|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1997 № 360формирование финансового механизма, включающего расширение участия в финансировании системы образования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, всемерное привлечение к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников финансирования, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов, введение минимальных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования. На втором этапе (1998-2000 годы) реформирования отрасли предполагается осуществить совершенствование механизма государственного управления и регулирования сферой образования, включая управление государственной собственностью, устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений (в том числе на основе многоучредительства), приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с потребностями граждан в образовании и общества в рабочих кадрах и специалистах, передачу основной части вопросов управления и финансирования учреждений начального профессионального образования на финансирование за счет средств региональных и местных бюджетов. Предполагается также передать с федерального бюджета на уровень бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансирование издания школьных учебников и бесплатного обеспечения ими детей. В развитии материально-технической базы высших и средних учебных заведений предполагается увеличить долю собственных и внебюджетных источников, кредитов банков, иностранных и частных инвестиций. Намечается продолжить развитие образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных, расширение платности получения образования с учетом принципа адресности и дифференцируемого подхода, имея в виду конкретное социально-экономическое положение и потребности получателя услуг. 7.8 Реформирование здравоохранения Основной задачей реформирования здравоохранения является улучшение качества медицинской помощи населению на основе проведения реформ на различных уровнях системы и создания условий финансовой устойчивости и дальнейшего развития медицинского страхования, возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача. Развитие и преобразование здравоохранения будут осуществляться в условиях формирования здравоохранения всех форм собственности с сохранением основных позиций за государственным и муниципальным здравоохранением. Многоукладность здравоохранения будет сформирована посредством создания оптимального соотношения между государственными и негосударственными, коммерческими и некоммерческими медицинскими организациями. Реформа источников финансирования должна проходить параллельно с реформой системы управления учреждениями здравоохранения. При сохранении главенствующей роли государственного и муниципального сектора здравоохранения будут развиваться некоммерческие медицинские организации, которые смогут конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями в разработке и реализации целевых программ, а также программы обязательного медицинского страхования по обеспечению населения медицинской помощью, гарантированной Конституцией Российской Федерации. Основой структурной реформы здравоохранения является обеспечение приоритетности осуществляемых в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения профилактических и реабилитационных мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни. Произойдет внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг для усиления заинтересованности и ответственности в охране здоровья граждан. Будет осуществлено поэтапное проведение преобразований в сфере первичной медико-социальной помощи, направленных на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи на всех уровнях, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода и хосписов. Перенос акцентов в охране здоровья населения с лечебной на профилактическую помощь, а также со стационарной на первичную медицинскую помощь окажет влияние на структуру самих служб здравоохранения. Кардинальному улучшению охраны здоровья семьи будет способствовать: доступная для всех семей медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания; бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет; профилактика врожденной инвалидности, развитие медико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение технологий для ранней диагностики плода в перинатальный период, система обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных; улучшение медико-социальной помощи детям инвалидам. Для улучшения медицинского обслуживания населения предстоит наряду со структурной перестройкой системы здравоохранения осуществить дальнейшее совершенствование многоканальной системы финансирования здравоохранения (средства бюджетов, фондов обязательного и добровольного медицинского страхования, личные сбережения граждан). При этом объем платных услуг предполагается увеличить с 2,6 % в 1997 году до 2,78% к 2000 году к общим расходам на здравоохранение. Общий объем платных услуг в здравоохранении к 2000 году увеличится по сравнению с 1997 годом на 21%. В ходе реализации настоящей Программы будут разработаны нормативно-правовые акты по вопросам введения детализированного перечня платных и предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования услуг. При этом будет конкретизирован порядок определения расценок на медицинские услуги, установлено государственное регулирование системы цен (тарифов) на медицинскую помощь и обеспечение лекарственными средствами, сформирован четкий механизм взаимных расчетов и ответственности между страховщиками и учреждениями здравоохранения, обеспечен надзор за деятельностью системы обязательного медицинского страхования. Развитие обязательного медицинского страхования населения предусматривает проведение мероприятий, направленных на удешевление модели страхования, введение на всей территории Российской Федерации единого страхового полиса. Достижение поставленной цели возможно при условии реализации таких мероприятий, как регламентация общедоступного базового набора медицинских услуг с финансовым их обеспечением. Для успешной реализации среднесрочной программы реформирования здравоохранения необходимо законодательное обеспечение. В 1997 году намечается внесение поправок в Федеральный закон "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Для полноценного функционирования и регулирования отношений в сфере здравоохранения необходимо принятие федеральных законов о государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения в едином пакете. В проектах этих законов предусматривается: разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности систем здравоохранения; определение принципов деятельности, исходя из необходимости обеспечения каждого человека доступной, гарантированной государством медицинской и лекарственной помощью; определение основ деятельности систем здравоохранения, включая организационные, экономические и финансовые функции; установление норм правового регулирования деятельности учреждений, предприятий и организаций здравоохранения. Для осуществления эффективного реформирования и последующего развития здравоохранения, установления необходимых объемов выделения средств (как внутри медицинского сектора, так и между медицинским сектором и другими социальными секторами экономики), оценки причин изменений в состоянии здоровья населения будет разрабатываться система счетов здравоохранения. 7.9 Реформирование в сфере культуры Основной целью в сфере культуры в среднесрочный период является развитие культуры и искусства Российской Федерации, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение возможности доступа всех социальных слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства. В целях реформирования сферы культуры и искусства в условиях ограниченности финансовых ресурсов предстоит: обеспечить приоритетную государственную поддержку ведущим учреждениям и деятелям культуры и искусства для поддержания высоких образцов национальной духовной жизни. Будут выделены особо ценные объекты и направления, которые станут предметом особой "селективной" государственной поддержки; закрепить минимум услуг учреждений культуры, которые должны предоставляться населению за счет средств местных бюджетов с целью учета этих расходов в рамках трансфертных передач. В связи с этим должен быть определен и утвержден перечень указанных услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О минимальных социальных стандартах", принятие которого намечается в 1997 году; создать условия для расширения внебюджетных источников финансирования учреждений культуры на основе расширения оказания платных услуг театрами, музеями, цирками, парками, киноконцертными залами и другими учреждениями, широкого привлечения средств российских и зарубежных инвесторов, банковского капитала, развития меценатства и спонсорства. Объем платных услуг в общих расходах на содержание учреждений культуры повысится с 9,2 % в 1997 году до 11,4 % в 2000 году. Для достижения поставленных целей, поддержки развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, в том числе отечественной кинематографии, намечается обеспечить государственное финансирование в размерах, определенных действующим законодательством (не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6 % средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), последовательное формирование многоканальной системы финансирования, совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на основе минимальных социальных стандартов, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры и искусства. В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. N 715, предполагается осуществить структурную перестройку сети учреждений культуры и передачу отдельных федеральных учреждений, связанных с непосредственным обслуживанием населения, в государственную собственность субъектов Российской Федерации, содействовать формированию и развитию системы негосударственных учреждений культуры. Особое внимание намечается уделять вопросам восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек, укрепления материально-технической базы учреждений культуры и искусства, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Будет оказываться содействие развитию культуры и искусства в регионах страны, в которых уровень культурного обслуживания населения отстает от среднего по России, а также культуры народов и этнических групп, не имеющих своих национальных образований. Для обеспечения проводимых в отрасли реформ будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, внесению поправок в законодательство по культуре, подготовке новых законов о народных художественных промыслах и ремеслах, предусматривающих их сохранение, поддержку и развитие, о социальном статусе творческих работников, об охране памятников истории и культуры. 