РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
(В редакции федеральных законов от 28.04.2009 г. N 60-ФЗ;
от 17.07.2009 г. N 164-ФЗ; от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ;
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ; от 22.04.2010 г. N 65-ФЗ;
от 26.04.2010 г. N 66-ФЗ; от 27.07.2010 г. N 191-ФЗ;
от 27.07.2010 г. N 224-ФЗ; от 27.07.2010 г. N 227-ФЗ;
от 30.07.2010 г. N 242-ФЗ; от 28.12.2010 г. N 408-ФЗ;
от 07.02.2011 г. N 8-ФЗ; от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ;
от 04.06.2011 г. N 123-ФЗ; от 27.06.2011 г. N 162-ФЗ;
от 01.07.2011 г. N 169-ФЗ; от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ;
от 21.11.2011 г. N 327-ФЗ; от 03.05.2012 г. N 47-ФЗ;
от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ; от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ;
от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ; от 12.11.2012 г. N 191-ФЗ;
от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ; от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ;
от 23.07.2013 г. N 208-ФЗ; от 02.11.2013 г. N 294-ФЗ;
от 25.11.2013 г. N 317-ФЗ; от 02.12.2013 г. N 337-ФЗ;
от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ; от 28.12.2013 г. N 414-ФЗ;
от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ; от 12.03.2014 г. N 27-ФЗ;
от 12.03.2014 г. N 33-ФЗ; от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ;
от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ; от 21.07.2014 г. N 234-ФЗ;
от 21.07.2014 г. N 242-ФЗ; от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ;
от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ; от 29.11.2014 г. N 378-ФЗ;
от 31.12.2014 г. N 500-ФЗ; от 31.12.2014 г. N 511-ФЗ;
от 31.12.2014 г. N 519-ФЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области
организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля. (В редакции
федеральных законов от 17.07.2009 г. N 164-ФЗ;
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и
законных интересов.
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие
порядок организации и проведения проверок, не применяются:
1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не
требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее
также - органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по
предоставлению информации и исполнению требований органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального
контроля;
2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий,
производстве дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением
случаев проведения органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора),
правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного
законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных
случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений,
причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических
лиц, государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их
последствий;
6-1) при проведении проверки устранения обстоятельств,
послуживших основанием назначения административного наказания в
виде административного приостановления деятельности; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие
неправомерному использованию инсайдерской информации и
манипулированию рынком;
8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных
органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в
Азовском и Каспийском морях. (Пункт дополнен - Федеральный закон от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
(Часть в редакции Федерального закона
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
3-1. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие
порядок организации и проведения проверок, не применяются также при
осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
2) государственный контроль за экономической концентрацией;
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
4) налоговый контроль;
5) валютный контроль;
6) таможенный контроль;
7) государственный портовый контроль;
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды;
9) контроль на финансовых рынках;
10) банковский надзор;
11) страховой надзор;
12) надзор в национальной платежной системе;
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой
деятельности;
13-1) государственный контроль за осуществлением деятельности
по проведению организованных торгов; (Пункт дополнен - Федеральный
закон от 21.11.2011 г. N 327-ФЗ)
14) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд; (В редакции
Федерального закона от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ)
15) контроль за соблюдением требований законодательства
Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный,
карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
17) контроль за соблюдением требований законодательства об
антитеррористической защищенности объектов; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 23.07.2013 г. N 208-ФЗ)
18) контроль за деятельностью организаторов распространения
информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о
фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой
информации, письменного текста, изображений, звуков или иных
электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об
этих пользователях; (Пункт дополнен - Федеральный закон от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
19) контроль за соблюдением требований в связи с
распространением информации в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет"; (Пункт дополнен - Федеральный закон от 21.07.2014
г. N 242-ФЗ)
20) контроль и надзор за обработкой персональных данных.
