Проект Федерального закона n 105735-3 "О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ)

Проект
N 105735-3
Внесен депутатами
Государственной Думы
Н.Л. Пискуном, Т.В. Яковлевой,
Э.Л. Ермаковой, В.А. Буткеевым,
В.Р. Пашуто, Г.В. Боосом,
З.И. Воронцовой, И.Д. Грачевым,
Н.Ф. Герасименко, О.И. Ковалевым,
О.В. Морозовым, А.Г. Пузановским,
В.В. Рязанским, О.В. Шеиным,
С.И. Штогриным, А.Х. Амирхановым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РЕМЕСЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕМЕСЛЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы ремесленной деятельности и создание ремесленных объединений в Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовое регулирование в области ремесленной деятельности
Правовое регулирование отношений в области ремесленной деятельности и создания ремесленных объединений основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", других законов Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Отношения в области ремесленной деятельности, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Статья 2. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области ремесленной деятельности на территории Российской Федерации. Участниками указанных отношений являются граждане и юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе ремесленные объединения.
Целью настоящего Закона является формирование политики в области ремесленной деятельности для обеспечения возрождения традиций ремесленной деятельности в Российской Федерации, являющихся средством скорейшего удовлетворения потребностей населения в товарах, работах и услугах потребительского назначения, развития производительной инфраструктуры населенных мест, увеличения занятости населения, защиты прав потребителей продукции ремесленников.
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
ремесленная деятельность - вид предпринимательской деятельности по производству товаров, работ, оказанию услуг преимущественно потребительского назначения (личного, семейного, бытового, домашнего, художественно-прикладного и т.п.) мелкими партиями, штучно или по индивидуальным заказам, в том числе бытовое обслуживание, народные промыслы и ремесла. Ремесленная деятельность осуществляется ремесленниками - субъектами ремесленной деятельности;
субъекты ремесленной деятельности (ремесленники) - юридические и физические лица, их объединения, внесенные в Ремесленный реестр, обладающие производственными ресурсами, производящие по предварительным заказам или собственному усмотрению товары, работы, оказывающие услуги с использованием особых знаний, специальных технологий, навыков, умений, традиций, секретов, обладающие подтвержденной профессиональной квалификацией по ремесленным профессиям, входящим в "Перечень ремесленных профессий". Если деятельность, аналогичную ремесленной, осуществляют юридические и физические лица, которых нельзя отнести по определению к субъектам ремесленной деятельности, то такая деятельность называется сходной с ремесленной;
политика в области ремесленной деятельности - совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти и управления совместно с общественными организациями, а также ремесленными объединениями, палатами и субъектами ремесленной деятельности для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
Ремесленный реестр - информационная система, содержащая сведения о субъектах ремесленной деятельности. Вхождение в Ремесленный реестр обеспечивает участникам предусмотренные услуги и льготы, если они установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами, издаваемыми органами местного самоуправления в отношении ремесленной деятельности в пределах их полномочий;
ремесленная палата - ремесленное объединение в форме общественной организации, членами которой являются субъекты ремесленной деятельности, а также предприниматели и организации, способствующие их деятельности с целью рациональной организации и управления. Ремесленная палата отличается от других объединений субъектов ремесленной деятельности особым статусом и образуется на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований. На одной и той же территории может быть образована только одна ремесленная палата;
профессиональное ремесленное объединение - общественное или некоммерческое объединение субъектов ремесленной деятельности и других организаций, занимающихся одним видом ремесленной деятельности либо профессионально либо экономически связанными между собой видами деятельности;
территориальное ремесленное объединение - общественное или некоммерческое объединение, не имеющее статуса ремесленной палаты, членами которого являются субъекты ремесленной деятельности и другие организации, занимающиеся различными видами ремесленной деятельности;
ремесленное объединение - профессиональное или территориальное ремесленное объединение, а также ремесленная палата;
ремесленные объекты (ремесленные предприятия) - имущественные комплексы, используемые для осуществления ремесленной деятельности. К ремесленным объектам относятся ателье, мастерские, фирмы, салоны, студии, агентства, бюро, центры ремесел, кузни и т.п.;
округ ремесленного объединения или ремесленной палаты - территория (группа территорий), на которую распространяется деятельность данного объединения или палаты, совпадающая с административно-территориальным делением, согласованная с государственным органом власти или органом местного самоуправления округа.
Статья 4. Перечень ремесленных профессий
Перечень ремесленных профессий в соответствии с настоящим Федеральным законом утверждается Правительством Российской Федерации с учетом предложений Ремесленной палаты России.
Вышеназванный перечень профессий не входит в состав существующих общероссийских классификаторов, в том числе в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, и на него не распространяются действующие тарифные сетки, классы, разряды, уровни квалификации и требования к ним.
Глава II. ЗАНЯТИЕ РЕМЕСЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 5. Сертификация товаров, работ и услуг
Если какие-либо товары, работы или услуги, производимые субъектами ремесленной деятельности, подлежат обязательной сертификации, то подтверждение их соответствия осуществляется субъектом ремесленной деятельности только в форме декларации о соответствии.
Статья 6. Ремесленный реестр
Субъекты ремесленной деятельности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона вносятся в Ремесленный реестр, который ведет ремесленная палата данного округа. В особую часть реестра вносится также информация о предпринимателях и организациях, способствующих ремесленной деятельности и являющихся членами ремесленных палат. В Ремесленный реестр вносятся также образовательные учреждения, осуществляющие профессиональное обучение ремесленным профессиям.