7.10 Реформирование средств массовой информации В среднесрочном периоде в сфере массовой информации основной задачей является содействие становлению и развитию высокоэффективной информационной среды, обеспечивающей своевременный доступ населения к достоверной информации и расширение рынка информационных услуг. Для достижения поставленной задачи, улучшения информационного обеспечения населения Российской Федерации намечается осуществить меры, направленные на обеспечение децентрализованного выпуска общероссийских газет, продолжение организации централизованного выпуска районных и городских газет, совершенствование государственного и развитие негосударственного телерадиовещания, а также укрепление материально-технической базы средств массовой информации, необходимой для решения общенациональных задач в области образования, экономики, науки и культуры. Одним из основных приоритетов в данный период является государственная поддержка социально-значимых телерадиопрограмм и печатных изданий в форме целевых дотаций, правительственных грантов, создание государственного третьего канала для вещания государственных региональных телерадиокомпаний. Предусматривается осуществить совершенствование финансового механизма, направленного на расширение участия в финансировании средств массовой информации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития средств массовой информации, введение абонентной платы за программы государственных телерадиокомпаний, увеличение количества программ у абонентов за счет развития негосударственного телерадиовещания. 7.11 Реформирование физической культуры, спорта, санаторно-курортного дела и туризма Основными задачами реформирования в сфере физической культуры, спорта, санаторно-курортного дела и туризма являются: качественное улучшение физического состояния здоровья российских граждан на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы; активизации деятельности лечебно-оздоровительных организаций, сохранение и развитие курортов; рациональное использование природных лечебных ресурсов, создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Эти задачи будут решаться на основе соответствующих федеральных целевых программ, направленных на расширение и модернизацию физкультурно-оздоровительных объектов массового посещения с предоставлением платных и бесплатных услуг, повышение эффективности и доступности санаторно-курортного лечения, ускорение формирования отечественного туристского рынка. Работа будет направлена на реализацию быстроокупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств предприятий, средств от приватизации, частных инвестиций, государственных и банковских кредитов, доходов от рекламной деятельности, лотерей и игрового бизнеса. 7.12 Государственная молодежная политика Основной целью государственной молодежной политики на среднесрочный период является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества в ближайшей перспективе. В качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики предусматриваются следующие: формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности. Эффективная реализация основных направлений в области государственной молодежной политики должна привести к выравниванию демографической ситуации в стране, улучшению жилищных и социальных условий молодежи и молодых семей, повышению уровня доходов, росту деловой активности, занятости и самозанятости молодежи, полноценному духовно-нравственному и гражданско-патриотическому становлению, к более полному раскрытию инновационного и творческого потенциала молодежи. Как следствие, должны снизиться преступность, наркомания и алкоголизм в молодежной среде, уровень безработицы. Основные направления государственной молодежной политики реализуются в рамках президентской программы "Молодежь России", других федеральных программ; на региональном уровне - в рамках региональных целевых и комплексных социальных программ. В целом в предстоящий период предполагается завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. 8. Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Приоритетная роль активной жилищной политики в экономике страны обусловлена весомой долей (более 25 процентов) вкладываемых в жилищную сферу средств в общем объеме инвестиций. Но значительная часть (в среднем около 28 процентов) общих расходов бюджетов территорий направляется на дотирование эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, что является одной из причин сегодняшнего бюджетного кризиса. Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, в целом за годы реализации жилищной реформы удалось стабилизировать ввод жилья. При этом в ряде регионов ввод жилья увеличился в основном за счет развития индивидуального жилищного строительства и привлечения внебюджетных источников финансирования. Объем индивидуальных жилых домов в настоящее время составляет около одной трети общего объема ввода жилья в сравнении с 13 процентами в 1992 году. Продолжается бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального функционирования рынка жилья. В настоящее время в собственность граждан передано свыше 12 млн. квартир общей площадью более 600 млн. кв. метров, или около 37 процентов всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего приватизации. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, за три года реформы уменьшилась на 2,5 млн. человек, или на 25 процентов, средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,3 кв. метра общей площади и составила 18 кв. метров на человека. Проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства, системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, вводятся договорные отношения между субъектами собственности, хозяйствования и потребления в жилищно-коммунальной сфере, организовано создание служб заказчика в муниципальных образованиях, внедряется схема заключения договоров на обслуживание жилья на конкурсной основе с привлечением организаций всех форм собственности. Осуществляется процесс передачи ведомственного жилья и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность. В 1995 году был передан жилищный фонд общей площадью 149,4 млн. кв. метров в сравнении с 14,6 млн. кв. метров в 1991 году. В ряде регионов началось создание товариществ собственников жилья на базе кондоминиумов, сформировавшихся в процессе приватизации и развития рынка жилья. В 1994-1995 годах осуществлялось заметное повышение ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла с 2-3 процентов до 20-40 процентов, что позволило преодолеть отставание изменения ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции. Однако острота жилищной проблемы не снижается: в ряде регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства, что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности в результате высокой стоимости кредитных ресурсов и низкой платежеспособности населения, не подкрепленной кредитной системой. Темпы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и системе его финансирования также явно недостаточны. В условиях реформы оплаты жилья и коммунальных услуг объем недофинансирования отрасли снизился по сравнению с 1993 годом, но тем не менее составил около 50 трлн. рублей, что означает продолжение ветшания жилищного фонда и снижение надежности инженерных систем. Поскольку темпы роста затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг росли опережающими инфляцию темпами, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на разницу в ценах на тепловую энергию в городских бюджетах не уменьшилась. Ситуация усугублялась тем, что в 1995 году сложилась неблагоприятная динамика доходов населения (доходы в реальном выражении снизились за этот год на 13 процентов), что способствовало изменению темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг. В 1994-1995 годах наблюдалась также сильная дифференциация в темпах реформы оплаты жилья между субъектами Российской Федерации и отдельными муниципальными образованиями (в 2-3 раза). При этом регионы, проводящие политику медленных изменений оплаты жилья, как правило, получают большую помощь из федерального бюджета. Используемые для обоснования трансфертов утвержденные субъектами Российской Федерации региональные расчетные тарифы на отдельные услуги, представляемые как "экономически обоснованные", нередко различаются в 4-6 раз. Появилась необходимость поиска новых подходов в проведении жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности. Целью жилищной политики в 1997-2000 годах является: обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения; сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату; внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди; совершенствование эффективности жилищно-коммунального хозяйства на базе коренного реформирования систем управления, обслуживания и финансирования в этой сфере, реализация нового этапа Государственной целевой программы "Жилище" и федеральной целевой программы "Свой дом". Эта политика будет реализована по следующим основным направлениям: завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности принятие Жилищного и Градостроительного кодексов, законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретения жилья, и других правовых актов, необходимых для ускорения жилищной реформы; активизация усилий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на увеличение ввода жилья и более рациональное использование существующего жилищного фонда; расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов; проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений; совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья; развитие рынка жилья; использование бесплатно полученных гражданами в процессе приватизации квартир в качестве первичного капитала для улучшения жилищных условий (развитие вторичного рынка жилья); продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций; снижение издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг через энергосбережение, а также развитие конкуренции при предоставлении услуг, связанных с управлением и содержанием жилищного фонда; смягчение