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 242-ФЗ)
(Часть дополнена - Федеральный закон
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
4. Особенности организации и проведения проверок в части,
касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и
периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных
проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими
федеральными законами при осуществлении следующих видов
государственного контроля (надзора):
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства Российской Федерации, за исключением
государственного контроля за экономической концентрацией;
2) лицензионный контроль;
3) экспортный контроль;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых
организаций;
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
миграции;
6) федеральный государственный надзор в области связи;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты
государственной тайны;
8) государственный надзор в сфере рекламы;
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области
гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового
мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного
транспорта);
10) федеральный государственный надзор в области безопасности
дорожного движения;
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области
транспортной безопасности;
12) федеральный государственный надзор за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
13) федеральный государственный надзор в области использования
атомной энергии;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной
безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной
безопасности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности
гидротехнических сооружений;
17) федеральный государственный пожарный надзор;
18) государственный строительный надзор;
19) государственный контроль (надзор) на территории особой
экономической зоны;
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных
монополий;
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых
государством цен (тарифов);
22) государственный надзор в области организации и проведения
азартных игр;
23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей;
(В редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ)
24) федеральный государственный надзор за деятельностью
некоммерческих организаций;
25) региональный государственный контроль за осуществлением
перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
26) региональный государственный жилищный надзор,
муниципальный жилищный контроль; (Пункт дополнен - Федеральный
закон от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
27) государственный контроль (надзор) в сфере образования;
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
28) региональный государственный контроль (надзор) в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости; (Пункт дополнен - Федеральный закон от 28.12.2013 г.
N 414-ФЗ)
29) федеральный государственный контроль за деятельностью
аккредитованных лиц; (Пункт дополнен - Федеральный закон от
23.06.2014 г. N 160-ФЗ)
30) государственный экологический надзор; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ)
31) государственный земельный надзор и муниципальный земельный
контроль; (Пункт дополнен - Федеральный закон от 21.07.2014 г. N
234-ФЗ)
32) государственный контроль (надзор) в свободной
экономической зоне. (Пункт дополнен - Федеральный закон от
29.11.2014 г. N 378-ФЗ)
(Часть в редакции Федерального закона
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
4-1. Особенности осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, за исключением видов
государственного контроля (надзора), указанных в части 3-1
настоящей статьи, на территории опережающего
социально-экономического развития устанавливаются Федеральным
законом "О территориях опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации". (Часть дополнена - Федеральный
закон от 31.12.2014 г. N 519-ФЗ)
5. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора
Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) государственный контроль (надзор) - деятельность
уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее также - юридические лица,
индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
федерального государственного пожарного надзора, государственного
надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных
территорий, государственного портового контроля в соответствии с
федеральными законами могут осуществляться государственными
учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам
исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011
г. N 242-ФЗ; от 12.03.2014 г. N 27-ФЗ)
2) федеральный государственный контроль (надзор) -
деятельность федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)
на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и
осуществления федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в
случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
Полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального
государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности
могут быть переданы для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации федеральными законами; (В
редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
3) региональный государственный контроль (надзор) -
деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской
Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации
и осуществления регионального государственного контроля (надзора)
устанавливается высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к
организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в
соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в
случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом
или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов
Российской Федерации по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности
могут быть переданы для осуществления органам местного
самоуправления законами субъектов Российской Федерации; (В редакции
Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
4) муниципальный контроль - деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными
законами на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований, установленных
муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в
случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам
местного значения. Порядок организации и осуществления
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом
субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами; (В редакции Федерального закона
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или
должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо
органа муниципального контроля и привлекаемых в случае
необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке
к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по
рассмотрению документов юридического лица, индивидуального
предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по
отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов
производственной среды, по проведению их исследований, испытаний,
плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых
природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных
участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств
(судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в
территориальном море, исключительной экономической зоне Российской
Федерации, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного
состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их
эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований,
направленных на установление причинно-следственной связи
выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения
вреда; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
6) проверка - совокупность проводимых органом государственного
контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по
контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности
или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров
(выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям
и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
7) экспертные организации - юридические лица, которые
аккредитованы в соответствии с законодательством Российской
Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и
привлекаются органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля к проведению мероприятий по контролю. В целях настоящего
Федерального закона к экспертным организациям приравниваются
индивидуальные предприниматели, которые аккредитованы в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются
органами, уполномоченными на осуществление государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению
мероприятий по контролю; (В редакции Федерального закона
от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ)
8) уведомление о начале осуществления предпринимательской
деятельности - документ, который представляется зарегистрированными
в установленном законодательством Российской Федерации порядке
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный
Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере
федеральный орган исполнительной власти и посредством которого
такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель
сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности и ее соответствии обязательным требованиям;
9) эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в
соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и
аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации
порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ)
Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального
контроля
Основными принципами защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов
Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение
которых проверяется при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, а также информации об
организации и осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, включая информацию об организации и о
проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых
мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных
лиц, за исключением информации, свободное распространение которой
запрещено или ограничено в соответствии с законодательством
Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014
г. N 511-ФЗ)
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического
лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими
органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления, для начала осуществления
предпринимательской деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами; (В редакции Федерального
закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
7) ответственность органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за
нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по
контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов
исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление федерального государственного
контроля (надзора), органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление регионального государственного
контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный контроль
(надзор)
1. Определение федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление федерального государственного
контроля (надзора), установление их организационной структуры,
полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня
должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти
и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным
конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации". (В редакции Федерального
закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор),
относятся:
1) разработка и реализация единой государственной политики в
области защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
2) организация и осуществление федерального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
3) разработка административных регламентов осуществления
федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности. Разработка и принятие указанных
административных регламентов осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции
федеральных законов от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ; от 14.10.2014 г. N
307-ФЗ)
4) организация и проведение мониторинга эффективности
федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление других предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий.
