|
Расширенный поиск
Указ Президента Российской Федерации от 19.02.1996 № 210"О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик Минсоцзащиты России программы Основной разработчик Минсоцзащиты России программы Цель и задачи программы, государственная поддержка важнейшие целевые развития учреждений детского показатели отдыха и оздоровления совершенствование правовых основ реорганизации летнего отдыха детей и подростков разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений летнего отдыха и оздоровления детей кадровое и организационное обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков создание условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха и оздоровления детей в современных условиях Сроки реализации 1996-1997 годы программы Исполнители основных Минсоцзащиты России, мероприятий программы Минобразование России, Минздравмедпром России, Роскоммолодежи, Минкультуры России, Госкомсанэпиднадзор России, ФСЗ России, Фонд социального страхования Российской Федерации Объемы и источники 1,28 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 0,83 млрд. рублей (в ценах 1996 года) средства, выделяемые из федерального бюджета министерствам и ведомствам, средства Фонда социального страхования Российской Федерации Ожидаемые конечные стабилизация системы организации результаты реализации летнего отдыха и оздоровления программы детей расширение сети учреждений летнего отдыха и оздоровления детей увеличение числа детей, охваченных организованными формами летнего отдыха Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с исполнением программы Минэкономики России, Минфином России, Фондом социального страхования Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Организация летнего отдыха детей и подростков в настоящее время является одной из наиболее острых социальных проблем. Только за последние пять лет число детей, отдохнувших в летних оздоровительных лагерях, сократилось с 7,2 млн. до 4,5 млн. человек. Уменьшается количество детских здравниц. Если в 1990 году действовало 46,1 тыс. летних оздоровительных лагерей, то в 1994 году их работало 39,6 тысяч. Наибольшую обеспокоенность вызывает сокращение числа загородных оздоровительных лагерей. Детские оздоровительные учреждения испытывают острый дефицит финансирования, не определен их правовой статус, не скорректированы действия по отношению к ним различных управленческих структур. В итоге только каждый десятый ребенок школьного возраста имеет возможность отдохнуть в летних детских здравницах. Резко увеличивается число преступлений среди подростков, остающихся летом безнадзорными. Ухудшается здоровье детей. Решение этих проблем на федеральном уровне требует программно-целевого подхода. Цель и задачи программы Программа ставит целью создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению детей и подростков в летний период. Программа предусматривает решение следующих задач: реализация мер государственной поддержки развития учреждений детского отдыха и оздоровления независимо от форм собственности; приведение нормативно-правовой базы организации летнего отдыха детей в соответствие с современными требованиями; научно-методическое обеспечение деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления; совершенствование оздоровительной работы и повышение эффективности санитарно-эпидемиологического надзора в детских оздоровительных учреждениях; реорганизация системы подготовки и повышения квалификации кадров работников учреждений детского отдыха и оздоровления; совершенствование организационного и финансового обеспечения системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков. Основные направления реализации программы Меры государственной поддержки системы детского отдыха и оздоровления Предусматривается разработка механизмов государственного обеспечения и регулирования системы детского отдыха и оздоровления. Прежде всего это предполагает создание законодательных основ государственной политики в отношении детского и семейного отдыха, реализацию комплекса мер, направленных на поддержку и развитие учреждений детского отдыха и оздоровления. Программой предусматривается осуществление мер, направленных на внедрение новых форм оздоровительной работы с детьми и подростками, организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе общества, поддержку региональных программ летнего отдыха детей. Совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков Требуется приведение действующих нормативных правовых актов в соответствие с современными требованиями. Предусматривается разработка нового положения о детском оздоровительно-образовательном учреждении, документов, определяющих порядок лицензирования его деятельности, стандарты оздоровительно-образовательных услуг. Разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях Предусматривается работа по совершенствованию теоретических и научно-методических основ деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления. Планируется разработка новых концептуальных моделей детских оздоровительно-образовательных учреждений различных видов. Предполагается осуществить выпуск нормативных документов, методических рекомендаций, пособий и литературы в помощь организаторам летнего отдыха детей и подростков, разработать программы и психолого-педагогические модели организации летнего отдыха и занятости детей, нуждающихся в особой социальной поддержке. Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений детского отдыха и оздоровления Предусматривается реализация мер по совершенствованию санитарно-эпидемиологического надзора в местах отдыха и оздоровления детей и подростков. Это предполагает разработку соответствующих методических рекомендаций по организации оздоровительной работы в учреждениях летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья, создание моделей организации отдыха и оздоровления детей из экологически неблагоприятных территорий, а также организацию лагерей дневного пребывания на базе городских образовательных учреждений. Кадровое обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Данный раздел включает мероприятия по решению проблемы обеспечения летних оздоровительно-образовательных учреждений квалифицированными кадрами, в том числе формирование межведомственной программы подготовки и переподготовки кадров учреждений детского отдыха и оздоровления, разработку новых принципов диагностики социального заказа и кадровых потребностей детских оздоровительных учреждений. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: стабилизировать ситуацию с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков в стране; расширить сеть учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности; увеличить число детей, охваченных организованными формами летнего отдыха. