Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


          О государственной политике Российской Федерации
             в отношении соотечественников за рубежом

     Принят Государственной Думой                 5 марта 1999 года
     Одобрен Советом Федерации                   17 марта 1999 года

     (В редакции Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ)

     Настоящий Федеральный закон исходит из того, что:
     Российская Федерация  есть  правопреемник и  правопродолжатель
Российского    государства,   Российской   республики,   Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и  Союза
Советских Социалистических Республик (СССР);
     институт российского   гражданства   соотнесен   с   принципом
непрерывности (континуитета) российской государственности;
     отношения с  соотечественниками  за  рубежом  являются  важным
направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации;
     защита основных  прав   и   свобод   человека   и   гражданина
способствует  политической  и  социальной стабильности,  укреплению
сотрудничества между народами и государствами;
     соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на
поддержку Российской Федерации в осуществлении  своих  гражданских,
политических,   социальных,   экономических   и   культурных  прав,
сохранении самобытности;
     советы (комиссии)   соотечественников   представляют  интересы
соотечественников  за  рубежом  в  органах  государственной  власти
Российской  Федерации  и  органах  государственной власти субъектов
Российской Федерации;
     деятельность Российской   Федерации   в  области  отношений  с
соотечественниками за рубежом должна проводиться в  соответствии  с
общепризнанными   принципами   и  нормами  международного  права  и
международными   договорами   Российской   Федерации    с    учетом
законодательства государств проживания соотечественников.
     Настоящий Федеральный  закон  устанавливает  принципы  и  цели
государственной   политики   Российской   Федерации   в   отношении
соотечественников   за   рубежом,   основы   деятельности   органов
государственной власти Российской Федерации по реализации указанной
политики.

     Статья 1. Основные понятия

     1. Соотечественниками  являются  лица,  родившиеся   в   одном
государстве,  проживающие  либо  проживавшие  в  нем  и  обладающие
признаками общности языка,  религии, культурного наследия, традиций
и  обычаев,  а  также  потомки  указанных  лиц по прямой нисходящей
линии.
     2. Под   понятием   "соотечественники  за  рубежом"  (далее  -
соотечественники) подразумеваются:
     граждане Российской   Федерации,   постоянно   проживающие  за
пределами  Российской  Федерации  (далее  -   граждане   Российской
Федерации, проживающие за рубежом);
     лица, состоявшие   в   гражданстве   СССР,    проживающие    в
государствах,  входивших в состав СССР, получившие гражданство этих
государств или  ставшие  лицами  без  гражданства  (далее  -  лица,
состоявшие в гражданстве СССР);
     выходцы (эмигранты)  из  Российского  государства,  Российской
республики,   РСФСР,   СССР   и   Российской   Федерации,   имевшие
соответствующую гражданскую  принадлежность  и  ставшие  гражданами
иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие
лицами без гражданства (далее - выходцы (эмигранты);
     потомки лиц,   принадлежащих   к   вышеуказанным  группам,  за
исключением потомков лиц  титульных  наций  иностранных  государств
(далее - потомки соотечественников).

     Статья 2. Другие понятия, используемые в настоящем
               Федеральном законе

     В настоящем Федеральном законе  используются  также  следующие
понятия:
     за рубежом - за пределами территории Российской Федерации;
     гражданская принадлежность    -    наличие    подданства   или
гражданства  соответственно  Российского  государства,   Российской
республики,  РСФСР,  СССР,  Российской  Федерации  или иностранного
государства;
     гражданин Российской  Федерации,  проживающий  за  рубежом,  -
лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, законно проживающее
на территории иностранного государства;
     лицо без гражданства - лицо,  не принадлежащее  к  гражданству
Российской  Федерации  и  не имеющее доказательств принадлежности к
гражданству или подданству иностранного государства;
     участники (стороны)    отношений    Российской   Федерации   с
соотечественниками  -  органы  государственной  власти   Российской
Федерации,   органы  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации;
     национальности Российской  Федерации  -  национальности людей,
основные  территории  расселения  которых  находятся  в  Российской
Федерации;
     титульная нация - часть населения государства,  национальность
которой определяет официальное наименование данного государства;
     самобытность -    родной    язык,    традиции     и     обычаи
соотечественников, особенности их культурного наследия и религии.

     Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к
               соотечественникам

     1. Граждане  Российской  Федерации  и  лица,  имеющие  двойное
гражданство, одно из которых - российское, постоянно проживающие за
пределами Российской Федерации,  являются соотечественниками в силу
гражданской     принадлежности.     Документом    (свидетельством),
подтверждающим  их  принадлежность  к   соотечественникам,   служит
документ о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
     2. Признание своей принадлежности к соотечественникам  лицами,
состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками
соотечественников   должно   быть    актом    свободного    выбора.
Принадлежность   к   соотечественникам  подтверждается  специальным
документом    (свидетельством)    установленного     Правительством
Российской Федерации образца.
     3. Выдача документа (свидетельства)  за  пределами  территории
Российской Федерации производится по основаниям, указанным в статье
4 настоящего Федерального закона,  по письменному заявлению лица  в
месячный срок дипломатическими представительствами или консульскими
учреждениями  Российской  Федерации,   на   территории   Российской
Федерации  -  органами внутренних дел Российской Федерации по месту
пребывания лица.
     4. Действия  (решения)  государственных  органов и должностных
лиц  в  связи  с  выдачей  документа  (свидетельства)  могут   быть
обжалованы   путем   подачи   жалобы   в   вышестоящий   в  порядке
подчиненности государственный орган либо непосредственно в  суд  по
месту     нахождения     соответствующего    федерального    органа
исполнительной власти.
     Жалоба по  желанию соотечественника может быть подана им через
члена совета (комиссии) соотечественников.

     Статья 4. Основания для подтверждения принадлежности
               соотечественников к группам, предусмотренным
               настоящим Федеральным законом

     Принадлежность соотечественника   к   лицам,   состоявшим    в
гражданстве     СССР,     выходцам    (эмигрантам)    и    потомкам
соотечественников устанавливается на  основании  имеющихся  у  него
документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:
     гражданство СССР,  гражданскую принадлежность  или  отсутствие
таковой на момент предъявления - для лиц,  состоявших в гражданстве
СССР;
     проживание в  прошлом  на  территории Российского государства,
Российской  республики,  РСФСР,  СССР   и   Российской   Федерации,
соответствующую   гражданскую  принадлежность  при  выезде  с  этой
территории и гражданскую принадлежность или отсутствие  таковой  на
момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);
     родство по прямой восходящей линии с указанными выше лицами  -
для потомков соотечественников;
     проживание за рубежом - для всех указанных в настоящей  статье
лиц.

     Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской
               Федерации в отношении соотечественников

     1. Государственная политика Российской Федерации  в  отношении
соотечественников  является  составной  частью внутренней и внешней
политики Российской Федерации  и  представляет  собой  совокупность
правовых,      дипломатических,      социальных,     экономических,
информационных,  образовательных,  организационных  и   иных   мер,
осуществляемых    Президентом    Российской   Федерации,   органами
государственной   власти   Российской    Федерации    и    органами
государственной    власти    субъектов   Российской   Федерации   в
соответствии с Конституцией  Российской  Федерации,  международными
договорами   Российской   Федерации,  законодательством  Российской
Федерации для претворения в жизнь принципов и целей,  установленных
настоящим Федеральным законом.
     2. Государственная политика Российской Федерации  в  отношении
соотечественников основывается на признании:
     неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения  основных
прав и свобод человека и гражданина;
     обязательности соблюдения     государствами     общепризнанных
принципов   и  норм  международного  права  при  полном  соблюдении
принципа невмешательства государств во внутренние дела друг друга;
     взаимодействия государств  в области обеспечения прав и свобод
соотечественников.
     Цели государственной политики Российской Федерации в отношении
соотечественников заключаются в оказании государственной  поддержки
и   помощи   соотечественникам  в  соответствии  с  общепризнанными
принципами   и   нормами   международного   права,   международными
договорами   Российской   Федерации,  законодательством  Российской
Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств
в  реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина,  в
том числе права:
     свободно выражать,  сохранять  и  развивать свою самобытность,
поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;
     устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между
соотечественниками  и  связи  с  Российской  Федерацией,   получать
информацию из Российской Федерации;
     создавать национально-культурные    автономии,    общественные
объединения,  средства  массовой  информации  и  участвовать  в  их
деятельности;
     участвовать в   работе   неправительственных   организаций  на
национальном и международном уровнях;
     участвовать в    развитии   взаимовыгодных   отношений   между
государством проживания и Российской Федерацией;
     осуществлять свободный  выбор  места  жительства  или права на
возвращение в Российскую Федерацию.