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих региональный
государственный контроль (надзор)
1. Определение органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора), установление их
организационной структуры, полномочий, функций и порядка их
деятельности и определение перечня должностных лиц указанных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их
полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской
Федерации высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный
контроль (надзор), относятся:
1) реализация единой государственной политики в области защиты
прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение
законодательства Российской Федерации в области защиты прав
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора) на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация и осуществление регионального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом
разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление федерального государственного
контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора);
2-1) организация и осуществление федерального государственного
контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы
для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации; (Пункт дополнен - Федеральный закон от
18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
3) разработка административных регламентов осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности. Разработка и принятие указанных
административных регламентов осуществляются в порядке,
установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от
18.07.2011 г. N 242-ФЗ; от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
4) организация и проведение мониторинга эффективности
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации полномочий.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления,
осуществляющих муниципальный контроль
1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных
на осуществление муниципального контроля, установление их
организационной структуры, полномочий, функций и порядка их
деятельности и определение перечня должностных лиц указанных
уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий
осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования
и иным муниципальным правовым актом. (В редакции Федерального
закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
2. К полномочиям органов местного самоуправления,
осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на
соответствующей территории;
1-1) организация и осуществление регионального
государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению
которого наделены органы местного самоуправления; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
2) разработка административных регламентов осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Разработка и принятие указанных административных регламентов
осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации; (В редакции Федерального
закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
3) организация и проведение мониторинга эффективности
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,
показатели и методика проведения которого утверждаются
Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального
контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного
самоуправления в сельских поселениях; (В редакции Федерального
закона от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации полномочий.
Статья 7. Взаимодействие органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля
при организации и проведении проверок
1. Органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля при организации и проведении проверок
осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых
проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей
сфере деятельности и об эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
4) подготовка в установленном порядке предложений о
совершенствовании законодательства Российской Федерации в части
организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия
органов государственного контроля (надзора) при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере
образования, социальной сфере; (В редакции Федерального закона от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих
государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
2. Органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля при организации и осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
привлекают экспертов, экспертные организации к проведению
мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности
или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров
(выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям
и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и
анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов
проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
3. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за
проведение мероприятий по контролю не взимается.
4. Органы государственного контроля (надзора) взаимодействуют
с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов
при осуществлении государственного контроля (надзора). (В редакции
Федерального закона от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
5. Ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности
такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного
сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его
представление в Правительство Российской Федерации. (В редакции
Федерального закона от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
6. (Часть дополнена - Федеральный закон от 27.07.2010 г. N
227-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N
242-ФЗ)
7. Доклады органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля представляются в указанный в части
5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской
Федерации федеральный орган исполнительной власти, в том числе
посредством федеральной государственной информационной системы,
порядок формирования и ведения которой определяется Правительством
Российской Федерации. (Часть дополнена - Федеральный закон от
25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности
1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны
уведомить о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные
в соответствующей сфере деятельности орган (органы)
государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье -
уполномоченный орган государственного контроля (надзора). (В
редакции Федерального закона от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности представляется юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в
составе следующих видов деятельности:
1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по
временному размещению и обеспечению временного проживания;
2) предоставление бытовых услуг;
3) предоставление услуг общественного питания организациями
общественного питания;
4) розничная торговля (за исключением розничной торговли
товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными
законами);
5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами,
оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по
заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления
таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для
обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозкам грузов транспортными
средствами, общая масса которых составляет свыше двух тонн пятисот
килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для
обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей); (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 г.