Реестр создается для:
регистрации обращений субъектов ремесленной деятельности;
хранения и актуализации информации о субъектах реестра и обеспечения оперативного доступа к ней;
обоснования решений о предоставлении субъектам ремесленной деятельности дополнительных льгот и преимуществ, установленных для них федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;
решения аналитических задач по выявлению тенденций развития ремесленной деятельности;
проведения опросов субъектов ремесленной деятельности;
сбора и анализа информации о формировании рынка сбыта продукции (услуг, работ), производимой субъектами ремесленной деятельности.
Реестр включает в себя комплекты документов по обращениям субъектов ремесленной деятельности с просьбой о внесении их в реестр или оказания помощи в той или иной форме, а также необходимые данные, содержащие информацию о субъектах ремесленной деятельности, включенных в реестр, решениях, принятых по их заявлениям.
Невключение субъекта деятельности, сходной с ремесленной, в реестр не может служить основанием для непредоставления ему льгот и преимуществ на условиях, предусмотренных другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ремесленный реестр должен содержать следующие обязательные сведения:
1. О физических лицах (предпринимателях):
а) фамилия, имя, отчество, возраст предпринимателя, у лиц, являющихся инвалидами 1 и 2 групп, - фамилия, имя, отчество названного ими законного представителя или опекуна;
б) копия свидетельства о государственной регистрации, товарный знак или знак обслуживания, если они имеются;
в) вид (виды) деятельности, которыми занимается предприниматель;
г) перечень применяемого оборудования и технологий, количество рабочих мест;
д) обязательные квалификационные документы, дающие право вести ремесленную деятельность данного вида (видов);
е) дата регистрации в Ремесленном реестре.
2. О юридических лицах:
а) копия свидетельства о государственной регистрации и устава, товарный знак или знак обслуживания, если они имеются (для хозяйственных товариществ и обществ учредительный договор, если он имеется);
б) фамилия, имя, отчество, дата рождения и гражданство руководителя;
в) вид (виды) деятельности;
г) наличие мастеров, их квалификационные документы, дающие право вести ремесленную деятельность данного вида (видов);
д) данные согласно пункту 1г;
е) дата регистрации в Ремесленном реестре;
ж) для дочерних и зависимых обществ представляются также данные об основном обществе по пунктам 2а - 2е.
Ремесленная палата России утверждает "Положение о Ремесленном реестре", в котором, помимо обязательных сведений, может содержаться дополнительная информация по профессиональным вопросам.
Юридическое лицо регистрируется в Ремесленном реестре при условии, что его руководитель или заместитель руководителя соответствует условиям, необходимым для регистрации в Ремесленном реестре.
Хозяйственное товарищество или общество регистрируется в Реестре ремесленников, если личную ответственность за техническое руководство несет один из участников, который соответствует условиям регистрации в Ремесленном реестре.
После регистрации в Ремесленном реестре ремесленная палата выдает свидетельство, подтверждающее регистрацию.
Глава III. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ РЕМЕСЛЕННЫМ ПРОФЕССИЯМ
Статья 7. Право на обучение ремесленным профессиям
1. Профессиональное обучение в сфере ремесленной деятельности строится в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", настоящим Федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами и может обеспечиваться при:
получении профессионального образования в образовательных учреждениях, реализующих профессиональные ремесленные образовательные программы соответствующего уровня;
осуществлении профессиональной подготовки в образовательных учреждениях профессионального образования различного уровня и других образовательных учреждениях: учебно-производственных и учебно-курсовых комбинатах, учебно-производственных центрах, школах редких профессий и т.д., а также образовательных подразделениях ремесленных палат и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, являющихся субъектами ремесленной деятельности;
обеспечении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональная переподготовка);
профессиональном обучении в форме экстерната.
2. Учреждения профессионального образования, образовательные подразделения ремесленных палат и другие образовательные учреждения, а также специалисты, являющиеся субъектами ремесленной деятельности и занимающиеся профессиональным обучением (далее - ремесленным), должны быть включены либо в Ремесленный реестр, либо в перечень образовательных учреждений Ремесленной палаты России, осуществляющих обучение ремесленным профессиям, и иметь соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности.
3. При получении лицензии на право проведения профессионального образования и подготовки по ремесленным профессиям в состав экспертной комиссии от общественности включается представитель ремесленной палаты, а также представитель образовательного учреждения, осуществляющего профессиональное образование или подготовку по ремесленным профессиям.
4. Учреждения, осуществляющие проведение профессиональной подготовки по ремесленным профессиям, в части этой деятельности не подлежат государственной аккредитации и аттестации.
5. Положение о профессиональном обучении ремесленным профессиям утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Ремесленной палаты России.
Статья 8. Специфические требования к образовательным учреждениям, образовательным подразделениям ремесленных палат и субъектам ремесленной деятельности, осуществляющим профессиональное обучение
При осуществлении профессионального обучения в сфере ремесленной деятельности образовательные учреждения, образовательные подразделения ремесленных палат, субъекты ремесленной деятельности должны соответствовать следующим требованиям:
иметь аттестованных мастеров или мастеров высшей категории по соответствующему виду (видам) ремесленной профессии;
иметь аттестованные Ремесленной палатой рабочие места для профессионального обучения соответствующей ремесленной профессии или заключенные договоры с субъектами ремесленной деятельности, имеющими такие рабочие места;
получить общественную аккредитацию Ремесленной палаты России;
положения о профессиональном обучении ремесленным профессиям.
Статья 9. Уровни квалификации ремесленных профессий
Принимается единая для Российской Федерации классификация уровней квалификации ремесленных профессий:
мастер высшей категории;
мастер;