процесса перехода к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства для населения, совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан; обеспечение стандартов качества условий проживания. Особое значение на новом этапе реализации жилищной реформы будет иметь утвержденная Правительством Российской Федерации федеральная целевая программа "Свой дом", затрагивающая интересы значительной части населения России. В соответствии с этой программой стоимость 1 кв. метра общей площади в доме не будет превышать среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в субъектах Российской Федерации вследствие использования более эффективных строительных технологий, создания кредитной системы финансирования строительства и приобретения жилья и государственной поддержки населения в форме безвозмездных субсидий. Гражданам будет оказываться государственная поддержка в получении кредитов. На эти цели намечается направить 5 процентов средств, которые должны предусматриваться в Государственной инвестиционной программе начиная с 1997 года, и часть кредитов, получаемых Российской Федерацией по линии межправительственных соглашений, средств международных финансовых организаций. Особым вопросом жилищной реформы является политика приватизации жилья и передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. Бесплатная приватизация жилья в государственном муниципальном жилищном фонде остается основным способом обеспечения начального капитала граждан, который мог бы быть использован при улучшении жилищных условий рыночными способами. Политика поощрения приватизации будет продолжена, с тем чтобы к 2000 году довести долю жилья, находящегося в частной собственности, до 60-65 процентов всего жилищного фонда. Наряду с этим целесообразно способствовать сохранению 35-40 процентов квартир в государственной или муниципальной собственности в качестве жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договору найма (социального найма). В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", дающий право органам законодательной власти субъектов Российской Федерации устанавливать сроки окончания бесплатной приватизации жилищного фонда, если в государственной и муниципальной собственности находится менее половины жилищного фонда. Приемка ведомственного фонда, согласно расчетам, увеличивает расходы местных бюджетов не более чем на 6-10 процентов. Опыт показал, что города способны резко ускорить процесс приемки ведомственного фонда. В городах, где жилищный фонд стали принимать раньше, ситуация много лучше той, которая сложилась в местах, где этот процесс был неоправданно оттянут. Следует ориентироваться на завершение передачи в 1997-1998 годах ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. При этом правила выделения федеральных трансфертов должны быть ужесточены по следующим направлениям: 1) документальное подтверждение факта передачи не только права собственности, но и реальной финансовой и административной ответственности за жилищный фонд от предприятий муниципалитетам; 2) обеспечение необходимости выделения федеральных трансфертов в зависимости от установленного в настоящей Программе минимального уровня покрытия затрат на жилье и коммунальные услуги за счет населения; 3) тщательная проверка всех заявок, в которых объем требуемых средств на завершение приемки ведомственного фонда превышает 5 процентов суммы расходов местного бюджета, с точки зрения возможности дальнейшего повышения уровня покрытия затрат за счет населения и т. п. В области финансирования жилищного строительства и приобретения готового жилья предусматриваются: всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов; содействие развитию среднесрочного кредитования жилищного строительства на основе совершенствования законодательной базы, обеспечивающей использование земельных участков и незавершенных объемов строительства в качестве залога недвижимого имущества; использование кредитов и грантов иностранных государств и международных финансовых организаций; развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств; государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий как основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу; расширение комплекса мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства в субъектах Российской Федерации, активизация работы региональных и местных фондов развития жилищного строительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер по сокращению незавершенного жилищного строительства; обеспечение на основе соответствующих федеральных программ в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом, жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, северян, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и некоторых других групп населения, особенно остро нуждающихся в жилье; установление практики финансирования строительства и бесплатного предоставления муниципального жилья только малоимущим гражданам за счет местных бюджетов. Основной акцент в реформе системы жилищного финансирования будет сделан на обеспечении доступности приобретения гражданами жилья на рынке через развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. С этой целью: 1) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств, будут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья, компенсации и другие формы безвозмездной помощи с целью частичного или полного погашения первого взноса при получении долгосрочного кредита, предоставляемого на коммерческих условиях; 2) будут обеспечены условия для широкого привлечения в сферу долгосрочного жилищного кредитования кредитных ресурсов банков, индивидуальных и институциональных инвесторов и доступа к этим средствам максимально возможного числа семей с целью финансирования приобретения жилья в собственность; 3) предполагается использование на возвратной основе бюджетных средств в качестве дополнительных кредитных ресурсов для рефинансирования выданных коммерческими банками правомочных долгосрочных жилищных кредитов установленным категориям граждан. Особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры районов жилой застройки (жилищной инфраструктуры) на основе рыночных методов. Будет стимулироваться приток внебюджетных инвестиций в инфраструктуру, связанную с жилищным сектором, с тем чтобы избавить муниципалитеты от необходимости финансирования большей части капитальных вложений в жилищную инфраструктуру из текущего бюджета. По мере снижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, снижения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, доходности по государственным краткосрочным облигациям и другим высокодоходным инструментам федерального уровня муниципалитеты будут более интенсивно использовать среднесрочные и долгосрочные заемные средства в целях финансирования развития жилищной инфраструктуры. В этом случае возврат кредитов банков и выплаты по облигационным займам, взятым на развитие жилищной инфраструктуры, могут быть обеспечены за счет доходов предприятий коммунального хозяйства, которые они получают от потребителей услуг в результате эксплуатации объектов инфраструктуры. Источником исполнения заемных обязательств служит увеличение тарифов на соответствующие коммунальные услуги. При этом расчет величины индекса увеличения тарифа с целью погашения долга, взятого на развитие определенного типа жилищной инфраструктуры, целесообразно производить исходя из общей выручки соответствующего предприятия коммунального хозяйства, полученной со всей обслуживаемой данным предприятием территории, а не только той ее части, где реализуется проект развития. В среднесрочной перспективе использование рыночных методов финансирования развития жилищной инфраструктуры предполагает: переход муниципальных предприятий и муниципалитетов на международные стандарты бухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительно расширит для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшит условия заимствования; рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, постепенное увеличение доли населения в покрытии издержек на коммунальные услуги, ликвидацию практики перекрестного субсидирования, введение инвестиционной составляющей в структуру тарифа. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Основными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйства являются: совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения; совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья; изменение системы распределения между регионами средств федерального бюджета на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов. Ключевым звеном преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 1997-2000 годах будет реформа системы оплаты жилья. При сохранении за субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем помощи из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) рассчитывается исходя из единых нормативов федеральных стандартов. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством устанавливать региональное значение норматива социальной площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жилищем: 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м общей площади на семью из двух человек, 33 кв. м на одиноко проживающих граждан. Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение), из средних сложившихся норм потребления, а также среднего сложившегося "экономически обоснованного" тарифа по каждой из услуг в разрезе крупных экономических зон и может быть дифференцирован по социально-экономическим зонам России. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что увеличение величины федерального стандарта не может превышать уровень общей инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители). Сопоставление темпа роста стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья и темпа роста потребительских цен будет служить индикатором эффективности реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Анализ сложившейся структуры затрат в различных регионах России позволяет установить следующие значения показателя на конец 1996 года: В среднем по России - 7500 рублей. Европейский Центр, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Поволжье - 6500 рублей. Европейский Север, Урал, Юг Сибири - 8500 рублей. Крайний Север, Дальний Восток - 10000 рублей. Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. При распределении федеральных средств Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих уровней платежей населения в отношении к затратам по предоставлению жилищно-коммунальных услуг: +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Доля платежей населения в покрытии издержек ¦ ¦ +---------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ в том числе ¦ ¦ Год ¦ по всем +---------------------------------¦ ¦ ¦ жилищно-комму- ¦ по текущему ¦ по ¦ ¦ ¦ нальным ¦ содержанию ¦ капитальному ¦ ¦ ¦ услугам ¦ и ремонту жилья ¦ ремонту жилья ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 1997 ¦ 35 ¦ 50 ¦ 15 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 1998 ¦ 50 ¦ 100 ¦ 30 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 1999 ¦ 60 ¦ 100 ¦ 50 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 2000 ¦ 70 ¦ 100 ¦ 80 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 2001 ¦ 80 ¦ 100 ¦ 100 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 2002 ¦ 90 ¦ 100 ¦ 100 ¦ +------------+-----------------+-----------------+---------------¦ ¦ 2003 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Это не отменяет существующего в настоящее время права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств. При этом в местных бюджетах рекомендуется сделать статьи по жилищно-коммунальному хозяйству защищенными. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Конкретная величина устанавливается решениями органов местного самоуправления, но при распределении федеральных средств необходимо учитывать, что потребность в субсидиях на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных граждан будет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли собственных расходов в процентах от совокупного семейного дохода: 1997 год - 16% 1998 год - 18% 1999 год - 20% 2000 год - 20%-25% Темпы реформы системы оплаты жилья определяются расчетами социально-экономической эффективности этого процесса. Наибольший социально-экономический эффект достигается при переходе к 60-процентному уровню покрытия затрат за счет платежей населения при установлении максимально допустимой доли платежей населения в пределах социальной нормы на уровне 20 процентов. Это приведет к двукратному увеличению сборов платежей населения и снижению годовой нормативной потребности в дотациях и субсидиях жилищно-коммунальному хозяйству на 62 трлн. рублей (в ценах 1996 года). Дополнительные затраты на жилищные субсидии в этот период повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг не превысят 8,4 трлн. рублей, или 10 процентов расчетного сбора платежей населения. Прогнозируемое число получателей жилищных субсидий составит 7,3 млн. семей вместо 3 млн. семей на сегодняшний день. Представляется оптимальным достичь этот уровень в 1999 году, поскольку в течение 1997-1998 годов должны быть решены следующие проблемы: упорядочена система предоставления жилищных субсидий, так как изменения, внесенные в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в 1996 году, чрезвычайно усложняют порядок их предоставления и начисления и приводят к увеличению стоимости программы на 20-100 процентов; упорядочена система льгот отдельным категориям граждан, что является серьезным резервом экономии средств; организационно подготовлен процесс переселения внутри социального жилищного фонда, который неизбежно начнется при резком повышении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также при введении с 1997 года платы за найм жилых помещений, дифференцированной в зависимости от качества и местоположения жилья; развиты существующие службы жилищных субсидий, которые до сих пор в ряде регионов действуют формально, с тем чтобы обеспечить своевременное начисление субсидий вдвое большему количеству семей. Включение капитального ремонта в состав затрат, оплачиваемых населением, привело к снижению достигнутой доли в оплате жилищно-коммунальных услуг до 25%, поэтому достижение 60-процентного уровня будет связано с серьезным ростом ставок оплаты в абсолютном выражении. В 1998-1999 годы прогнозируется рост реальных доходов населения, что сделает рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг менее болезненным. Переход к 100-процентному финансированию отрасли за счет платежей населения в сегодняшних условиях практически не приведет к существенному увеличению реальных сборов с населения, так как резко возрастут затраты на выплату жилищных субсидий, которые будут "съедать" как минимум половину прироста доходов. Кроме того, возрастет риск неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги при сохранении существующей максимально допустимой доли собственных расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг по социальной норме (которую нецелесообразно резко менять), число семей, имеющих право на субсидию, превысит 2/3 от числа семей, пользующихся стандартным набором жилищно-коммунальных услуг (30 млн. семей). При нынешних возможностях проверки доходов это является неприемлемой величиной. Повышение ставок оплаты жилищно-коммунального хозяйства свыше 60% затрат целесообразно провести после 1999 года, когда, согласно прогнозам, начнется ощутимый рост реальных доходов населения. Можно также ожидать, что запланированные на 1997-1999 годы меры по демонополизации и реформе системы управления в отрасли позволят увеличить экономическую эффективность, в связи с чем 100-процентный уровень покрытия затрат окажется меньше, чем можно предположить сегодня, по крайней мере, в 1,5 раза. БАЛАНС ПОКРЫТИЯ ЗАТРАТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ Расчеты в ценах 1996 г. из расчета 90 млн. человек, пользующихся основными жилищно-коммунальными услугами (трлн. рублей) +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1996¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2003 ¦Вариант ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦скачко- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перехода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦покрытию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦издержек ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Ставки оплаты ¦25% ¦35% ¦50% ¦60% ¦70% ¦100% ¦100% ¦ ¦жилищно-коммунальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг в отношении к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦издержкам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капремонта) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Максимально ¦15% ¦16% ¦18% ¦20% ¦20-22% ¦20-25% ¦16% ¦ ¦допустимая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доля расходов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семейном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Рост реальных ¦1 ¦1,02 ¦1,045¦1,09 ¦1,14 ¦1,32 ¦1 ¦ ¦доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к 1996 г. (прогноз) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Суммарная ¦153 ¦153 ¦153 ¦150 ¦148 ¦140 ¦153 ¦ ¦потребность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунально-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го хозяйства в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средствах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трлн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦В том числе на ¦129 ¦129 ¦129 ¦127 ¦125 ¦120 ¦129 ¦ ¦текущее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживание и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦На капитальный ¦24 ¦24 ¦24 ¦23 ¦23 ¦20 ¦24 ¦ ¦ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Потребность в ¦114 ¦99 ¦77 ¦60 ¦46 ¦0 ¦0 ¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дотациях ЖКХ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦В том числе на ¦90 ¦84 ¦62 ¦48 ¦37 ¦0 ¦0 ¦ ¦текущее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживание и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦На капитальный ¦24 ¦19 ¦15 ¦12 ¦9 ¦0 ¦0 ¦ ¦ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Расчетный сбор по ¦39 ¦54 ¦76 ¦90 ¦103 ¦140 ¦153 ¦ ¦ставкам и тарифам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦В том числе сбор ¦33,7¦45 ¦64,1 ¦76 ¦90 ¦117 ¦50,0 ¦ ¦без субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и льгот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Льготы (10% от ¦3,9 ¦5,4 ¦5,0 ¦5,0 ¦2 ¦0 ¦15,3 ¦ ¦расчетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбора в 1996г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦С постепенным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уменьшением до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Субсидии ¦1,3 ¦3,6**¦6,9 ¦9,0 ¦11,0 ¦23 ¦80 ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Количество семей, ¦3,0 ¦5,3**¦7,0 ¦8,1 ¦8,1-9,5¦8,2-10,6¦21 ¦ ¦имеющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦право на субсидии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦В процентах к ¦10% ¦18% ¦23% ¦27% ¦27-32% ¦27-35% ¦70% ¦ ¦общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числу семей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользующихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандартным набором ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖКУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Затраты на ¦0,1 ¦0,4 ¦0,7 ¦0,9 ¦1,0 ¦2,3 ¦8,0 ¦ ¦содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(10% от суммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субсидий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦Всего дотаций, ¦119 ¦108 ¦89,6 ¦74 ¦58-59,2¦17,5-25 ¦103 ¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и субсидий, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выпадающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходы и затраты на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служб субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦В том числе на ¦95 ¦86 ¦70 ¦60 ¦46-47 ¦15-20 ¦82 ¦ ¦текущее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживание и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+-----+-------+--------+-----------¦ ¦На капитальный ¦24 ¦22 ¦19,6 ¦14 ¦12 ¦ 2,5-5 ¦21 ¦ ¦ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ * Реально в территориальных бюджетах закладывается не более 50% от расчетной потребности в дотациях. В частности, в 1995 г. - 39 трлн. рублей, в 1996 г. - 43 трлн. рублей (экстраполяция по итогам 9-ти месяцев, данные Минфина России). ** Переход с 1997 года на процедуру расчета в соответствии с изменениями, внесенными в статью 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", приведет