N 131-ФЗ)
8) производство текстильных материалов, швейных изделий;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и
пробки, за исключением мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной
техники и информационных технологий (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны);
14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
15) производство молока и молочной продукции; (Пункт дополнен
- Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
16) производство соковой продукции из фруктов и овощей; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
17) производство масложировой продукции; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
18) производство сахара; (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
19) производство мукомольной продукции; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
20) производство безалкогольных напитков; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
21) (Пункт дополнен - Федеральный закон от 04.06.2011 г. N
123-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 21.07.2014 г. N
255-ФЗ)
22) (Пункт дополнен - Федеральный закон от 04.06.2011 г. N
123-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 21.07.2014 г. N
255-ФЗ)
23) производство эталонов единиц величин, стандартных образцов
и средств измерений; (Пункт дополнен - Федеральный закон от
18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
24) производство тары и упаковки; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
25) производство мебели; (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
26) производство средств индивидуальной защиты; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
27) производство пожарно-технической продукции; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
28) производство низковольтного оборудования; (Пункт дополнен
- Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
29) производство строительных материалов и изделий; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
30) оказание социальных услуг; (Пункт дополнен - Федеральный
закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
31) турагентская деятельность; (Пункт дополнен - Федеральный
закон от 03.05.2012 г. N 47-ФЗ)
32) перевозки морским транспортом грузов (за исключением
опасных грузов); (Пункт дополнен - Федеральный закон от 28.07.2012
г. N 131-ФЗ)
33) перевозки внутренним водным транспортом грузов (за
исключением опасных грузов); (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ)
34) перевозки железнодорожным транспортом грузов (за
исключением опасных грузов); (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ)
35) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ)
36) перевозки грузов (перемещение грузов без заключения
договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за
исключением уборки с железнодорожных выставочных путей прибывших
вагонов, их возврата на железнодорожные выставочные пути; (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ)
37) демонстрация кинофильмов; (Пункт дополнен - Федеральный
закон от 12.11.2012 г. N 191-ФЗ)
38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов IV класса опасности; (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ)
39) осуществление деятельности в сфере обращения медицинских
изделий (за исключением проведения клинических испытаний
медицинских изделий, их производства, монтажа, наладки, применения,
эксплуатации, в том числе технического обслуживания, а также
ремонта). (Пункт дополнен - Федеральный закон от 25.11.2013 г. N
317-ФЗ)
3. Предъявление требований о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления, для начала осуществления
предпринимательской деятельности, за исключением случаев,
установленных федеральными законами, не допускается. (В редакции
Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
4. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности указывается о соблюдении
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой
ими предпринимательской деятельности и предназначенных для
использования в процессе осуществления ими предпринимательской
деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным
требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми
актами.
5. Уведомление о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган
государственного контроля (надзора) непосредственно либо через
многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после
государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе
до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного
документа. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 г. N
227-ФЗ; от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ; от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ)
6. Дополнительно в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти сообщаются сведения о следующих изменениях:
(В редакции Федерального закона от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ)
1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места
фактического осуществления деятельности;
2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;
3) реорганизация юридического лица.
7. Сведения об указанных в части 6 настоящей статьи изменениях
представляются в уполномоченный орган государственного контроля
(надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не
позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения
соответствующих записей в единый государственный реестр юридических
лиц или единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 25.06.2012
г. N 93-ФЗ; от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ)
8. Правительством Российской Федерации устанавливаются форма
уведомления о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности и порядок представления таких
уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля
(надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр, в
том числе в форме электронных документов, а также порядок их учета.
(В редакции федеральных законов от 27.07.2010 г. N 227-ФЗ; от
25.06.2012 г. N 93-ФЗ; от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ)
9. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые
осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей
статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности или представления
таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный
контроль
Статья 9. Организация и проведение плановой проверки
1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также
соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязательным требованиям. (В редакции Федерального закона от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
1-1. В случаях, установленных федеральным законом, отдельные
виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без
проведения плановых проверок. (Часть дополнена - Федеральный закон
от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ)
2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три
года.
3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых
органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных
планов.
4. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических
лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются
следующие сведения: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011
г. N 242-ФЗ)
1) наименования юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии,
имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность
которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических
лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) или места фактического осуществления деятельности
индивидуальными предпринимателями; (В редакции федеральных законов
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ; от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; (В
редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую
проверку. При проведении плановой проверки органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля совместно указываются наименования всех участвующих в
такой проверке органов.