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Организация летнего отдыха детей" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦испол-¦ +-----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦(годы)¦ ¦ +---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Меры государственной поддержки системы детского отдыха и оздоровления Развитие разнообразных форм и видов организации 1996- Минобразование России Средства, выделяемые из отдыха и оздоровления детей, в том числе 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета профильных и палаточных лагерей, лагерей дневного Минкультуры России министерствам и пребывания, лагерей труда и отдыха, туристических Миннац России ведомствам походов и поездок, летних спортивных соревнований, ГКФТ России спартакиад, художественных, музыкальных и других Роскоммолодежи творческих конкурсов и фестивалей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка проекта федеральной целевой 1996 Роскоммолодежи - - - программы развития всероссийских детских центров Минобразование России "Орленок", "Океан" Минсоцзащиты России Минэкономики России Минфин России Обеспечение участия учреждений 1996- Минкультуры России - - - культуры, спорта и туризма (детских парков, 1997 ГКФТ России библиотек, музеев, домов культуры, стадионов, органы исполнительной туристических центров и других) в организации власти субъектов работы с детьми и подростками в период летних Российской Федерации школьных каникул (по согласованию) Обеспечение в первоочередном порядке организации 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, 1997 Минобразование России федерального бюджета оставшихся без попечения родителей, детей с Миннац России министерствам и ограниченными возможностями, детей из многодетных МЧС России ведомствам и неполных семей, из семей безработных, беженцев и Роскоммолодежи вынужденных переселенцев, семей военнослужащих, ФСЗ России пострадавших в вооруженных конфликтах, детей, ФМС России проживающих в районах чрезвычайных ситуаций, в органы исполнительной районах, подвергшихся радиационному заражению, и власти субъектов районах Крайнего Севера Российской Федерации (по согласованию) Обеспечение занятости подростков, организация 1996- ФСЗ России - - - временных рабочих мест для них в период летних 1997 органы исполнительной школьных каникул власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка и реализация комплекса мер по 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из сохранению и развитию системы летнего отдыха и 1997 Роскоммолодежи федерального бюджета оздоровления детей, в том числе: Госкомимущество России министерствам и ведомствам подготовка предложений по льготному налогообложению предприятий и организаций всех форм собственности, имеющих на своем балансе детские оздоровительно-образовательные учреждения создание механизма стимулирования перевода детских оздоровительно-образовательных учреждений в категорию юридического лица подготовка предложений по льготному налогообложению и кредитованию детских оздоровительно-образовательных учреждений, являющихся юридическими лицами Подготовка проектов постановлений 1996- Минсоцзащиты России - - - Правительства Российской Федерации об организации 1997 Минфин России летнего отдыха детей Минздравмедпром России Минобразование России МВД России Роскоммолодежи Фонд социального страхования Российской Федерации ______________________________________________________________________________ Итого по разделу I II. Совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков Подготовка предложений по совершенствованию 1996 Минсоцзащиты России - - - законодательства Российской Федерации с целью Роскоммолодежи создания условий для деятельности детских Минобразование России оздоровительных учреждений Разработка положения о детском 1996 Минсоцзащиты России - - - оздоровительно-образовательном учреждении Роскоммолодежи Минобразование России Минздравмедпром России Пересмотр и осовременивание ведомственных 1996- Минздравмедпром России - - - нормативных документов по вопросам организации 1997 Минобразование России детского отдыха и оздоровления МВД России Госкомсанэпиднадзор России Минсоцзащиты России МЧС России Фонд социального страхования Российской Федерации Разработка проекта федерального закона "О 1996 Минсоцзащиты России - - - государственной поддержке детского и семейного Роскоммолодежи отдыха" Минобразование России Минюст России Подготовка предложений о лицензировании 1996 Минсоцзащиты России - - - деятельности оздоровительно-образовательных Роскоммолодежи учреждений, порядке их приватизации, номенклатуре Госкомимущество России и стандартах оздоровительно-образовательных услуг Минздравмедпром России ______________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II III. Разработка научно-методических основ организации летнего отдыха детей в современных условиях Разработка методических основ летнего отдыха и 1996- Минсоцзащиты России 0,25 0,25 - оздоровления детей в современных условиях 1997 Минобразование России Роскоммолодежи Минздравмедпром России Разработка концептуальных моделей детских 1996 - " - 0,4 0,25 0,15 оздоровительных учреждений различных видов Выпуск методических пособий в помощь организаторам 1996- Минсоцзащиты России 0,6 0,3 0,3 летнего отдыха детей и подростков 1997 Минобразование России Роскоммолодежи Подготовка и издание сборника нормативных 1996 Минсоцзащиты России 0,03 0,03 - документов в помощь организаторам летнего отдыха Роскоммолодежи детей и подростков Минобразование России Фонд социального страхования Российской Федерации _________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 1,28 0,83 0,45 IV. Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение функционирования учреждений детского отдыха и оздоровления Разработка методических рекомендаций по 1996- Минздравмедпром России Средства, выделяемые из организации оздоровительной работы в учреждениях 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья Госкомсанэпиднадзор России министерствам и (здоровые дети, дети с отклонениями в развитии, МЧС России ведомствам дети-инвалиды, дети из экологически неблагоприятных территорий и другие категории детей) Разработка модели организации летнего отдыха детей 1996- Минздравмедпром России - " - с учетом состояния их здоровья на базе городских 1997 Госкомсанэпиднадзор России образовательных учреждений Минсоцзащиты России Разработка учебно-тематического плана и программы 1996 - " - - " - подготовки медицинских кадров для работы в различных типах учреждений детского отдыха _____________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV V. Кадровое обеспечение системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Разработка мер по кадровому обеспечению учреждений 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из детского отдыха и оздоровления 1997 Минобразование России федерального бюджета Роскоммолодежи министерствам и ведомствам Разработка принципов диагностики потребностей и 1996 - " - - " - удовлетворения спроса в кадрах детских оздоровительно-образовательных учреждений Разработка и реализация комплекса мер по 1996- - " - - - - привлечению для работы в детских 1997 оздоровительно-образовательных учреждениях студентов педагогических и социальных учебных заведений, педагогов, психологов, специалистов по социальной работе ____________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V ___________________________________________________________________________ Всего по программе 1,28 0,83 0,45 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ" НА 1996-1997 ГОДЫ ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы Наименование программы Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев Наименование, дата и номер Указ Президента Российской решения о разработке программы Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996-1997 годы" Государственный заказчик ФМС России программы Основные разработчики программы ФМС России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомсанэпиднадзор России Цель и задачи программы, формирование основ комплексного важнейшие целевые показатели решения проблем детей беженцев и вынужденных переселенцев улучшение положения детей беженцев и вынужденных переселенцев как наиболее социально незащищенной категории создание благоприятных условий для детей беженцев и вынужденных переселенцев для размещения и адаптации оказание помощи семьям с детьми в расселении, жилищном, социально-культурном и медико-санитарном обеспечении Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных мероприятий ФМС России программы Минсоцзащиты России Минобразование России Госкомсанэпиднадзор России МЧС России Минздравмедпром России МВД России Госкомвуз России МИД России Роскомторг Госкомимущество России Минкультуры России Объемы и источники 145,605 млрд. рублей из средств финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 75,331 млрд. рублей (в ценах 1996 года) Ожидаемые конечные результаты создание условий для нормального реализации программы и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев Система контроля за исполнением ФМС России совместно с программы Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано более 200 тыс. несовершеннолетних детей из семей граждан, официально получивших статус беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе около 1000 детей потеряли родителей в межнациональных конфликтах или прибыли в Россию без них. Кроме того, около 100 тыс. несовершеннолетних детей насчитывается в семьях, вынужденно покинувших навсегда или временно места постоянного проживания в результате конфликта в Чеченской Республике. Среди семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, более одной трети составляют неполные и многодетные семьи. Нельзя исключать и тот факт, что на территории Российской Федерации находятся до 500 тыс. нелегальных и в большинстве своем многодетных мигрантов из государств дальнего зарубежья. Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. В этих условиях семьи беженцев и вынужденных переселенцев, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Нельзя не учитывать и длительного негативного воздействия на детскую психику, вызванного отрывом от привычной среды и теми экстремальными условиями, которые зачастую сопровождают процесс вынужденной миграции. Пережившие трагедию межнациональных конфликтов и предоставленные в большинстве случаев сами себе, дети нередко бывают склонны к девиантному поведению, особенно в местах массового сосредоточения вынужденных мигрантов. Основные направления работы и механизмы реализации государственной политики в отношении беженцев и вынужденных переселенцев определены в Федеральной миграционной программе, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668. Однако проблемы, поставленные перед Россией вынужденной массовой миграцией, и, в частности, проблемы, связанные с положением детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, настолько масштабны и многообразны, что требуют для своего разрешения специальных целенаправленных скоординированных усилий большинства государственных и общественных институтов. Наиболее пристального внимания, адресной государственной поддержки требуют особо нуждающиеся семьи с несовершеннолетними детьми, дети, оставшиеся без родителей или потерявшие их в межнациональных конфликтах, неполные и многодетные семьи. Одним из наиболее нерешенных на сегодняшний день вопросов остается вопрос о медицинском обслуживании семей беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе и детей. Важным компонентом социальной адаптации детей должна стать индивидуальная и семейная социокультурная и психолого-педагогическая реабилитация. Эти и многие другие проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Содержащиеся в ней мероприятия соответствуют общему смыслу государственной социальной политики в интересах детей и согласуются с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка. Субъектами данной программы являются различные категории детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с определениями, содержащимися в Законах Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Цель и задачи программы Целью программы является реализация государственной политики в области создания условий для нормального и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Программа предусматривает решение следующих задач: создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев, предупреждение социального сиротства; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, создание условий для их образования, внедрение новых педагогических технологий компенсирующего обучения; организация научно-методических разработок по социально-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; определение правовых гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов; гуманитарная помощь ребенку; поиск родителей или других членов его семьи. Основные направления реализации программы Статистический учет и организационное обеспечение программы Предусматриваются разработка и осуществление статистического учета детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Предполагается, что статистический учет детей семей беженцев и вынужденных переселенцев будет включать также сбор и наличие всесторонней информации о расселении этих детей, их численности, национальном и возрастном составе, состоянии здоровья, обеспечении жильем, медицинской помощью. Предусматривается также создание специального фонда помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев для привлечения средств предприятий, организаций и отдельных граждан. Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов Предусматривается создание механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при эвакуации детей из зон межнациональных и военных конфликтов, разработка нормативов по продовольственному и материальному обеспечению детей, гарантирующих их выживание в экстремальных условиях в случае невозможности эвакуации. Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов Предусматривается организация размещения детей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, интернатах для детей-сирот, интернатах для детей-инвалидов, домах отдыха, здравницах, пансионатах, санаториях и других учреждениях (по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также в семьях, способных принять детей. Представляются также мероприятия по оздоровительному и восстановительному лечению, социальной реабилитации детей и подростков. Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища Предусматривается разработка санитарных правил, норм содержания, рационов питания и меню, обеспечивающих физиологические потребности детей при минимальных финансовых затратах на их питание. Финансовое обеспечение пребывания детей в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, обеспечение соответствующими принадлежностями. Обеспечение детских учреждений методическими пособиями и оборудованием для обучения детей русскому языку. Культурно-воспитательные мероприятия. Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Предусматриваются организация углубленных медицинских осмотров прибывающих детей, их бактериологическое обследование и обязательная иммунизация. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и проживания детей. Предусматриваются профилактика негативного воздействия въезда мигрантов на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах, снижение риска ввоза и распространения инфекционных заболеваний как среди самих мигрантов и их детей, так и среди населения принимающих территорий. Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей Предусматривается создание системы дополнительных льгот для особо нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей. Нормативно-правовое обеспечение программы Предусматриваются разработка системы социальной и правовой поддержки семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, и подготовка соответствующих нормативных правовых актов. Научно-методическое обеспечение Предусматривается разработка методических пособий по диагностике готовности детей к различным ступеням образования, специальных образовательных комплексов языковой подготовки и необходимых дополнительных учебных комплексов для корректировки базового уровня подготовки различных групп детей. Кроме того, предусматривается разработка программ деятельности центров реабилитации и адаптации, тренинга межкультурного общения и профилактики асоциального поведения детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Кадровое обеспечение Предусматривается проведение мероприятий по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области психолого-педагогической реабилитации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, социальных работников, работников центров временного размещения. Информационное обеспечение программы Предусматривается организация ежегодного издания справочно-информационных материалов об инновациях в работе с детьми семей беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, планируются проведение конференций и семинаров, издание материалов по вопросам оказания социально-психологической, педагогической и медицинской помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: создать условия для нормального и гармоничного физического, психологического и культурного развития детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, выравнивания их стартовых возможностей по отношению к коренному населению принимающих регионов; ускорить процесс нормативного обустройства и адаптации семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на новом месте жительства. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Сроки ¦ ¦Стоимость (млрд. руб.)¦ ¦ ¦испол-¦ +----------------------¦ ¦ М е р о п р и я т и я ¦нения ¦ Исполнители ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Статистический учет и организационное обеспечение программы Разработка и введение статистической отчетности о 1996 ФМС России 0,035 0,03 0,005 детях семей беженцев и вынужденных переселенцев Минздравмедпром России (по категориям) Создание единого банка данных оздоровительных 1996 МЧС России 0,037 0,032 0,005 лагерей, детских санаториев и профилакториев, Минсоцзащиты России школ-интернатов, общежитий вузов, техникумов и Минобразование России ПТУ, детских дошкольных учреждений на территории ФМС России России, которые могут быть использованы для Федерация независимых временного размещения эвакуированных детей профсоюзов России (по согласованию) Госкомвуз России Госкомсанэпиднадзор России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Подготовка предложений о создании специального 1996 ФМС России - - фонда помощи детям семей беженцев и вынужденных Минфин России переселенцев для привлечения средств предприятий, организаций и отдельных граждан _________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 0,072 0,062 0,01 II. Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов Разработка оптимальных аварийных продуктовых 1996 Минздравмедпром России 0,015 0,015 - пайков и норм материального обеспечения детей в Госкомсанэпиднадзор России экстремальных ситуациях МЧС России Разработка плана мероприятий по эвакуации детей из 1996 МВД России 0,015 0,015 - зон межнациональных и военных конфликтов по Минобороны России следующим направлениям: МЧС России ФМС России МПС России организация вывоза детей Департамент воздушного организация бригад необходимого при эвакуации транспорта Российской детей персонала Федерации Минобразование России разработка норм продовольственного, материального, Минздравмедпром России санитарного, медицинского, Госкомсанэпиднадзор России психолого-педагогического обеспечения, Центральный комитет необходимого при эвакуации детей Российского общества Красного Креста (по согласованию) органы исполнительной власти организация временного размещения эвакуированных субъектов Российской детей Федерации (по согласованию) организация розыска родителей эвакуированных детей ________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 0,03 0,03 - III. Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов Обеспечение размещения детей, прибывших без 1996- Минобразование России - - - родителей, в домах ребенка, детских домах, 1997 Минсоцзащиты России школах-интернатах, интернатах для детей-сирот, Минздравмедпром России социальных приютах для детей и подростков, Центральный комитет специализированных учреждениях для детей, Российского общества нуждающихся в социальной реабилитации, и других Красного Креста (по детских учреждениях (по согласованию с органами согласованию) исполнительной власти субъектов Российской органы Федерации) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Создание регулярно обновляемого федерального и 1996- ФМС России органы 0,057 0,032 0,025 региональных банков данных о детях, прибывших без 1997 исполнительной власти родителей субъектов Российской Федерации (по согласованию) Организация выявления семей, способных временно 1996- -"- - - - принять детей, потерявших родителей в 1997 межнациональных и военных конфликтах, и оказание этим семьям необходимой поддержки Организация поиска родителей, родных и близких 1996- МВД России - - - детей, прибывших без родителей 1997 МИД России ФМС России Организация медицинского обследования и 1996- МВД России 1,0 0,5 0,5 необходимого лечения детей, прибывших без 1997 Минздравмедпром России родителей, а также проведение в случае органы исполнительной необходимости судебно-медицинской экспертизы в власти субъектов целях установления возраста Российской Федерации (по согласованию) Организация на базе санатория "Кавказ" 1996- Госкомимущество России 19,244 15,67 3,574 (г. Кисловодск) центра временного размещения и 1997 ФМС России восстановительного лечения на 300 мест для детей Минздравмедпром России семей беженцев и вынужденных переселенцев, том Минобразование России числе детей, прибывших без родителей Минсоцзащиты России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 20,301 16,202 4,099 IV. Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища Разработка новых санитарных правил и норм 1996 Госкомсанэпиднадзор России 0,002 0,002 - содержания, организации режима дня и питания для ФМС России детей разных возрастных групп Разработка рационов питания и меню, обеспечивающих 1996 Минздравмедпром России 0,04 0,04 - все физиологические потребности детей при Госкомсанэпиднадзор России минимальных финансовых затратах на питание с Роскомторг учетом возраста и состояния здоровья Обеспечение детям, кормящим матерям и беременным 1996- ФМС России 11,0 5,5 5,5 женщинам, находящимся в центрах временного 1997 Роскомторг размещения, дополнительного питания органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Проведение в центрах временного размещения работы 1996- ФМС России 4,7 3,0 1,7 по социальной реабилитации детей (организация 1997 Минсоцзащиты России детских комнат для игр и занятий, производственных Минобразование России мастерских, спортивных залов и обеспечение их необходимым инвентарем и оборудованием) Обеспечение пребывания детей, находящихся в 1996- ФМС России 0,776 0,388 0,388 центрах временного размещения, в детских 1997 Минсоцзащиты России дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в Минобразование том числе: школьное питание, предоставление России учебников и учебных принадлежностей, приобретение Роскомторг школьной одежды, обуви, спортивных костюмов, транспортные расходы по доставке детей в детские дошкольные и образовательные учреждения Включение в штат центров временного размещения 1996- ФМС России 0,12 0,06 0,06 социального педагога, медицинской сестры. 1997 Минсоцзащиты России Специальное медицинское обслуживание детей на Минздравмедпром России договорной основе Закупка 200 обучающих компьютеров с синтезатором 1996- ФМС России 1,2 0,6 0,6 голоса для оснащения центров временного размещения 1997 Минобразование России и подготовка методических разработок для обучающих программ Обеспечение методическими пособиями и оснащение 1996- Минобразование России 0,78 0,39 0,39 оборудованием лингвистических кабинетов для 1997 ФМС России обучения детей русскому языку в 13 центрах временного размещения Организация театрально-концертного обслуживания 1996- Минкультуры России 0,9 0,45 0,45 детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, 1997 ФМС России проживающих в центрах временного размещения ___________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 19,518 10,43 9,088 V.Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Проведение углубленных медицинских осмотров, 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05 бактериологических обследований и обязательной 1997 Минздравмедпром России иммунизации детей семей беженцев и вынужденных органы исполнительной переселенцев власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Определение и ежегодное уточнение территорий 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005 предполагаемого размещения детей мигрантов с 1997 учетом санитарно-эпидемиологической обстановки Определение иммунологического статуса детей 1996- -"- 0,144 0,072 0,072 мигрантов на основе лабораторных исследований 1997 напряженности иммунитета у детей с неизвестным прививочным анамнезом Определение инфекционных заболеваний, характерных 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005 для территорий, из которых прибыли дети мигрантов, 1997 для разработки индивидуального календаря прививок Проведение анализа заболеваемости 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 микстинфекциями/инвазиями в целях разработки и 1997 внедрения современных методов клинико-инструментальной и лабораторной диагностики, выдача рекомендаций Определение эпизоотии на территориях 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 предполагаемого размещения детей мигрантов в целях 1997 их иммунизации от природно-очаговых заболеваний, характерных для данных территорий Проведение оценки восприимчивости территорий и 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 возможности распространения паразитозов в центрах 1997 сосредоточения мигрантов, выехавших из эндемичных зон (бывшие республики Средней Азии, Закавказья, государства Ближнего и Дальнего Востока, Африки, Азии) Проведение энтомологического обследования 1996- -"- 0,068 0,034 0,034 территорий с наибольшей концентрацией детей 1997 мигрантов Организация государственного 1996- -"- 0,11 0,055 0,055 санитарно-эпидемиологического надзора за 1997 условиями размещения и проживания детей мигрантов Осуществление комплекса мер по предупреждению 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,021 0,015 0,006 завоза и распространения инфекционных и 1997 паразитарных заболеваний среди детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также детского населения принимающих территорий Выявление лиц с малярийной инфекцией и кишечными 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05 протозоозами, проведение необходимых 1997 Минздравмедпром России противоэпидемических мероприятий и лечения Осуществление контроля за организацией и 1996- -"- 0,17 0,085 0,085 проведением профилактических прививок против 1997 туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша, столбняка, кори, паротита с учетом прививочного статуса и возраста, результатов серологических исследований, а также по эпидпоказаниям Снабжение необходимым количеством вакцин 1996- -"- - - - лечебно-профилактических учреждений, 1997 осуществляющих прививочную работу Организация закупки современных противопа- 1996- -"- 0,14 0,07 0,07 разитарных средств 1997 Развертывание на территориях размещения 1996- -"- 0,12 0,06 0,06 наибольшего количества детей мигрантов двух 1997 пунктов по выпуску кисломолочного бифидум-бактерина, способствующего нормализации состояния микрофлоры кишечника и иммунного статуса организма взрослого и ребенка Организация детского отделения на 150 мест в 1996- ФМС России 11,73 8,198 5,532 центре медико-психологической реабилитации и 1997 Госкомсанэпиднадзор России оздоровления "Ватутинки" Московской области Минсоцзащиты России Минздравмедпром России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 12,909 8,792 4,117 VI. Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей Создание и функционирование служб 1996- ФМС России 8,0 5,0 3,0 социально-психологической реабилитации детей 1997 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной помощи продуктами 1996- ФМС России 8,5 4,0 4,5 питания на сумму, равную 1-2-кратному минимальному 1997 Минобразование России размеру оплаты труда, а также комплектом одежды и Минсельхозпрод России обуви по сезону особо нуждающимся семьям беженцев Роскомторг и вынужденных переселенцев с несовершеннолетними органы детьми исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной финансовой помощи на 1996- ФМС России 8,4 3,0 5,4 приобретение зимней одежды и обуви особо 1997 Минсоцзащиты России нуждающимся семьям беженцев и вынужденных органы переселенцев в районах Крайнего Севера и исполнительной власти приравненных к ним местностях субъектов Российской Федерации (по согласованию) Организация для детей из особо нуждающихся семей 1996- Минобразование России 60,8 25,5 35,3 беженцев и вынужденных переселенцев бесплатного 1997 Роскомторг питания (обеды и завтраки) в общеобразовательных и органы профессиональных учебных заведениях, молочных исполнительной власти кухнях субъектов Российской Федерации (по согласованию) Первоочередное предоставление мест в детских 1996- Минобразование России - - - дошкольных учреждениях особо нуждающимся семьям 1997 органы исполнительной беженцев и вынужденных переселенцев власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Предоставление единовременной материальной помощи 1996- ФМС России 5,2 1,8 3,4 на каждого ребенка школьного возраста к началу 1997 органы учебного года по утвержденным нормативам особо исполнительной власти нуждающимся семьям беженцев и вынужденных субъектов Российской переселенцев, имеющим несовершеннолетних детей Федерации (по согласованию) Организация на базе дома отдыха "Чайковский" 1996- Минсоцзащиты России 1,04 0,52 0,52 отдыха семей беженцев и вынужденных переселенцев с 1997 ФМС России несовершеннолетними детьми ___________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VI 91,94 39,82 52,12 VII. Нормативно-правовое обеспечение программы Разработка предложений по подготовке нормативного 1996 ФМС России - - - акта о предоставлении льгот и компенсаций семьям Минсоцзащиты России беженцев и вынужденных переселенцев на содержание Минобразование России и воспитание детей Минздравмедпром России Подготовка предложений о дополнениях и изменениях 1996 ФМС России - - - действующего законодательства в части защиты прав Минсоцзащиты России детей из семей беженцев и вынужденных Минобразование России переселенцев. Обеспечение необходимых гарантий для Минюст России детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в осуществлении ими всех прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации для детей России Определение порядка перевода учащихся, имеющих 1996 Минобразование России - - - статус беженцев и вынужденных переселенцев, из Госкомвуз России высших и средних специальных учебных заведений, в совет директоров которых они ранее обучались, в образовательные техникумов учреждения России на те же или родственные совет специальности ректоров вузов ФМС России Минфин России Минэкономики России Разработка порядка оказания бесплатной медицинской 1996 Минздравмедпром России - - - помощи семьям беженцев и вынужденных переселенцев органы исполнительной до получения страхового медицинского полиса власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) Разработка положения о социально-психологической 1996 ФМС России - - - реабилитации детей, находящихся в центрах Минсоцзащиты России временного размещения Минздравмедпром России Минобразование России Подготовка предложений о распространении действия 1996 ФМС России - - - постановления Правительства Российской Федерации Минобразование России от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на детей, прибывших без родителей и размещенных организованно _______________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VII - - - VIII. Научно-методическое обеспечение Разработка методики диагностики готовности детей 1996 Минобразование России - - - к