к резкому усложнению системы и значительно усложнит прогноз вариантов. Удорожание программы жилищных субсидий по сравнению с данными, приведенными в таблице, составит от 20 до 100%. В рамках утвержденных на переходный период предельных уровней ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг более быстрыми темпами будет увеличиваться плата за содержание и ремонт жилья, то есть в той сфере, где возможно наиболее быстрое развитие конкуренции и влияния потребителей на себестоимость и качество услуг. Постепенное внесение в ставки и тарифы инвестиционной составляющей позволит уже в настоящее время включать затраты на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Дифференциация оплаты жилищных услуг будет зависеть от потребительских свойств жилья и будет осуществляться поэтапно с целью исключения ситуации, при которой худшее по качеству и благоустройству жилье оплачивается населением по тем же тарифам, что и жилье, имеющее более высокие стандарты качества. Основным инструментом муниципальной политики учета качества и местоположения жилья при оплате жилищных услуг является плата за найм, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от местоположения жилья. На федеральном уровне разработаны методические рекомендации, устанавливающие общие принципы дифференциации оплаты жилищных услуг, и подготовлены необходимые изменения в законодательство. Будет осуществлен полный учет собственников, имеющих более одного жилого помещения на семью. Собственники, имеющие вторую и т. д. жилую площадь, отвечающую всем требованиям качества и благоустройства, должны оплачивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном объеме. В переходный период, пока будет сохраняться бюджетное дотирование жилищных и коммунальных услуг, могут устанавливаться дифференцированные тарифы на оплату площади жилья сверх социальной нормы и сверхнормативного потребления коммунальных услуг. При разработке мероприятий, направленных на реформу социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, следует исходить из недопустимости снижения уровня жизни основной массы населения страны. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в принятии следующих мер: жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за тарифами для населения, в которые не должны включаться необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.); контроль за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства и состоянием жилья и коммунальных объектов; совершенствование программы предоставления жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения. Органы местного самоуправления должны обеспечить достаточное финансирование административных потребностей служб жилищных субсидий с тем, чтобы реально обеспечить всем нуждающимся возможность оформления субсидии, а также контроль за предоставлением жилищных субсидий всем имеющим на то право гражданам. При расчете величины компенсаций недопустимо исключение отдельных видов коммунальных услуг. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на то право гражданам является непременным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Возрастание роли системы адресных целевых компенсаций (субсидий) низкодоходным семьям требует совершенствования системы прогнозирования численности таких семей и необходимых финансовых средств ("выпадающих доходов"). Величина субсидии не должна зависеть от факторов, которые органы местного самоуправления не могут регулировать или хотя бы прогнозировать (например, от величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемых на федеральном уровне льгот по оплате жилья и др.). Использование величины прожиточного минимума в качестве индикатора охвата жилищными субсидиями семей, нуждающихся в социальной защите, должно быть ориентировано на постепенное увеличение компенсаций в зависимости от изменения дохода семьи. Нормативное использование величины прожиточного минимума при расчете необходимых размеров социальной защиты возможно после принятия соответствующего федерального закона. Будет пересмотрена федеральная политика в отношении традиционных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. По каждой льготе будет четко указан источник ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств. Существующие льготы необходимо сократить и упорядочить. Это должно найти отражение в федеральном законе, в котором был бы четко прописан механизм их предоставления и финансирования. При рассмотрении данного закона необходимо учесть, что после его принятия невозможно изменение порядка предоставления льгот и категорий граждан, которым они предоставляются, другими федеральными актами. Важнейшим элементом реформы жилищно-коммунального хозяйства является коренное изменение системы управления и контроля, демонополизация отрасли и создание конкурентной среды. Целесообразно в большей мере сосредоточить усилия на снижении издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг, поскольку рост стоимости услуг был в значительной степени связан с монопольным положением организаций, предоставляющих данные услуги. Необходимо более активно реформировать структуру управления и хозяйствования в отрасли, развивать конкурентные отношения и процессы демонополизации, расширять возможности потребителей, влиять на объемы и качество предоставляемых услуг. В основу системы управления в отрасли будет положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между: а) собственником; б) управляющей организацией; в) подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда; г) органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности. На договорную основу будут переведены отношения собственника жилищного фонда с управляющей организацией и субъектами хозяйствования и потребления в жилищно-коммунальной сфере, будет осуществляться переход на конкурсный отбор организаций подрядчиков любой формы собственности. Будет оказано содействие передаче функций по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг субъектам жилищного самоуправления, в первую очередь, товариществам собственников жилья. Деятельность этих товариществ будет способствовать наиболее эффективной защите их прав, возможности влиять на стоимость и качество услуг, созданию условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания и ремонта жилищного фонда. Функции государственного контроля и регулирования качества обслуживания будет выполнять государственная жилищная инспекция, контролирующая не только обеспечение минимальных стандартов обслуживания, но и факт заключения договоров, отражающих эти нормативы. Развитие конкуренции среди организаций, специализирующихся на выполнении функций обслуживания жилищного фонда, позволит управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать организацию, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся: управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства; разработка и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности, в малоэтажном жилищном фонде; привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа); выполнение отдельных функций по обслуживанию объектов коммунального назначения; проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов. Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. В сфере действия местных естественных монополий необходимо применение дополнительных методов антимонопольного воздействия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию следует: осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также участия в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органов представительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом) при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства; способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве. Реформа собственности на жилье и структуры управления жилищного хозяйства позволит: ускорить процессы демонополизации в отрасли путем разгосударствления ремонтно-эксплуатационных предприятий и передачи жилищного фонда в управление управляющим организациям и непосредственным собственникам жилья - товариществам собственников жилья; создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию жилищного фонда, в частности путем эффективного использования жилищной собственности (земельного участка, жилых и нежилых помещений); членам товариществ собственников жилья самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, устанавливать порядок расходования личных средств на управление и эксплуатацию здания; стимулировать установку приборов, контролирующих объем потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как реальный объем их потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими; развить у собственников и нанимателей жилья экономное отношение к предоставляемым услугам, установив прямую связь между оплатой услуг и расходованием ресурсов; создавать товарищества собственников жилья на этапе организации строительства жилых зданий, что сразу же определяет форму управления жилым зданием, а также дает возможность инвесторам - будущим собственникам жилья самим устанавливать уровень комфортности проживания и стимулирует их инвестиционную активность. Для решения этих задач будет: ускорено принятие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; разработано положение об организации по управлению жилищным фондом; разработано положение о демонополизации жилищно-коммунального хозяйства; разработан порядок выделения земельного участка в общедолевую собственность членам товарищества; разработана инструкция по налогообложению управляющих организаций и товариществ собственников жилья. При рассмотрении Налогового кодекса Российской Федерации целесообразно учесть вопросы налогообложения как управляющих организаций, так и товариществ собственников жилья (как некоммерческих организаций); разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по выплате дотаций на содержание жилищного фонда по зданиям, находящимся на балансе товариществ собственников жилья, в тех же объемах, что и дотаций на содержание муниципального жилищного фонда, а также выплату жилищных субсидий низкодоходным семьям, являющимся членами товарищества; подготовлены нормативные документы, регулирующие вопросы взаимоотношений ресурсоснабжающих предприятий и новых структур по управлению жилищным фондом и определяющие порядок формирования тарифов на предоставленные коммунальные услуги. 