     Статья 6. Законодательство Российской Федерации в области
               отношений с соотечественниками

     Законодательство Российской  Федерации  в  области отношений с
соотечественниками  основывается  на  общепризнанных  принципах   и
нормах  международного  права  и  состоит из Конституции Российской
Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего
Федерального  закона  и  принятых  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации  и  настоящим  Федеральным   законом   других
федеральных  законов  и  иных нормативных правовых актов Российской
Федерации,  законов и иных  нормативных  правовых  актов  субъектов
Российской Федерации.

     Статья 7. Основы отношений с гражданами Российской Федерации,
               проживающими за рубежом

     1. Российская Федерация гарантирует своим гражданам  защиту  и
покровительство за рубежом.
     2. Граждане  Российской  Федерации,  проживающие  за  рубежом,
пользуются   правами  и  несут  обязанности  наравне  с  гражданами
Российской  Федерации,  проживающими   на   территории   Российской
Федерации,  за  исключением  случаев,  установленных международными
договорами  Российской  Федерации  и  законодательством  Российской
Федерации при соблюдении законодательства государства проживания.
     3. Граждане Российской Федерации,  проживающие за рубежом,  во
время  их  пребывания на территории Российской Федерации пользуются
правами  и  несут  обязанности  наравне  с  гражданами   Российской
Федерации,  проживающими  на  территории  Российской Федерации,  за
исключением случаев, установленных федеральным законом.
     4. Лица,  имеющие  двойное  гражданство,  одно  из  которых  -
российское,  не могут быть ограничены в  правах  и  свободах  и  не
освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской
Федерации,  если  иное  не  предусмотрено  международным  договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

     Статья 8. Отношения с лицами, состоявшими в гражданстве СССР

     1. Отношения   с   лицами,  состоявшими  в  гражданстве  СССР,
определяются историческими особенностями  возникновения  государств
их   проживания   и  имеют  приоритетное  значение  для  Российской
Федерации.
     2. Российская   Федерация   содействует  лицам,  состоявшим  в
гражданстве СССР,  в реализации основных прав и свобод  человека  и
гражданина, в том числе права на гражданство и права на свободу его
выбора,  оказывает им помощь и поддержку  на  основании  настоящего
Федерального  закона и международных договоров Российской Федерации
с учетом законодательства государств их проживания.
     3. Отношения   с   лицами,  состоявшими  в  гражданстве  СССР,
приобретающими  в  соответствии  с  законодательством   государств,
входивших   в   состав   СССР,  гражданство  Российской  Федерации,
государства   проживания,   третьего   государства   или    двойное
гражданство,   либо   с   лицами  без  гражданства  определяются  в
соответствии с настоящим Федеральным законом.

     Статья 9. Отношения с выходцами (эмигрантами)

     1. Российская Федерация благоприятствует сохранению  выходцами
(эмигрантами)  связей  с  Российской  Федерацией во всех областях и
использованию  возможностей,  предоставляемых  соотечественникам  в
соответствии с положениями статей 14,  15,  16,  17,  18 настоящего
Федерального закона,  а также выступает в их  поддержку  в  случаях
нарушения их основных прав и свобод человека и гражданина.
     2. На выходцев (эмигрантов),  являющихся лицами, состоявшими в
гражданстве СССР, проживающих за рубежом и за пределами государств,
входивших в состав СССР, распространяется действие положений статьи
8 настоящего Федерального закона.
     3. Отношения  между  выходцами  (эмигрантами)   и   Российской
Федерацией,  вытекающие  из факта наличия у выходцев (эмигрантов) в
прошлом  подданства   Российского   государства   или   гражданства
Российской   республики,   РСФСР,   СССР  и  Российской  Федерации,
регулируются  международными  договорами  Российской  Федерации   и
законодательством Российской Федерации.