различным ступеням образования Минздравмедпром России Разработка специальных образовательных комплексов 1996- Минобразование России языковой подготовки: 1997 дидактический материал по обучению русскому языку 0,015 0,01 0,005 (учитывающий возрастные возможности детей) корректировочные курсы русского языка для детей 0,05 0,03 0,02 разного уровня подготовки (11-15 лет) учебник для учащихся нулевого цикла "Русский язык. 0,015 0,01 0,005 Начальный этап обучения" (11-15 лет) практическая методика "Русский язык как неродной" 0,015 0,015 - Разработка дополнительных учебных комплектов для 1996- Минобразование России 0,05 0,025 0,025 детей со значительными различиями в уровне 1997 социальной ориентации, культуры и национальных традиций по отношению к детскому населению принимающей территории Разработка программ деятельности центров 1996- Минобразование России 0,09 0,045 0,045 социально-психологической реабилитации и 1997 Минсоцзащиты России адаптации, тренинга межкультурного общения и профилактика асоциального поведения детей семей беженцев и вынужденных переселенцев Разработка программ по психологической 1996- -"- 0,05 0,025 0,025 реабилитации и социальной адаптации детей, 1997 прибывших без родителей или лишившихся родителей в межнациональных и военных конфликтах __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу VIII 0,285 0,160 0,125 X. Кадровое обеспечение Организация обучения специалистов из числа 1996- Минобразование России 0,06 0,03 0,03 сотрудников центров временного размещения, центров 1997 Минсоцзащиты России социально-психологической помощи семьям беженцев и Минздравмедпром России вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения, внедрение программ социально-психологической адаптации и тренинга межкультурного общения Разработка программно-методического обеспечения 1996- Минобразование России 0,02 0,02 - психолого-педагогической подготовки групп 1997 добровольцев, участвующих в оказании экстренной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев Организация стажировок и обмена опытом 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1 специалистов в области образования, 1997 Минобразование России социально-психологической реабилитации и охраны Минсоцзащиты России прав семей беженцев и вынужденных переселенцев МИД России __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IX 0,28 0,15 0,13 X. Информационное обеспечение программы Организация ежегодного издания 1996- Минобразование России 0,02 0,01 0,01 справочно-информационных материалов об 1997 Минсоцзащиты России организационно-педагогических и социальных Роскомпечать инновациях в работе с детьми семей беженцев и вынужденных переселенцев Организация освещения хода реализации программы 1996- ФМС России - - - "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" 1997 Проведение конференций, семинаров, в том числе и 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1 международных, по проблемам детей семей беженцев и 1997 Минсоцзащиты России вынужденных переселенцев МЧС России Минобразование России Минздравмедпром России МВД России Госкомсанэпиднадзор России Миннац России Организация выступлений по проблемам детей семей 1996- ФМС России 0,04 0,02 0,02 беженцев и вынужденных переселенцев в средствах 1997 Минсоцзащиты России массовой информации МЧС России Минобразование России Минздравмедпром России Госкомсанэпиднадзор России МИД России МВД России Миннац России Издание памяток, буклетов, информационных листков 1996- Роскомпечать 0,01 0,005 0,005 для семей беженцев и вынужденных переселенцев по 1997 Минобразование России вопросам оказания социально-психологической, Минздравмедпром России педагогической и медицинской помощи их детям __________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу X 0,27 0,135 0,135 Всего по программе 145,605 75,331 70,274 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" НА 1996-1997 ГОДЫ П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы Наименование программы Безопасное материнство Наименование, дата и номер Указ Президента Российской решения о разработке программы Федерации от 20 апреля 1993 г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1173 "О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы" Государственный заказчик Минздравмедпром России программы Основные разработчики программы Минздравмедпром России Минсоцзащиты России Госкомсанэпиднадзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Цель и задачи программы, разработка дополнительных мер важнейшие целевые показатели государственной поддержки семьи, материнства и детства улучшение системы подготовки медицинских кадров совершенствование организации и качества акушерско- -гинекологической помощи проведение специальных научных исследований в области акушерства и гинекологии разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, здорового образа жизни Сроки реализации программы 1996-1997 годы Исполнители основных мероприятий Минздравмедпром России программы Минсоцзащиты России Российская академия медицинских наук Госкомсанэпиднадзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Объем и источники финансирования 26,35 млрд. рублей из средств программы федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 1,91 млрд. рублей (в ценах 1996 года) 31,4 млрд. рублей на 1996 год из Фонда социального страхования Российской Федерации Ожидаемые конечные результаты совершенствование организации и реализации программы качества акушерско- -гинекологической помощи укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений снижение материнской смертности на 15 процентов Система контроля за исполнением Минздравмедпром России программы совместно с Минэкономики России, Мифином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Характеристика проблемы Концепция безопасного материнства сформулирована в 80-х годах Всемирной организацией здравоохранения как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности. В структуре населения Российской Федерации женщины составляют более 53 процентов. Среди них большая часть - 36 млн., или 45,7 процента от числа женского населения, находится в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет), то есть способна к воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода. Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения, сокращение производства основных продуктов питания привели к ухудшению структуры питания населения, и прежде всего беременных женщин, среди которых у 57 процентов отмечается дефицит фолиевой кислоты, у 59 процентов - витамина В2, у 61 процента - аскорбиновой кислоты. Неудовлетворительное состояние питания женщин обусловливает высокий уровень заболеваемости как самих беременных, так и новорожденных детей. Распространенность анемии беременных возросла по сравнению с 1985 годом в 4,5 раза. В 1,5 раза увеличилась заболеваемость органов кровообращения, в 2,3 раза - органов мочеполовой системы, в 1,9 раза - заболеваемость токсикозами беременности. Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условия труда. По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике в неблагоприятных условиях работают 3,6 млн. женщин, а 285 тысяч трудятся в особо тяжелых условиях. Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является материнская смертность. Ее показатель в Российской Федерации в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень и не имеет тенденции к снижению. Ведущими причинами являются аборты, кровотечения и токсикозы. При этом две трети случаев смерти предотвратимы. Одним из важных условий безопасного материнства является эффективная организация акушерско-гинекологической помощи, внедрение современных перинатальных технологий. Существующий потенциал службы охраны здоровья женщин не обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не отвечает современным требованиям, предъявляемым к учреждениям, оказывающим специализированную помощь женщинам. В стране имеется дефицит специальной литературы по формированию здорового образа жизни, семейному воспитанию, планированию семьи. Слабо развита сеть консультативных учреждений, занимающихся подготовкой молодежи к семейной жизни. Актуальность этой проблемы требует принятия комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера, оформленных в виде федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы. Цель и задачи программы Основная цель программы - создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин, снижения послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, повышения качества здоровья новорожденных, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Программа предусматривает решение следующих задач: разработка дополнительных мер государственной поддержки семьи, материнства и детства путем внесения в законодательство Российской Федерации, касающееся государственных льгот, гарантий, пособий, дополнений и изменений, направленных на обеспечение здорового образа жизни, безопасных условий труда; улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в области охраны материнства, повышения их квалификации, порядка оценки их знаний и допуска к работе; совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий; проведение специальных научных исследований в области акушерства; разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, здорового образа жизни; укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений. Основные направления реализации программы Меры государственной поддержки безопасного материнства Предусматривается увеличение числа льгот и размеров компенсаций для отдельных категорий беременных женщин (пособий, продолжительности отпуска по беременности и родам и др.). Даются рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения и состояния здоровья беременных женщин, созданию школ для подготовки к семейной жизни, молодежных центров планирования семьи и другие рекомендации. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров Планируется осуществить переход на новую систему обучения врачей акушеров-гинекологов с углубленной клинической подготовкой в последипломном периоде; создать серию учебных видеофильмов по технике основных акушерских и гинекологических операций; организовать подготовку акушерок с высшим образованием на базе четырех вузов страны. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи Предлагается разработать федеральные стандарты качества оказания медицинской помощи во время беременности, родов, в послеродовом периоде, гинекологической помощи детям и подросткам; разработать и внедрить автоматизированную систему слежения за состоянием здоровья беременных с оценкой степени риска акушерской и перинатальной патологии. Будет продолжено оснащение родовспомогательных учреждений современной медицинской аппаратурой, лекарственными средствами. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии Предполагается разработать тактику ведения беременных с тяжелыми осложнениями в процессе беременности и родов (токсикозы, кровотечения, инфекции, преждевременные роды); научно обоснованные критерии качества и эффективности оказания акушерской помощи; технологии по реабилитации девочек-подростков в послеродовом и послеабортном периодах, а также женщин, перенесших осложненные роды. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасного материнства и здоровья женщин Намечаются разработка образовательных программ для населения по проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основе ведущих факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости и смертности; создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемам формирования здоровья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов, грудного вскармливания, информационно-образовательных материалов (памятки, буклеты, брошюры, видеофильмы, справочные материалы по вопросам льгот и социальных гарантий); создание видеофильмов для медицинских работников. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: укрепить систему государственных мер, способствующих безопасному материнству; внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования кадров, работающих в родовспомогательных учреждениях; обеспечить высокий уровень медицинской технологии, особенно для беременных высокого риска, ввести стандарты помощи при основных видах патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери; снизить уровень материнской смертности на 15 процентов, а в отдельных регионах на 30 процентов, в том числе от внематочной беременности на 30 процентов, токсикозов беременности на 10 процентов, гнойно-септических заболеваний на 15 процентов. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1996-1997 годы +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Сроки ¦ ¦ Стоимость (млрд. руб.) ¦ ¦ Мероприятия ¦ ¦ Исполнители +----------------------------¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+---------------¦ ¦ ¦ ния (годы) ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Меры государственной поддержки безопасного материнства Увеличение размера единовременного пособия 1996 Минздравмедпром России 31,4 31,4 - женщинам, вставшим на учет в ранние сроки Фонд социального беременности (до 12 недель), до размера страхования Российской минимальной заработной платы и предоставление Федерации отпуска по беременности и родам при многоплодии Минсоцзащиты России с 28 недель беременности за счет средств Минюст России Фонда социального страхования Российской Федерации Разработка проекта федерального закона 1996 Минздравмедпром России - - - о внесении в Кодекс законов о труде Минтруд России Российской Федерации изменений, касающихся Минсоцзащиты России предоставления беременным женщинам Минюст России возможности медицинского обследования Федерация в рабочее время с сохранением заработной независимых профсоюзов платы по основному месту работы России (до 12 недель беременности - 1 день, с12-й по 20-ю неделю - 2 дня, с 20-й по 30-ю неделю - 3 дня) Разработка программы и организация на базе 1996- 1997 Минздравмедпром России - - - высших учебных заведений Минздравмедпрома Минсоцзащиты России России, Минсоцзащиты России, Госкомвуза Госкомвуз России России подготовки специалистов по социальной работе для акушерско-гинекологических учреждений Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить беременным женщинам и кормящим 1996- 1997 органы исполнительной - - - матерям возможность приобретения власти субъектов продуктов и витаминных препаратов в Российской Федерации соответствии с рекомендациями, утвержденными Минздравмедпромом России предусмотреть бесплатную выдачу медикаментов 1996- 1997 - " - - - - в женских консультациях беременным женщинам для профилактики и лечения анемии в соответствии с рекомендациями Минздравмедпрома России компенсировать транспортные расходы беременным 1996- 1997 - " - - - - женщинам, направляемым на консультации, лечение в специализированные медицинские учреждения (центры, клиники) других городов в пределах Российской Федерации предусмотреть обеспечение женщин из малообеспеченных1996- 1997 органы исполнительной - - - семей при выписке из родильного дома бесплатными власти субъектов комплектами для новорожденных детей по перечню Российской Федерации предметов, рекомендованных Минздравмедпромом России создать на базе учреждений системы образования и 1996- 1997 органы исполнительной - - - здравоохранения школы для подготовки учащихся к власти субъектов семейной жизни Российской Федерации Минздравмедпром России Минобразование России организовать центры для беременных, находящихся в трудных 1996- 1997 органы исполнительной - - - социально-бытовых условиях, с целью власти субъектов проведения медицинской и социально- Российской Федерации трудовой реабилитации Минсоцзащиты России организовать молодежные центры планирования 1996- 1997 органы исполнительной - - - семьи в шести городах Российской Федерации власти субъектов (Миасс, Орск, Самара, Ставрополь, Тула, Улан-Удэ) Российской Федерации Минздравмедпром России __________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу I 31,4 31,4 - II. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров Осуществление с 1996/97 учебного года 1996- 1997 Минздравмедпром России 11,9 - 11,9 перехода на новую систему обучения Госкомвуз России врачей акушеров-гинеко-логов с углубленной клинической подготовкой в последипломном периоде Создание серии учебных видеофильмов 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,26 0,13 0,13 о технике основных акушерских и гинекологических операций для врачей (10 фильмов) Организация подготовки акушерок с высшим 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,65 - 0,65 образованием на базе Санкт-Петербургской Госкомвуз России государственной медицинской академии, Российская академия Курского государственного медицинского медицинских наук университета, Московской государственной медицинской академии имени И. М. Сеченова, Оренбургской государственной медицинской академии Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997 органы исполнительной - - - субъектов Российской Федерации внедрить власти субъектов компьютерный тестовый контроль при проведении Российской Федерации аттестации врачей акушеров-гинекологов по методике, утвержденной Минздравмедпромом России _______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу II 12,81 0,13 12,68 III. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи Совершенствование системы наблюдения за беременными, в этих целях: пересмотр сроков и кратности посещений 1996 Минздравмедпром России - - - беременных в зависимости от состояния Российская академия здоровья, наличия акушерской и медицинских наук экстрагенитальной патологии, показания к госпитализации и сроков пребывания в стационаре, порядка проведения реабилитационных мероприятий пересмотр учетно-отчетной документации 1996- 1997 Минздравмедпром России - - - Госкомстат России разработка и внедрение автоматизированной 1996- 1997 - " - 0,22 0,17 0,05 системы слежения за состоянием здоровья беременных с оценкой степени риска акушерской и перинатальной патологии Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997 субъектов Российской Федерации: создать перинатальные центры: органы исполнительной - - - за счет нового власти субъектов строительства (Красноярский край, Российской Федерации Белгородская, Оренбургская, Читинская области, г. Москва) за счет организации на базе существующих учреждений детства и родовспоможения (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Владимирская, Липецкая, Московская, Мурманская, Омская, Пермская, Псковская, Челябинская области) провести лицензирование родовспомогательных 1996- 1997 - " - - - - учреждений оснастить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - - медицинской аппаратурой для использования современных медицинских технологий (эндоскопическое оборудование, аппаратура искусственной вентиляции легких, фетальные мониторы) обеспечить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - - наборами и реактивами для определения свертывающей системы крови, ввести в штат родильных домов (отделений) дожности лаборантов для обеспечения круглосуточной работы по определению свертывающей системы крови организовать и оснастить выездные специализиро- 1996- 1997 органы исполнительной - - - ванные бригады при областных родильных домах, власти субъектов клинических больницах, профильных научно-ис- Российской Федерации следовательских институтах для оказания неотложной медицинской помощи беременным и роженицам усовершенствовать систему психопрофилакти- 1996- 1997 - " - - - - ческой подготовки беременных к родам (ввести в штат родовспомогательных учреждений должности психологов, организовать их подготовку) привлекать средства Федерального фонда 1996- 1997 Федеральный фонд - - - обязательного медицинского страхования обязательного для обеспечения учреждений родовспоможения медицинского и детства лекарственными средствами, страхования медицинским оборудованием и медицинской техникой ________________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу III 0,22 0,17 0,05 IV. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии Изучение эпидемиологии материнской 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,4 0,2 0,2 заболеваемости и смертности. Российская академия Влияние на здоровье женщин факторов медицинских наук окружающей среды Госкомсанэпиднадзор России Разработка средств профилактики и лечения 1996- 1997 Минздравмедпром России 9,4 0,4 9,0 основных видов патологии беременности и Российская академия родов, плода и новорожденного медицинских наук Госкомсанэпиднадзор России Совершенствование профилактического наблюдения 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,8 0,2 0,6 беременных групп высокого риска Разработка тактики ведения беременных с тяжелыми 1996- 1997 - " - 1,7 0,4 1,3 осложнениями в процессе беременности (токсикозы, кровотечения, инфекции, преждевременные роды) Разработка научно обоснованных критериев 1996-1997 Минздравмедпром России 0,2 - 0,2 качества и эффективности оказания Российская академия акушерской помощи медицинских наук Разработка технологий по реабилитации девочек- 1996-1997 - " - 0,32 0,25 0,07 подростков в послеродовом и послеабортном периодах, а также женщин,перенесших осложненные роды ______________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу IV 12,82 1,45 11,37 V. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасности материнства и здоровья женщин Разработка образовательных программ для населе- 1996- 1997 Минздравмедпром - - - ния по вопросам здоровья женщин и безопасного России Российская материнства на основе главных факторов, влияющих академия медицинских на уровень материнской заболеваемости и наук Госкомсанэпид- смертности надзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Подготовка пакетов информационно-образователь- 1996- 1997 Минздравмедпром 0,15 0,05 0,1 ных материалов для населения и средств России массовой информации по различным аспектам Российская формирования здоровья семьи (памятки, буклеты, академия медицинских плакаты, фильмы, видеофильмы, видеоклипы, наук справочный материал по вопросам льгот и Госкомсанэпид- социальных гарантий) надзор России Организация постоянной рубрики "Здоровье - в 1996- 1997 Минздравмедпром 0,07 0,02 0,05 каждую семью" на телевидении, радиовещании и в России печати с привлечением специалистов в области Госкомсанэпиднадзор акушерства и гинекологии, педиатрии, андрологии, России ФСТР традиционной медицины для освещения вопросов, России Роскомпечать связанных с формированием здорового образа жизни, семьи, рождением и воспитанием здорового потомства Подготовка методических материалов для медицин- 1996- 1997 Минздравмедпром 0,28 0,09 0,19 ских, педагогических и социальных работников по России вопросам здорового образа жизни, сохранения Российская репродуктивного здоровья, сексуальной культуры академия медицинских для просветительской работы с населением наук Госкомсанэпид- надзор России Российская ассоциация "Планирование семьи" Привлечение общественных и частных организаций 1996- 1997 Минздравмедпром - - - (ассоциаций, фондов, акционерных обществ) к участию России в реализации программы безопасного материнства Госкомсанэпиднадзор России Российская академия медицинских наук ____________________________________________________________________________________________________________________ Итого по разделу V 0,5 0,16 0,34 Всего по программе 57,75 33,31 24,44 ____________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