9. Экологическая политика Анализ экологической ситуации на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а уровень загрязнения природной среды - высоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций более чем в 200 населенных пунктах. Наибольший вклад в это загрязнение вносят выбросы промышленных предприятий и автомобильного транспорта. Наиболее неблагоприятное положение наблюдается в гг. Архангельск, Липецк, Москва, Норильск, Братск, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Кемерово, Красноярск, Нижний Тагил, Уфа, Стерлитамак, Челябинск, Магнитогорск, Новокузнецк, Омск, Череповец, которые вошли в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов России, при этом стоит отметить, что за последние годы положение с качеством питьевой воды не улучшилось. Реки Волга, Дон, Обь, Иртыш, Урал, Енисей, Печора, Кама, Томь имеют высокий уровень загрязнения из-за сбросов сточных вод, перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений. Неудовлетворительным остается состояние значительной части используемых в сельском хозяйстве земель России. Сохраняется тревожная тенденция абсолютного и относительного сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий вследствие их деградации за счет роста эрозии почв, снижения плодородия, накопления вредных веществ. Лесные пожары остаются основным фактором, оказывающим негативное воздействие на экологический и ресурсный потенциал лесов Российской Федерации. Возникают крупные очаги массового размножения вредителей леса (сибирский и непарный шелкопряд), приводящие к гибели леса на площади в сотни тысяч гектаров. Повсеместно происходит сокращение количества видов растений и животных, что ведет к невосполнимым потерям генофонда. Остро стоит вопрос охраны уникальных природных объектов, в том числе заповедников и национальных парков, на обустройство которых выделяется не более 10% необходимых средств. Серьезная проблема возникла в связи с неудовлетворительным положением в области обезвреживания и переработки промышленных и бытовых отходов, которые загрязняют окружающую среду и представляют реальную угрозу здоровью населения. Обострение экологической обстановки - это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, оно представляет собой следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в немногих промышленных центрах и регионах страны. При этом произошло снижение эффективности действующих систем очистки и утилизации вредных выбросов вследствие старения основных фондов природоохранного назначения. Резко отрицательную роль сыграло недостаточное выделение за последние годы ассигнований на природоохранную деятельность. В результате происходит деэкологизация производства и других секторов экономики: удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу внутреннего валового продукта за 1992-1995 годы увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы - в 1,7 раза, водоемкость - в 1,6 раза. Деградации природных комплексов способствует нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде случаев практически полное их отсутствие, способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов. На этапе переходного периода экономического развития страны может возникнуть серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации из-за: нарушения проектных технологических режимов, роста аварийности производств; финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий; недостаточных бюджетных ассигнований отраслей, ответственных за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыбное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение); отсутствия законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти всех уровней, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности. В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования. Основные положения этой политики изложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440, и будут развернуты в Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, разрабатываемой в настоящее время. Исходя из положений Концепции и основных положений стратегии устойчивого развития главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет заключается в преодолении негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечении стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса. Содержанием этой деятельности должно являться: совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования; совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения; проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности; последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции; государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии; лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране; проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности; осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В целях осуществления указанных направлений экологической политики в 1997-2000 годах предусматривается рассмотреть в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", "Об отходах производства и потребления", "О рыболовстве и охране рыбных запасов", "О государственной гидрометеорологической службе", "О питьевой воде", "Об охране озера Байкал", "Об охране атмосферного воздуха", "О почвах", "О растительном мире" и другие. Кроме того, намечено подготовить ряд нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе о порядке лицензирования пользования водными объектами, о создании федеральной системы экологической сертификации, о мерах по улучшению экологического образования, о специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также положение о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов и другие. В области совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в 1997-2000 годах будет введена в действие система платежей за пользование водными объектами, в том числе плата за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Одновременно будут подготовлены предложения по усовершенствованию механизма платы за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, по введению платежей за иные виды негативного воздействия (радиоактивное, шумовое и др.), имея в виду необходимость превращения этих платежей в один из основных источников финансирования природоохранных мероприятий. Также будут подготовлены нормативно-методические документы по порядку определения предотвращенного экономического ущерба в результате реализации природоохранных мероприятий. При формировании годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается также шире использовать механизм экономического лимитирования использования природных ресурсов, особенно многоцелевого назначения. В рамках реализации государственной экологической политики будут осуществлены масштабные исследования по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды и природопользования. Среди них проблемы, связанные с глобальным изменением климата вследствие выбросов газов, создающих "парниковый эффект", с разработкой и внедрением новых технологий неистощительного природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий, а также вопросы образования и распространения диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. В области перехода на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции будет осуществлена разработка новых стандартов качества продукции с учетом современных научно-технических достижений и возможностей отечественной индустрии. Основным инструментом реализации экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня. В первую очередь будет продолжена реализация федеральных целевых программ, выполнение которых было начато в предыдущие годы, в том числе таких программ, как "Оздоровление экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области", "Экология г. Братска", "Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области". Одновременно предусматривается реализация уже утвержденных федеральных программ и мероприятий. Среди них программы по оздоровлению окружающей среды Оренбургской и Самарской областей, гг. Череповца, Чапаевска, комплекс мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения Уральского региона, в том числе г. Карабаша. Важное значение имеет реализация программ, направленных на предотвращение деградации крупных природных комплексов межрегионального значения, оказывающих заметное влияние на устойчивость биосферы в пределах территории Российской Федерации. Среди них программы "Возрождение Волги", "Обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна", а также программы по предотвращению загрязнения и сохранению экосистем Балтийского, Черного и Азовского морей, по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря. Намечено выполнение программ, обеспечивающих защиту населения и производственных объектов от влияния опасных природных процессов в Приморском и Краснодарском краях, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, на Камчатке. Предусматривается государственная поддержка развития системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства России и государственной системы мониторинга окружающей природной среды, предотвращения и снижения ущерба от стихийных природных явлений и рационального использования природно-ресурсного потенциала, мероприятий по адаптации к изменениям климата, обусловленным выбросами парниковых газов; развития системы заповедников и национальных парков, охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, лесовосстановления, экологического образования. Намечено создание единой государственной системы по контролю за радиоактивной обстановкой, осуществление мер по защите от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, охране озонового слоя и производству озонобезопасных хладонов. Приоритетное значение будет иметь продолжение работ по реализации федеральных целевых программ по радиационной реабилитации населения и территорий, улучшению социальной и экологической обстановки в зонах радиоактивного загрязнения, возникших в результате аварий на Чернобыльской АЭС, в Уральском регионе, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Необходимо определить принципиальные направления совершенствования этих программ, сосредоточить средства государственной поддержки на решении важнейших проблем в регионах, наиболее пострадавших от радиоактивного загрязнения, в первую очередь в Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Челябинской, Свердловской, Курганской областях, в Алтайском крае и Республике Алтай. Значительное число мероприятий будет осуществлено при федеральной поддержке в рамках реализации региональных экологических программ. Общий объем капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования на предстоящий период прогнозируется в объеме 45-50 трлн. рублей. Реализация намечаемых мероприятий в рассматриваемом периоде позволит сократить объем выбросов в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод на 8-10%. При этом крайне важно на этапе реструктуризации экономики добиться сокращения удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В переходный период весьма актуальное значение имеет привлечение зарубежных средств на цели охраны окружающей среды. В 1997-2000 годах развернется осуществление Проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет кредита Мирового банка в размере 110 млн. долларов США. При этом половина получаемых средств будет направлена на реализацию быстроокупаемых инвестиционных экологических проектов, вторая половина будет использована на осуществление мероприятий в области технической политики в природоохранной сфере. Кроме того, за счет гранта, предоставляемого Глобальным экологическим фондом, будут осуществлены меры по поэтапному прекращению использования озоноразрушающих веществ и сохранению биоразнообразия. 