     Статья 10. Отношения с потомками соотечественников

     1. На   потомков   соотечественников,   являющихся  гражданами
Российской Федерации или лицами, имеющими двойное гражданство, одно
из   которых  -  российское,  распространяется  действие  статьи  7
настоящего Федерального закона.
     2. Потомкам   соотечественников   в   случае  установления  по
основаниям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, их
родства   по  прямой  восходящей  линии  с  лицами,  состоявшими  в
гражданстве СССР,  и выходцами  (эмигрантами)  участники  (стороны)
отношений Российской Федерации с соотечественниками создают условия
для поддержания их интереса к Российской Федерации и связей с ней в
соответствии с положениями статей 14,  15,  16,  17,  18 настоящего
Федерального закона.
     3. Права потомков соотечественников, которые могут вытекать из
их родства с лицами,  состоявшими в гражданстве СССР,  и  выходцами
(эмигрантами),   обеспечиваются  в  соответствии  с  международными
договорами  Российской  Федерации  и  законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 11. (Утратила      силу     -     Федеральный     закон
от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ)

     Статья 12. Въезд в Российскую Федерацию, передвижение
                по территории Российской Федерации и выезд
                соотечественников из Российской Федерации

     Порядок въезда  в  Российскую   Федерацию,   передвижения   по
территории  Российской  Федерации  и  выезда  соотечественников  из
Российской  Федерации  устанавливается  международными   договорами
Российской Федерации и федеральными законами.

     Статья 13. Правовое положение соотечественников - иностранных
                граждан и лиц без гражданства на территории
                Российской Федерации

     Во время   пребывания   на   территории  Российской  Федерации
соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без
гражданства,  пользуются  правами  и  несут  обязанности  наравне с
гражданами   Российской   Федерации,   за   исключением    случаев,
установленных  Конституцией  Российской  Федерации,  международными
договорами  Российской  Федерации,  федеральными   конституционными
законами и федеральными законами.

     Статья 14. Основы деятельности по реализации государственной
                политики Российской Федерации в отношении
                соотечественников

     1. Основные  направления  государственной  политики Российской
Федерации  в  отношении  соотечественников   определяет   Президент
Российской  Федерации  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации и настоящим Федеральным законом.
     2. Защита  основных  прав  и  свобод  человека  и   гражданина
применительно  к  соотечественникам  является  неотъемлемой  частью
внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
     3. Программы    сотрудничества    Российской    Федерации    с
иностранными   государствами   разрабатываются,    принимаются    и
реализуются   с   учетом   соблюдения  тем  или  иным  государством
общепризнанных принципов и  норм  международного  права  в  области
основных прав и свобод человека и гражданина.
     4. Дискриминация граждан Российской Федерации,  проживающих за
рубежом,  может  быть основанием для пересмотра политики Российской
Федерации в отношении иностранного  государства,  в  котором  такая
дискриминация имеет место.
     5. Несоблюдение   иностранным   государством    общепризнанных
принципов  и  норм  международного  права в области основных прав и
свобод человека и гражданина в отношении соотечественников является
достаточным основанием для принятия органами государственной власти
Российской Федерации предусмотренных нормами  международного  права
мер по защите интересов соотечественников.

     Статья 15. Поддержка соотечественников в области основных прав
                и свобод человека и гражданина

     1. Соотечественники   вправе   рассчитывать    на    поддержку
Российской Федерации:
     в обеспечении   своих   основных   свобод    и    гражданских,
политических,  экономических,  социальных,  культурных и иных прав,
предусмотренных международными пактами о правах человека;
     в своих  действиях,  направленных против случаев дискриминации
по признакам расы,  пола,  языка,  религии,  политических или  иных
убеждений,    национального    или    социального    происхождения,
принадлежности к соотечественникам,  имущественного  положения  или
любого другого обстоятельства;
     в обеспечении своего права на равенство перед законом.
     2. Поддержка  соотечественников  в  области  основных  прав  и
свобод человека и гражданина осуществляется Российской Федерацией в
соответствии  с общепризнанными принципами и нормами международного
права,   международными   договорами   Российской    Федерации    и
законодательством  Российской  Федерации  с учетом законодательства
иностранных  государств  и   принадлежности   соотечественников   к
группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