5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля
(надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план
проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных
лиц посредством его размещения на официальном сайте органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения
плановых проверок, органы государственного контроля (надзора),
органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов
проведения плановых проверок в органы прокуратуры. (В редакции
Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
6-1. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов
проведения плановых проверок на предмет законности включения в них
объектов государственного контроля (надзора), объектов
муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи
и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения
плановых проверок, вносят предложения руководителям органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального
контроля о проведении совместных плановых проверок. (Часть
дополнена - Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
6-2. Органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля рассматривают предложения органов
прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы
прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году
проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы
проведения плановых проверок. (Часть дополнена - Федеральный закон
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ) (В редакции Федерального закона от
18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
6-3. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых
проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а
также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок
устанавливается Правительством Российской Федерации. (Часть
дополнена - Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
6-4 . Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года,
предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают
поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых
проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской
Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
(Часть дополнена - Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
7. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует
ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его
на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. (В
редакции Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
7-1. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской
Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют
до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок
в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. (Часть
дополнена - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
7-2. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
на осуществление федерального государственного контроля (надзора),
до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых
проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в
соответствующей сфере деятельности, включающие сведения
утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок,
представленных территориальными органами государственного контроля
(надзора), указанными в части 7-1 настоящей статьи. Ежегодные планы
проведения плановых проверок размещаются федеральными органами
исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети
"Интернет", за исключением информации, свободное распространение
которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством
Российской Федерации. (Часть дополнена - Федеральный закон от
18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации
в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти
уведомлением о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или
предоставления услуг, требующих представления указанного
уведомления.
9. В отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере
теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения
и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут
проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов
деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются
Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных
законов от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ; от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
9-1. (Часть дополнена - Федеральный закон от 23.11.2009 г. N
261-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N
242-ФЗ)
9-2. (Часть дополнена - Федеральный закон от 27.07.2010 г. N
191-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N
242-ФЗ)
10. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в
отношении не более чем десяти процентов общего числа членов
саморегулируемой организации и не менее чем двух членов
саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом
проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными
законами.
11. Плановая проверка проводится в форме документарной
проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном
соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
12. О проведении плановой проверки юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее
проведения посредством направления копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале
проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
13. В случае проведения плановой проверки членов
саморегулируемой организации орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить
саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности
участия или присутствия ее представителя при проведении плановой
проверки.
14. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой
организации обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой
организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о
выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания
проведения плановой проверки.
Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе
осуществления деятельности обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, выполнение
предписаний органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности
государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по ликвидации последствий
причинения такого вреда.
2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора),
органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
из средств массовой информации о следующих фактах: (В редакции
Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (В
редакции Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера; (В редакции
Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан,
права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям. (Пункт дополнен -
Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ) (В редакции
Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля, а также обращения и заявления, не
содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи,
не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной
проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном
соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям,
указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи,
органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по
месту осуществления деятельности таких юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей. (В редакции Федерального закона
от 26.04.2010 г. N 66-ФЗ)
6. Типовая форма заявления о согласовании органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального
закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
7. Порядок согласования органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры
проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа
прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной
проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской
Федерации. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
8. В день подписания распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя в целях согласования ее проведения орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля
представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в
орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению
прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой
выездной проверки и документы, которые содержат сведения,
послужившие основанием ее проведения. (В редакции федеральных
законов от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ; от 12.03.2014 г. N 33-ФЗ)
9. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и
прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в
день их поступления в целях оценки законности проведения
внеплановой выездной проверки. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
10. По результатам рассмотрения заявления о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не
позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их
поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе
в согласовании ее проведения. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
11. Основаниями для отказа в согласовании проведения
внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя; (В редакции Федерального
закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи;
3) несоблюдение требований, установленных настоящим
Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении
внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки,
противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам
Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам
Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки
полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований
и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в
отношении одного юридического лица или одного индивидуального
предпринимателя несколькими органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля.
12. Если основанием для проведения внеплановой выездной
проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обнаружение нарушений обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения
таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер
органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной
проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о
проведении мероприятий по контролю посредством направления
документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в
органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае
прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки в день поступления
соответствующих документов. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
13. Решение прокурора или его заместителя о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в
согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух
экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется
либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью, в орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля. (В редакции
Федерального закона от 12.03.2014 г. N 33-ФЗ)
14. В случае, если требуется незамедлительное проведение
внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки направляется органом
прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля с использованием
информационно-телекоммуникационной сети.
15. Решение прокурора или его заместителя о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в
согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему
прокурору или в суд.
16. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны
в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее
проведения любым доступным способом. (В редакции федеральных
законов от 17.07.2009 г. N 164-ФЗ; от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
17. В случае, если в результате деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред
жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а
также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера, предварительное уведомление
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале
проведения внеплановой выездной проверки не требуется. (В редакции
Федерального закона от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ)
18. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов
саморегулируемой организации орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить
саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной
проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее
представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
19. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный
мониторинг внеплановых выездных проверок. (В редакции Федерального
закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
20. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой
организации обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
при проведении внеплановой выездной проверки таких членов
саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую
организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со
дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.
21. В случае, если основанием для проведения внеплановой
проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой
проверки может являться только исполнение выданного органом
государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального
контроля предписания. (Часть дополнена - Федеральный закон от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
Статья 11. Документарная проверка
1. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму,
права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований
и требований, установленных муниципальными правовыми актами,
исполнением предписаний и постановлений органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля.
2. Организация документарной проверки (как плановой, так и
внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14
настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля.
3. В процессе проведения документарной проверки должностными
лицами органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в
распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, в том числе уведомления о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего
Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы
рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные
документы о результатах осуществленных в отношении этих
юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного
контроля (надзора), муниципального контроля.
4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в
документах, имеющихся в распоряжении органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает
обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить
исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес
юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя
мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые
для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки
документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении
документарной проверки.
5. В течение десяти рабочих дней со дня получения
мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе
документы.
6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий,
заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить
указанные в запросе документы в форме электронных документов в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В
редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 227-ФЗ)
7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий
документов, представляемых в орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены
ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие
сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в
имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, информация об этом направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение
десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и
(или) противоречий в представленных документах либо относительно
несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений,
вправе представить дополнительно в орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных документов.
10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку,
обязано рассмотреть представленные руководителем или иным
должностным лицом юридического лица, индивидуальным
предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и
документы, подтверждающие достоверность ранее представленных
документов. В случае, если после рассмотрения представленных
пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля
установят признаки нарушения обязательных требований или
требований, установленных муниципальными правовыми актами,
должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
11. При проведении документарной проверки орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля
не вправе требовать у юридического лица, индивидуального
предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету
документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут
быть получены этим органом от иных органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля. (В редакции
Федерального закона от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
Статья 12. Выездная проверка
1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя
сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,
подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары
(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры
по исполнению обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая)
проводится по месту нахождения юридического лица, месту
осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или)
по месту фактического осуществления их деятельности.
3. Выездная проверка проводится в случае, если при
документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений,
содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без
проведения соответствующего мероприятия по контролю.
4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, обязательного
ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя с распоряжением или приказом руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной
проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также
с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки,
видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов,
представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной
проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,
его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным
лицам органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность
ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и
предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не
предшествовало проведение документарной проверки, а также
обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и
участвующих в выездной проверке экспертов, представителей
экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении
деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к
используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и
перевозимым ими грузам.
6. Органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов,
экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не
являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. (Часть дополнена
- Федеральный закон от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
Статья 13. Срок проведения проверки
1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных
статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать
двадцать рабочих дней.
2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства
общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать
пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для
микропредприятия в год. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений должностных лиц органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную
плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может
быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на
двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем
на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать
часов. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
4. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12
настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического
лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно
по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному
подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения
проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. (В редакции
Федерального закона от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
Статья 13-1. Режим постоянного государственного контроля
(надзора)
1. В отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и
осуществляющих на этих объектах технологические процессы,
представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей,
окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, устанавливается режим постоянного государственного
контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного
пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного
контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение
указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием
безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности
на таких объектах. (В редакции Федерального закона
от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ)
1-1. К объектам повышенной опасности, в отношении которых
устанавливается режим постоянного государственного контроля
(надзора), относятся:
1) опасные производственные объекты I класса опасности;
2) гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с
перечнем классов, установленным Правительством Российской
Федерации);
3) отдельные объекты использования атомной энергии.
(Часть дополнена - Федеральный закон от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ)
1-2. Перечень объектов использования атомной энергии, в
отношении которых устанавливается режим постоянного
государственного надзора, определяется Правительством Российской
Федерации. (Часть дополнена - Федеральный закон от 04.03.2013 г. N
22-ФЗ)
2. Порядок осуществления постоянного государственного контроля
(надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации. (В
редакции Федерального закона от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ)
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в
отношении которых установлен режим постоянного государственного
контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным
должностным лицам органов государственного контроля (надзора)
беспрепятственный доступ к объектам повышенной опасности,
документам и средствам контроля безопасности таких объектов.