10. Экономика военной реформы В условиях формирующейся новой геополитической ситуации происходят существенные изменения в военно-экономической политике России. Содержание и темпы адекватного преобразования системы обороны и безопасности страны существенно зависят от финансовых ресурсов и возможностей экономики. Оптимальное использование этих ограниченных возможностей должно обеспечить в 1997-2000 годах поддержание обороноспособности страны на должном уровне и последовательное осуществление военной реформы, потребность в которой назрела давно. В соответствии с основными положениями военной доктрины в обозримой перспективе не предвидится реальной угрозы крупномасштабного нападения на Россию. Вместе с тем на данном уровне развития международных отношений военная сила остается одним из важнейших факторов системы обеспечения национальной и мировой безопасности. В связи с этим следует обеспечить поддержание технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, текущих нужд войск на уровне, обеспечивающем убедительное сдерживание любого потенциального агрессора от военных акций против России. Особое внимание в этот период следует уделить сохранению и развитию кадрового состава Вооруженных Сил Российской Федерации, производственного потенциала военной промышленности, процессу разработки и освоения новейших образцов вооружения и военной техники как основы модернизации системы обороны и безопасности страны. Для решения указанных задач необходимо мобилизовать максимум средств на возобновление экономического роста и структурную перестройку народного хозяйства, на увеличение инвестиций в реальный сектор экономики и повышение их эффективности. Только рост экономики позволит выделять необходимые ресурсы для укрепления обороноспособности страны и военно-политического влияния России в мире. Попытки же добиться этих целей в ущерб развитию экономики приведут лишь к противоположным результатам. Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение обороны и безопасности страны, зависит от динамики валового внутреннего продукта и его доли, направляемой на указанные цели. Эта доля за годы экономической реформы существенно снизилась. Если в 1991 году доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте была 6,2%, то в 1995 году она составила только 3,3%. В бюджете, принятом на 1997 год, она составляет 3,83%. При этом сокращался и общий объем внутреннего валового продукта. Все это привело к очень сложной ситуации: многие элементы системы национальной обороны находятся в кризисном положении. В перспективе внутренний валовый продукт будет возрастать, а потому, при растущей в первый период, а затем снижающейся доле военных расходов во внутреннем валовом продукте, их абсолютный объем будет увеличиваться. Это создаст минимально необходимые условия для решения актуальных задач военной реформы и военно-технической политики. Реальная мощь Вооруженных Сил Российской Федерации будет определяться не численностью войск, а высокой степенью их профессионализма, выучки и организации, уровнем технической оснащенности. Одно из важнейших мест в них займут интегрированные силы и средства ядерного сдерживания, обеспечивающие стратегическую стабильность. Согласованное развитие получат все необходимые современной военной державе силы и средства: межвидовые группировки, силы и средства сухопутных войск, военно-морского флота, военно-воздушных сил и сил противовоздушной обороны. Особая роль в реформируемых Вооруженных Силах Российской Федерации будет принадлежать комплексу средств информационной борьбы, высокоточному оружию, силам и средствам обеспечения мобильности войск, развитию системы управления всех уровней. Однако военная реформа не сводится к преобразованиям в структуре и составе, оптимизации численности Вооруженных Сил Российской Федерации, сокращению других видов вооруженных формирований. Она также предусматривает: развитие на основе утвержденной Президентом Российской Федерации долгосрочной Государственной программы вооружения и в соответствии с целями и задачами военной реформы оборонных НИОКР; укрепление оборонной инфраструктуры (аэродромов, портового хозяйства, военно-морских баз, арсеналов, ремонтных предприятий и пр.); крупные преобразования в промышленности, причем не только в оборонной, нацеленные на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации передовой военной техникой, качественное снабжение армии материально-техническими ресурсами и всеми видами довольствия; решение всего комплекса социальных проблем военнослужащих и членов их семей, а также таких важных политических вопросов, как укрепление престижа воинской службы, повышение статуса офицера и гражданского персонала Вооруженных Сил. Военная реформа на ее первом этапе потребует дополнительных (сверх обычных военных расходов) затрат из федерального бюджета. Такие затраты предусматриваются в федеральном бюджете на 1997 год. Это своего рода капитальные вложения в военную реформу, которые, как и любые инвестиции, дадут отдачу с некоторым временным лагом. В частности, через 2-3 года они позволят снизить ту часть бюджетных расходов на текущее содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, которая почти линейно зависит от их состава и численности. Высвобождаемые средства вместе с расширением бюджетных источников финансирования оборонных расходов в условиях устойчивого роста внутреннего валового продукта обеспечат наращивание государственных расходов на военные НИОКР, на оснащение армии и флота современным вооружением, на поддержание оборонной инфраструктуры. При реализации конкретных направлений военной реформы в ходе формирования оборонных бюджетов страны по годам долгосрочной перспективы предлагается положить в основу следующую стратегию. 1997-2000 годы - реструктуризация военно-промышленного потенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и критических технологий, стабилизация производства военной техники и поддержание процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Совета обороны Российской Федерации необходимо обеспечить: структурную перестройку и определенное сокращение численности Вооруженных Сил и других войск; концентрацию военного производства на небольшом количестве предприятий и в федеральных научно-производственных центрах; создание в оборонном комплексе крупных диверсифицированных компаний (в том числе государственных) и финансово-промышленных групп для производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции. При этом жестко ограниченное количество оборонных предприятий будет переведено в разряд казенных. Такое преобразование будет проводиться только в случаях, когда диверсификация (частичная конверсия) производства по объективным причинам (узко специальный характер используемых технологий, высокая доля незагруженных мобилизационных мощностей, особая режимность и др.) невозможна, а потому доля государственного заказа в общем объеме производства и в перспективе неизбежно будет подавляющей. В период реструктуризации доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте должна возрасти по сравнению с 1995 годом, причем в общем объеме расходов на национальную оборону удельный вес текущих затрат на содержание Вооруженных Сил должен снизиться, а удельный вес затрат на НИОКР должен быть доведен до 14%, расходов на закупки вооружения и военной техники - до 30-35% расходов на национальную оборону. В расходах на капитальное строительство (по статье "Национальная оборона") увеличатся расходы на специальное строительство, в том числе на развитие оборонной инфраструктуры. В рамках текущих расходов на содержание Вооруженных Сил возрастет доля расходов на боевую и оперативную подготовку, на эксплуатацию и ремонт техники. В 1997-2000 годах за счет средств, выделяемых на военную реформу сверх расходов на национальную оборону, должны прежде всего финансироваться затраты на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих. В настоящее время важное значение имеет непрерывность финансирования оборонных расходов. Наиболее остро эта проблема касается оборонной промышленности. Цикл создания военной техники колеблется от 3 до 10 лет, а госзаказ устанавливается только на календарный год при определении расходов на национальную оборону в федеральном бюджете на этот год. Намечается при рассмотрении федерального бюджета на очередной год утверждать разрешенные бюджетные ассигнования на следующий за очередным год, в пределах которых заказчик получает право заключать соответствующие контракты на производство и поставку военной техники. Важное значение имеет также непрерывность финансирования производства военной техники в пределах одного календарного бюджетного года. Неритмичность финансирования приводит к серьезным негативным последствиям для экономики оборонного предприятия. Производитель военной техники и вооружений, поставляющий их на внутренний рынок, не имеет возможности получить краткосрочный кредит у потенциального покупателя своей продукции - государства. Намечается образовать за счет бюджетных и внебюджетных источников страховой фонд в целях погашения кассовых разрывов при реализации графиков производства и поставок военной техники и отдельных видов материально-технических ресурсов