     Статья 16. Поддержка соотечественников в экономической
                и социальной областях

     1. При  осуществлении  государственной   политики   Российской
Федерации  в  отношении  соотечественников  органы  государственной
власти  Российской  Федерации  и  органы   государственной   власти
субъектов    Российской    Федерации   стимулируют   сотрудничество
российских     организаций     с     хозяйствующими      субъектами
соотечественников,  содействуют  созданию  совместных  организаций,
товариществ и обществ,  участию соотечественников  в инвестициях  в
российскую   экономику,   поощряют   связи  российских  организаций
независимо от форм собственности с иностранными  предприятиями,  на
которых   работают   преимущественно   соотечественники,   развитие
взаимовыгодной   кооперации   между   ними   в    соответствии    с
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
иностранных государств.
     2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации   могут
оказывать  в  социальной  области  поддержку социально незащищенным
категориям соотечественников в зависимости от их  принадлежности  к
группам  соотечественников,  предусмотренным  настоящим Федеральным
законом,  на основании международных договоров Российской Федерации
и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     3. Гуманитарная  помощь   соотечественникам,   оказавшимся   в
чрезвычайных  ситуациях,  может  быть предоставлена на условиях и в
порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

     Статья 17. Поддержка соотечественников в области
                культуры, языка и образования

     1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации  поддерживают
соотечественников  в  деле  сохранения  и  развития  их культурного
наследия и языка,  являющихся неотъемлемыми элементами самобытности
соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на
всех  уровнях  и на родных языках  и  предпринимают  с  этой  целью
соответствующие действия в соответствии с международными договорами
Российской  Федерации,  законодательством  Российской  Федерации  с
учетом законодательства иностранных государств.
     2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной  власти субъектов Российской Федерации осуществляют
всестороннее сотрудничество с  национально-культурными  автономиями
соотечественников в иностранных государствах,  в которых существуют
указанные автономии.
     3. Соотечественникам для удовлетворения культурных,  научных и
информационных     потребностей     предоставляется     возможность
использовать  российские  центры  науки  и  культуры  в иностранных
государствах.
     4. В   целях   содействия  соотечественникам  в  сохранении  и
развитии ими своего  культурного  наследия  органы  государственной
власти   Российской   Федерации  и  органы  государственной  власти
субъектов Российской Федерации:
     оказывают помощь              культурным              центрам,
культурно-просветительским  организациям,   библиотекам,   архивам,
музеям,   театрам,   музыкальным   и   хореографическим  ансамблям,
художественным студиям и  другим  профессиональным  и  любительским
творческим коллективам соотечественников;
     способствуют изучению культурного наследия соотечественников;
     содействуют всем  видам  культурного  обмена  между Российской
Федерацией и соотечественниками.
     5. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации  способствуют
сохранению соотечественниками знания родных  языков национальностей
Российской  Федерации,  созданию  условий   для   их   изучения   и
употребления  для  обучения и получения информации на этих языках в
соответствии  с  международными  договорами  Российской  Федерации,
законодательством  Российской  Федерации  с учетом законодательства
иностранных государств.
     6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной   власти   субъектов   Российской    Федерации    в
соответствии  с законодательством Российской Федерации способствуют
получению  лицами,  состоявшими  в  гражданстве  СССР,  наравне   с
гражданами     Российской     Федерации    среднего    и    высшего
профессионального образования,  повышению ими квалификации,  в  том
числе   в  аспирантуре  и  докторантуре,  в  учебных  заведениях  и
научно-исследовательских учреждениях в Российской Федерации.
     В случае  установления  квоты  на прием иностранных граждан на
обучение и повышение  квалификации  за  счет  средств  федерального
бюджета     в    обязательном    порядке    учитываются    интересы
соотечественников.
     Российская Федерация  содействует получению соотечественниками
общего образования  на  родных  языках  национальностей  Российской
Федерации,   включая  изучение  российской  истории  и  российского
культурного наследия.
     С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей,
разработке при  участии  специалистов-соотечественников  учебников,
программ   и  учебно-методических  пособий  с  учетом  особенностей
организации образовательного процесса в государствах,  входивших  в
состав   СССР,  и  снабжению  такими   учебниками,   программами  и
пособиями  соотечественников,  по  оказанию  помощи  в  создании  и
официальном   признании   учебных   заведений,   открытии  филиалов
российских высших учебных заведений с обучением на  родных  языках,
признании   эквивалентности  дипломов,  выдаваемых  этими  учебными
заведениями.
     7. Российская  Федерация в целях формирования образовательного
пространства,   в   котором   учитываются    права    и    интересы
соотечественников,   проводит   в   отношениях   с   государствами,
входившими в состав СССР, линию на выработку согласованной политики
в  сфере образования;  заключает международные договоры о признании
Российской   Федерацией   дипломов   о   высшем    профессиональном
образовании  соотечественников,  получивших  высшее  образование  в
государствах - участниках  Содружества  Независимых  Государств,  в
Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.

