Решение арбитражного суда пензенской области от 06.12.2010 по делу n а49-7032/2010 в заявлении о признании незаконными действий службы судебных приставов, выразившихся в предъявлении заявителю требования, вынесенного в рамках исполнительного производства, а также с требованием об устранении нарушения статьи 47 фз "об исполнительном производстве" отказано, поскольку действия заявителя не могут быть признаны надлежащим исполнением требований исполнительного листа, выданного по другому делу, окончание исполнительного производства привело лишь бы к формальному исполнению требований исполнительного документа и нарушению прав взыскателя.суд первой инстанции арбитражный суд пензенской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2010 г. по делу N А49-7032/2010
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2010г.
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2010г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дунаевым А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Пензы (440000, г. Пенза, Площадь Маршала Жукова, 4)
к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (440008, г. Пенза, ул. Пушкина, 17А)
к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области Банеевой А.В. (440008, г. Пенза, ул. Пушкина, 17А)
о признании незаконными действий по направлению требования - уведомления N 7412 от 05.10.10,
третьи лица: Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы (440000, г. Пенза, ул. Пушкина, 2),
товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" (440005, г. Пенза, военный городок, корпус 203, кв. 141),
при участии в судебном заседании
от заявителя - Депутатова А.С. - главного специалиста отдела по земельным правоотношениям Правового управления по доверенности N 1-14-479 от 07.04.10,
от ответчиков - Болгова С.В. - ведущего специалиста - эксперта по доверенности от 25.01.10,
судебного пристава-исполнителя Банеевой А.В. (служебное удостоверение),
от третьего лица Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы - Депутатова А.С. - главного специалиста отдела по земельным отношениям Правового управления Администрации города Пензы по доверенности N 9/2711 от 08.07.10,
от третьего лица - ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" - Баранова Г.И. - руководителя (на основании паспорта),
установил:
Администрация города Пензы (далее - также, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий службы судебных приставов, выразившихся в предъявлении заявителю требования - уведомления от 05.10.10 N 7412, вынесенного в рамках исполнительного производства N 56/34/1551/3/2009, а также с требованием об устранении нарушения в соответствии со статьей 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" (далее - ТСЖ ВСК "Зеленая поляна", ТСЖ) - взыскатель по исполнительному производству, а также Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в заявлении. Полагал, что изданием постановления N 1360 от 06.11.09 Администрация города Пензы исполнила требования исполнительного листа по делу NА49-72/2008. Указал также, что ни в одном из требований, направленных судебным приставом в адрес Администрации города Пензы, не содержалось указания конкретно на то, что в постановлении о предоставлении взыскателю земельного участка должны быть указаны кадастровый номер земельного участка и срок аренды. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что на момент издания оспариваемого требования - уведомления вступило в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области по делу NА49-97/2010, где суд сделал вывод о возможности заключения договора аренды. С момента издания оспариваемого требования должником по исполнительному производству не предпринято никаких дополнительных мер по исполнению судебного акта, однако, постановлением от 08.11.10 исполнительное производство окончено. Оспариваемое требование, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, поскольку вследствие неисполнения данного требования на Администрацию г. Пензы наложен административный штраф.
Представители ответчиков отклонили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 25-31). Указали также, что в настоящее время исполнительное производство окончено, поэтому права заявителя оспариваемым требованием не нарушаются.
Представитель третьего лица товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая поляна" полагал, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, поскольку оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя законно и обоснованно возлагало на Администрацию города Пензы обязанность вынести решение о предоставлении ТСЖ земельного участка. В постановлении Администрации города Пензы N 1360 от 06.11.09 не были указаны номер кадастрового участка и срок аренды. В отсутствие указанных параметров Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы отказало в заключении договора аренды земельного участка, данный отказ ТСЖ вынуждено было оспаривать в суде.
Представитель третьего лица, Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы поддержал позицию заявителя.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.09 по делу NА49-72/2008 признано незаконным бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543 кв. метров по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз, на Администрацию города Пензы возложена обязанность вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543 кв. метров по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.
Для принудительного исполнения указанного решения был выдан исполнительный лист N 004909 от 03.06.09 (том 1 л.д. 97-98), на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области от 04.06.09 было возбуждено исполнительное производство N 56/34/1551/3/2009 (том 1 л.д. 95), должнику установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного листа в установленный судебным приставом срок 10.06.09 судебный пристав вынес постановление о взыскании с Администрации города Пензы исполнительского сбора в сумме 5000руб. (том 1 л.д. 93-94), в котором установил должнику новый срок для добровольного исполнения - до 20.06.09.
В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией города Пензы исполнены не были, поэтому судебный пристав направил в адрес должника уведомление N 1-4935 от 22.06.09 (том 1 л.д. 92) о том, что 24.06.09 в 10час. 40мин. будет рассматриваться дело о привлечении Администрации города Пензы к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 30.06.09 исполнительное производство N 56/34/1551/3/2008 было приостановлено в связи с обжалованием судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист; возобновлено на основании определения суда от 29.10.09 (том 1 л.д. 86-91).