и довольствия в армию. Другой важнейший аспект поддержания на необходимом уровне обороноспособности и безопасности страны - мобилизационная подготовка экономики. В 1997 году завершится работа над планом мобилизационного развертывания отечественной экономики применительно к современным условиям. Он определяет не только план поставок военной техники и продукции общего назначения, но и прогноз функционирования всей экономики Российской Федерации на расчетный год. Указанный прогноз включает основные макроэкономические показатели и показатели производства важнейших видов продукции, взаимоувязанные через балансы основных материальных ресурсов, и показывает максимальные (в смысле удовлетворения потребности армии в военной технике, в продовольственном и вещевом довольствии, а населения - в основных продуктах и услугах, необходимых для жизнеобеспечения в военное время) возможности современной российской экономики, которые могут быть достигнуты в результате ее мобилизационного развертывания. В соответствии с мобилизационным планом в 1997-2000 годах в бюджетах отдельных лет предусматривается выделять средства на содержание важнейших мобилизационных мощностей, что позволит поддержать экономику предприятий, имеющих такие мощности, и сохранить критические технологии, даже если эти мощности временно не загружены. По мере расширения финансовых возможностей в федеральном бюджете следует предусматривать средства не только на содержание имеющихся мобилизационных мощностей, но и на капитальные вложения по их созданию и развитию. Дееспособные мощности, не обеспеченные оборонным заказом и не попавшие в разряд мобилизационных, подлежат конверсии. Практика показала потенциальную эффективность конкурсной системы государственной поддержки конверсии. К финансированию на основе межведомственной экспертизы принимаются конверсионные программы, нацеленные на решение важнейших народно-хозяйственных задач в сфере транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, здравоохранения, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики. Они предусматривают выпуск конкурентоспособной, в том числе экспортно-ориентированной и импортозамещающей продукции с использованием новых и новейших технологий, материалов. 1. Однако потенциал конверсии пока еще используется далеко не в полной мере в связи с недостаточным и неритмичным финансированием программ конверсии. Для нормализации положения намечается активизировать работу Государственного конверсионного фонда, который должен аккумулировать ресурсы федерального бюджета и внебюджетные средства, включая отечественные и иностранные инвестиции, доходы от продажи акций конверсированных предприятий, отчисления от прибыли этих предприятий и другие. Государственный конверсионный фонд сможет не только покрывать кассовые разрывы внутри года, но и предоставлять гарантии коммерческим банкам, которые будут вкладывать собственные средства в надежные конверсионные проекты. Средства из этого фонда будут выделяться только на конкурсной основе и только под конкретные конверсионные проекты. Последовательная реализация в 1997-2000 годах охарактеризованных направлений военно-экономической политики позволит сделать годовые военные бюджеты страны сбалансированными, реалистичными, отвечающими стратегическим целям обеспечения обороны и безопасности Российского государства. При этом накопленные в Вооруженных Силах, оборонной промышленности и высвобождаемые в ходе военной реформы кадровые, материальные и информационные ресурсы станут одним из важнейших источников ускорения научно-технического прогресса, стабилизации и поступательного развития отечественной экономики. 11. Региональная экономическая политика Установленное Конституцией Российской Федерации федеративное устройство государства требует создания новых механизмов обеспечения в стране единого экономического пространства и его взаимоувязанных территориальных компонентов. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования правовых и экономических взаимоотношений с федеральным центром. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной экономической политики на период до 2000 года. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются: расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах совместного ведения; обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти; обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ федерализма в Российской Федерации, укрепление единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и защит, гарантированных Конституцией Российской Федерации, социальных прав граждан; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; максимальное использование природно-климатического потенциала регионов; становление местного самоуправления. Сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российского государства будет обеспечиваться путем совершенствования федеративных отношений, организации стратегического и оперативного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, системы федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации (в том числе в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия). В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других); оказание государственной поддержки районам экологических и стихийных бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованных мероприятий для регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие). Укрепление экономических основ федеративных отношений Выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ российского государства предполагают формирование и осуществление со стороны федерального центра активной экономической политики по отношению к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования со всеми субъектами Российской Федерации стратегических и тактических направлений оказания помощи и поддержки и "сильным", и "проблемным" регионам. Она должна быть реальной, исключать декларации о "выравнивании регионов", возможность принятия односторонних решений о повышении благосостояния населения в одних регионах за счет других. К "проблемным" регионам можно отнести отстающие в развитии регионы, а также регионы, имеющие в своем составе кризисные, депрессивные, приграничные территории, и районы Крайнего Севера. Для отстающих регионов характерны слабое развитие собственной экономической базы, низкие душевые доходы населения, неразвитый производственный и финансовый потенциал. Кризисные и депрессивные территории, имевшие такой потенциал ранее, оказались в тяжелом социально-экономическом положении в силу происходивших в последние годы процессов. Для "проблемных" регионов активная экономическая политика государства будет включать в себя участие центра в программах структурной перестройки экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на федеральном уровне системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных жизненных стандартов. Для "сильных" регионов такая политика должна означать поддержку центром всех хозяйственных начинаний, дающих возможность вывести экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы и т. д. Особое место в региональной экономической политике государства будет занимать поддержка и оказание помощи регионам с особо сложными природно-географическими условиями, регионам, имеющим зоны экологических и стихийных катастроф, субъектам Российской Федерации, оказавшимся в "ранге" приграничных территорий. Государственная поддержка приграничных территорий будет направлена на формирование производственных и социальных инфраструктур, привлечение населения на эти территории. Предстоит принять меры по компенсации затрат на осуществление приграничными территориями федеральных функций. Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление в соответствии с принципами и нормами, заложенными в Конституции Российской Федерации. Для этого необходимо в ближайшие два года четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений прежде всего в области использования природных ресурсов, собственности, внешнеэкономической деятельности и межбюджетных отношений. Вопросы природопользования необходимо рассматривать с точки зрения практической реализации конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. До настоящего времени эти вопросы рассматривались и на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов главным образом с точки зрения разграничения и реализации прав на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами. Требуется превратить платежи за право использования природных ресурсов, являющихся достоянием всей страны, всех субъектов Российской Федерации, в один из основных источников финансирования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Необходимо коренным образом изменить ситуацию по управлению государственной собственностью со стороны Федерации и ее субъектов. Завершить создание соответствующих реестров и осуществлять их систематическое ведение. Ключевым вопросом является и создание механизмов управления пакетами акций, принадлежащих государству, четкое и обоснованное разграничение ответственности и доходов по ним, организация и осуществление соответствующего контроля по каждому из них за Федерацией и ее субъектами. Требует пересмотра в связи с Федеральным законом "Об основах местного самоуправления" положение об управлении, финансировании и ответственности за состоянием объектов социальной сферы на местах. Необходимо привести внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации в соответствие с конституционными нормами и законодательством Российской Федерации. При этом исходной предпосылкой решения соответствующих вопросов должен стать тот факт, что субъекты Российской Федерации не являются субъектами международного права. Нуждаются в законодательном оформлении особенности внешнеэкономической деятельности в приграничных регионах. Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают: усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны; наделение необходимыми финансовыми ресурсами каждого уровня власти для реализации полномочий; обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с органами власти субъектов Российской Федерации; установление механизма регулирования территориальных бюджетов, с тем чтобы закрепленные доходы в каждом территориальном бюджете были преобладающими. При этом нормативы закрепленных доходов должны быть долговременными (утверждаться на 3-5 лет); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