     Статья 18. Поддержка соотечественников в области информации

     1. Российская   Федерация   поддерживает  соотечественников  в
получении и распространении информации,  пользовании информацией на
родных  языках  национальностей Российской Федерации на территориях
государств их проживания,  создании средств информации, поддержании
и развитии информационных связей между государствами их проживания,
между соотечественниками и Российской Федерацией.
     Органы государственной  власти  Российской Федерации принимают
меры по распространению  информации  о  реализации  государственной
политики  Российской  Федерации  в  отношении соотечественников и о
положении соотечественников в Российской Федерации и в государствах
их проживания.
     2. Российская  Федерация  создает  необходимые   условия   для
передачи   соотечественникам  информации  из  Российской  Федерации
посредством телевизионного вещания и радиовещания,  распространения
периодических  и  иных  печатных изданий,  кинопродукции,  аудио- и
видеоматериалов на родных языках соотечественников  путем  принятия
мер  внутригосударственного  характера  и  заключения международных
договоров Российской Федерации.
     Российская Федерация    предоставляет   российским   средствам
массовой      информации,       осуществляющим       информирование
соотечественников,  финансовые  и  материально-технические средства
для выполнения  этой  задачи  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     3. Российская  Федерация  оказывает  поддержку   принадлежащим
соотечественникам  средствам  массовой  информации в соответствии с
международными договорами Российской  Федерации,  законодательством
Российской Федерации и законодательством государства, на территории
которого функционируют эти средства массовой информации.

     Статья 19. Полномочия Российской Федерации в области
                отношений с соотечественниками

     Полномочиями Российской   Федерации   в  области  отношений  с
соотечественниками являются:
     установление основ    государственной    политики   Российской
Федерации и деятельности по ее реализации;
     принятие федеральных законов, внесение изменений в федеральные
законы и контроль за их соблюдением;
     принятие федеральных программ;
     заключение международных  договоров  Российской  Федерации   и
контроль за исполнением взятых по ним обязательств;
     другие полномочия, определенные федеральными законами.

     Статья 20. Полномочия органов государственной власти
                субъектов Российской Федерации в области
                отношений с соотечественниками

     Полномочиями органов    государственной    власти    субъектов
Российской  Федерации  в  области  отношений  с  соотечественниками
являются:
     участие в разработке основ государственной политики Российской
Федерации и в деятельности по ее реализации,  а также в  разработке
федеральных законов;
     разработка и принятие  законов  и  иных  нормативных  правовых
актов  субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами;
     участие в разработке и реализации федеральных программ;
     разработка, принятие      и      выполнение       региональных
(территориальных) программ.

     Статья 21. Государственные управление и контроль
                в области отношений с соотечественниками

     Государственные управление и контроль в  области  отношений  с
соотечественниками осуществляются:
     на федеральном уровне - Правительством Российской Федерации  и
специально    уполномоченными    на    то   федеральными   органами
исполнительной власти;
     в субъектах  Российской  Федерации  -  органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.

