организации, назначившему ревизию.
27. При выявлении злоупотреблений и в других необходимых случаях ревизующие получают от должностных и других лиц ревизуемой организации для подтверждения выявленных фактов копии или выписки из документов, относящихся к выявленным фактам (счетов, ведомостей, ордеров, поручений банку, чеков, требований на отпуск материальных ценностей, нарядов, актов, приказов, писем и других документов) или справки, составленные на основании имеющихся документов, а также письменные объяснения виновных должностных лиц.
Изъятие ревизующими необходимых подлинных документов в тех случаях, когда сохранность их в ревизуемой организации не гарантируется, а также в случаях выявления фиктивных документов, совершения подделок и подлогов производится в соответствии с положением о контрольно - ревизионном управлении министерства финансов союзной республики или с разрешения следственных органов. Взамен изъятых документов в делах ревизуемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями ревизующего и главного бухгалтера или другого ответственного лица ревизуемой организации.
IV. Оформление результатов ревизий
и принятие мер к устранению выявленных нарушений
государственной дисциплины и недостатков
28. О выявленных ревизией нарушениях государственной дисциплины и недостатках в работе составляется акт, подписываемый руководителем ревизионной группы, руководителем и главным (старшим) бухгалтером ревизуемого министерства, ведомства, отдела (управления) исполкома, предприятия, учреждения, организации, а в необходимых случаях - руководителем и главным (старшим) бухгалтером, ранее работавшими в ревизуемых предприятиях, учреждениях и организациях, к периоду работы которых относятся выявленные нарушения.
Акт ревизии, произведенной в централизованной бухгалтерии, обслуживающей ряд учреждений, подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем учреждения, при котором находится централизованная бухгалтерия, и главным бухгалтером этой бухгалтерии. Перед подписанием акта ревизии с его содержанием должны быть ознакомлены руководители тех учреждений, в финансовой деятельности которых выявлены недостатки и нарушения финансовой дисциплины.
Акт ревизии финансово - хозяйственной деятельности предприятия и хозяйственной организации, учет которых ведется централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем предприятия, организации и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии.
Акт ревизии работы финансового органа по исполнению бюджета подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем ревизуемого финансового органа, начальником бюджетного управления (отдела), начальником бюджетной инспекции или старшим инспектором (инспектором) по бюджету и главным бухгалтером финоргана.
При наличии возражений или замечаний по акту руководитель и главный (старший) бухгалтер или другие лица, подписывающие акт, делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее пяти дней со дня подписания акта представляют письменные объяснения. По акту представляются также объяснения других должностных лиц ревизуемой организации, непосредственно виновных в установленных ревизией нарушениях. Правильность фактов, изложенных в объяснениях, ревизующим должна быть проверена и дано по ним письменное заключение.
В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии, не ожидая ее окончания, составляется отдельный акт (промежуточный) и истребуются от должностных лиц необходимые объяснения по выявленным фактам.
Промежуточные акты составляются также по результатам ревизии касс. Эти акты подписываются ревизующими и соответствующими должностными и материально ответственными лицами, ответственными за сохранность денежных средств и материальных ценностей. Один экземпляр промежуточного акта вручается должностному лицу ревизуемой организации, подписавшему акт. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в общий акт ревизии.
Один экземпляр акта ревизии вручается руководителю ревизуемого учреждения, предприятия, организации.
29. Результаты ревизии излагаются в акте на основе: проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемых организациях документов и материалов; данных о результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок действительности совершения операций; результатов взвешивания и обмера сырья и материалов, проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции; да

ПРИКАЗ Минпроса СССР от 17.06.1975 n 89 ОБ УТОЧНЕНИИ ТИПОВЫХ ШТАТОВ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ ОТ 31 ДЕКАБРЯ 1971 Г. n 103  »
Документы СССР »
Читайте также