После возобновления исполнительного производства судебный пристав направил в адрес Администрации города Пензы требование N 1-8533 от 16.11.09 (том 1 л.д. 84-85), в котором обязал должника в срок до 19.11.09 вынести решение о предоставлении ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка, информацию и соответствующие документы об исполнении представить в службу судебных приставов, в случае неисполнения - явиться представителей Администрации города Пензы 20.11.09 к 9час. 00мин. для дачи объяснения.
06.11.09 Главой Администрации города Пензы было издано постановление N 1360 (том 1 л.д. 83) "О предоставлении ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: город Пенза ул. Ленинский лесхоз для размещения малоэтажной жилой застройки в аренду". В преамбуле данного постановления указано, что оно издано на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.09, проекта границ земельного участка N 8-712 от 27.05.09 и в соответствии с заявлением ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" от 16.10.09. Пунктом 2 постановления на ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" возложена обязанность в течение месяца обратиться в Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы по вопросу оформления договора аренды земельного участка, пунктом 3 предписано Управлению подготовить проект договора аренды и предложить ТСЖ заключить данный договор.
Письмом N 7/6357 от 25.12.09 (том 1 л.д. 80) Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы отказало ТСЖ в заключении договора на основании указанного постановления Главы Администрации города Пензы, поскольку в нем не указан кадастровый номер земельного участка.
ТСЖ оспорило данный отказ в Арбитражном суде Пензенской области, решением от 01.04.10 по делу NА49-97/2010 отказ, выраженный в письме N 7/6357 от 25.12.09, признан незаконным, на Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы возложена обязанность подготовить и направить в адрес ТСЖ договор аренды земельного участка площадью 543000кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз, для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой.
В дальнейшем исполнительные действия по исполнительному производству неоднократно откладывались; взыскатель по исполнительному производству и судебный пристав-исполнитель обращались в суд с заявлениями о разъяснении порядка исполнения решения, в том числе Администрация города Пензы просила разъяснить, должно ли постановление Администрации содержать все характеристики земельного участка. Определениями арбитражного суда от 17.03.10 и от 08.06.10 в даче разъяснения судом было отказано, определения вступили в законную силу.
15.06.10 судебный пристав-исполнитель Медведева Н.М. направила в адрес Администрации города Пензы требование N 4427 с обязанием должника в срок до 22.06.10 вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543 кв. метров по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз.
Данное требование было оспорено заявителем в суде. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.07.10 по делу NА49-4557/2010 (том 1 л.д. 59-63) действия судебного пристава-исполнителя по вынесению требования N 4427 от 15.06.10 признаны незаконными. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.10.10 (том 1 л.д. 43-51) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований Администрации города Пенза отказано.
05.10.10 судебным приставом-исполнителем Банеевой А.В. в адрес Администрации города Пензы направлено требование - уведомление N 7412 (том 1 л.д. 52-53), в котором на должника возложена обязанность в срок до 11.10.10 вынести решение о предоставлении ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка площадью 543000кв. метров под размещение малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз; документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа представить в службу судебных приставов в 10час. 30мин. 11.10.10. Кроме того, должник уведомлен, что в случае невыполнения данного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок 12.10.10 в 16час. 00мин. будет рассмотрен вопрос о привлечении Администрации города Пензы к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное требование - уведомление вручено должнику 05.10.10.
Администрация города Пензы, должник по исполнительному производству, не согласилась с данным требованием - уведомлением судебного пристава-исполнителя, просит признать его незаконным, так как полагает, что исполнила требования исполнительного документа путем вынесения постановления N 1360 от 06.11.09. Считает, что действия судебного пристава-исполнителя по направлению указанного требования - уведомления неправомерны. Судебный пристав должен был окончить исполнительное производство в соответствии со статьей 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Проанализировав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Постановлением главы Администрации г. Пензы N 243 от 10.02.05 был утвержден акт выбора земельного участка N 418 от 29.11.04 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз и предварительно согласовано место размещения объекта.
На основании данного постановления главой Администрации г. Пензы 26.07.05 было вынесено постановление N 945 "Об изъятии земельных участков из состава городских лесов".
Правительством Пензенской области 06.02.06 принято постановление N 53-Пп "О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в нелесные земли".
Таким образом, Администрацией г. Пензы была начата процедура предоставления ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В рамках дела N А49-6031/2007-278а/7 Арбитражным судом Пензенской области подтверждена правомерность предоставления ТСЖ ВСК "Зеленая поляна" земельного участка.
В силу пунктов 5 - 9 статьи 3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Пензы, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, утвержденного решением Пензенской городской Думы N 563/42 от 28.11.03, при определении возможности размещения объекта на испрашиваемом участке ГУГиА г. Пензы не позднее 14 дней с момента поступления заявления осуществляет подготовку, согласование и направление в КУМИ г. Пензы акта выбора земельного