     Статья 22. Обязанности государства в области
                отношений с соотечественниками

     Органы государственной  власти  Российской  Федерации,  органы
государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны:
     разрабатывать и     осуществлять     меры     по    реализации
государственной политики  Российской  Федерации  в  соответствии  с
настоящим Федеральным законом;
     содействовать соотечественникам всех предусмотренных настоящим
Федеральным  законом  групп  в  реализации  основных  прав и свобод
человека и  гражданина, закрепленных  в законодательстве государств
их проживания или пребывания,  международных  договорах  Российской
Федерации, законодательстве Российской Федерации, а также принимать
меры по их защите и восстановлению;
     руководствоваться настоящим Федеральным  законом  при  решении
вопросов, касающихся соотечественников.

     Статья 23. Финансирование деятельности Российской Федерации
                в области отношений с соотечественниками

     1. Финансирование деятельности Российской Федерации в  области
отношений  с  соотечественниками  осуществляется  за  счет  средств
федерального  бюджета.  Порядок   распределения   и   использования
государственных ассигнований определяется Правительством Российской
Федерации,  а контроль за их использованием осуществляется  Счетной
палатой Российской Федерации.
     2. Органы   государственной   власти   субъектов    Российской
Федерации   и   органы   местного   самоуправления   самостоятельно
определяют размеры и  порядок  использования  собственных  доходных
средств,  направляемых  на финансирование их деятельности в области
отношений с соотечественниками.
     3. В      Российской      Федерации      могут     создаваться
государственно-общественные и  общественные  фонды,  образуемые  из
взносов государства, физических и юридических лиц, для финансовой и
материальной поддержки соотечественников и их  организаций.  Органы
государственной     власти     Российской     Федерации    поощряют
благотворительную  деятельность  физических   и   юридических   лиц
Российской  Федерации  в  области  отношений с соотечественниками в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 24. Предоставление льгот и преимуществ
                соотечественникам и их организациям, физическим
                и юридическим лицам Российской Федерации,
                иностранным лицам и организациям, оказывающим
                поддержку соотечественникам

     Для достижения  целей  государственной   политики   Российской
Федерации  в  отношении  соотечественников  за рубежом физическим и
юридическим  лицам  Российской  Федерации,  иностранным   лицам   и
организациям,    оказывающим   соотечественникам   материальную   и
финансовую помощь и поддержку,  могут быть предоставлены налоговые,
таможенные    и    иные    льготы    и   преимущества   наравне   с
соотечественниками и их организациями на основании законодательства
Российской Федерации.

     Статья 25. Государственный мониторинг в области
                отношений с соотечественниками

     В Российской Федерации ведется  государственный  мониторинг  в
области  отношений  с  соотечественниками,  включающий в себя сбор,
анализ и оценку информации о положении соотечественников,  создание
банка     данных,    прогнозирование    ситуации    и    проведение
научно-исследовательских работ.
     Результаты государственного  мониторинга доводятся до сведения
органов  государственной  власти  Российской   Федерации,   органов
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации,  других
участников    (сторон)    отношений    Российской    Федерации    с
соотечественниками,   организаций  соотечественников,  общественных
объединений,  средств массовой информации  Российской  Федерации  и
иностранных государств.
     Порядок ведения   государственного   мониторинга   в   области
отношений   с   соотечественниками  устанавливается  Правительством
Российской Федерации.

     Статья 26. Представительство интересов соотечественников в
                органах государственной власти Российской Федерации
                и органах государственной власти субъектов
                Российской Федерации

     При органах  государственной  власти  Российской  Федерации  и
органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут
создаваться  представительные  общественно-консультативные органы -
советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и
функции   советов   (комиссий)   соотечественников  устанавливаются
органами государственной власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с учетом
законодательства Российской Федерации и законодательства  субъектов
Российской Федерации соответственно.

     Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

     Настоящий Федеральный   закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации                        Б.Ельцин

     Москва, Кремль
     24 мая 1999 года
     N 99-ФЗ