(Статья дополнена - Федеральный закон
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
Статья 13-2. Плановые (рейдовые) осмотры
1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых
природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных
участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств
(судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в
территориальном море, исключительной экономической зоне Российской
Федерации, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного
состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их
эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых)
заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок
оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих
сферах государственного контроля (надзора), а также органами
местного самоуправления.
2. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых)
осмотров, обследований нарушений обязательных требований
должностные лица органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры
по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме
до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о
назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи
10 настоящего Федерального закона.
(Статья дополнена - Федеральный закон
от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
Статья 13-3. Единый реестр проверок
1. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок.
Единый реестр проверок является федеральной государственной
информационной системой. Оператором единого реестра проверок
является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
2. Правила формирования и ведения единого реестра проверок
утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными
правилами определяются:
1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию
единого реестра проверок;
2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера
проверки;
3) состав включенной в единый реестр проверок информации о
проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок
включения данной информации в этот реестр;
4) состав включенной в единый реестр проверок информации,
которая подлежит предоставлению государственным органам, органам
местного самоуправления, порядок ее предоставления;
5) состав иной информации об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна
включаться в единый реестр проверок.
3. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение
на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей
общедоступной информации из единого реестра проверок:
1) учетный номер проверки;
2) информация, указываемая в распоряжении или приказе
руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная
пунктами 1-6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная
пунктами 1-6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;
4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе
проверки нарушения обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами);
5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных
при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому
лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных
нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу
об административном правонарушении, привлечение к административной
ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование
ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных
документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции,
направление материалов о выявленных нарушениях обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в
соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих
решений и действий (бездействия) органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о
результатах такого обжалования.
4. Ведение единого реестра проверок, внесение в него
соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом
требований законодательства Российской Федерации о государственной
и иной охраняемой законом тайне.
(Статья дополнена - Федеральный закон
от 31.12.2014 г. N 511-ФЗ)
Статья 14. Порядок организации проверки
1. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может
проводиться только должностным лицом или должностными лицами,
которые указаны в распоряжении или приказе руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля.
2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также
привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места фактического
осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; (В
редакции федеральных законов от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ; от
14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе
подлежащие проверке обязательные требования и требования,
установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению
государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального
контроля; (В редакции Федерального закона
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ)
8) перечень документов, представление которых юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения
целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под
роспись должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку,
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,
его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением
служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц
должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля обязаны представить информацию об этих
органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях
подтверждения своих полномочий. (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ)
4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с
административными регламентами проведения мероприятий по контролю и
порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
5. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также
возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по
контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые
установлены Правительством Российской Федерации. (Часть дополнена -
Федеральный закон от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ)
Статья 15. Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, если такие
требования не относятся к полномочиям органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени
которых действуют эти должностные лица;
1-1) проверять выполнение требований, установленных
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и
РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
1-2) проверять выполнение обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, не
опубликованными в установленном законодательством Российской
Федерации порядке; (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ)
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в
случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, за исключением случая проведения такой проверки по
основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи
10 настоящего Федерального закона;
3) требовать представления документов, информации, образцов
продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды, если они не являются объектами проверки или
не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких
документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов
окружающей среды и объектов производственной среды для проведения
их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об
отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в
количестве, превышающем нормы, установленные национальными
стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или
действующими до дня их вступления в силу иными нормативными
техническими документами и правилами и методами исследований,
испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате
проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их
счет мероприятий по контролю.
Статья 16. Порядок оформления результатов проверки
1. По результатам проверки должностными лицами органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной
форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или
должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия,
имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия,
имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного
представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при
проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах,
допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом
проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении
проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения
подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи
о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в
связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального
предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших
проверку.
3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов
продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды, протоколы или заключения проведенных
исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников
юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на
которых возлагается ответственность за нарушение обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми
актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные
связанные с результатами проверки документы или их копии.
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее
завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений
вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,
его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо
об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя, а также в случае отказа
проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля.
5. В случае, если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований,
испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки
составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после
завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю под расписку либо направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля.
6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки
требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия
акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято
решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих
дней со дня составления акта проверки.
7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели
