Приказ госстроя рф от 28.12.2000 n 303 об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПРИКАЗ
от 28
декабря 2000 г. N 303
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО
ФИНАНСОВОМУ ОБОСНОВАНИЮ ТАРИФОВ НА
СОДЕРЖАНИЕ
И РЕМОНТ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В
целях совершенствования нормативно -
методической базы ценообразования в
жилищно - коммунальном хозяйстве и в
соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в
Российской Федерации, одобренной Указом
Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 г. N 425, приказываю:
1. Утвердить
Методические рекомендации по финансовому
обоснованию тарифов на содержание и ремонт
жилищного фонда (далее - Методические
рекомендации), разработанные
Государственным унитарным предприятием
"Центр нормирования и информационных
систем в жилищно - коммунальном хозяйстве"
(ЦНИС), выполняющим функции Федерального
центра по ценовой и тарифной политике в
жилищно - коммунальном хозяйстве
Российской Федерации, одобренные Научно -
техническим советом Госстроя России
(протокол N 01-НС-31/4 от 27.10.2000) и
представленные Управлением реформирования
ЖКХ.
2. Рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного
самоуправления использовать указанные
Методические рекомендации для разработки
региональных нормативно - методических
документов по ценообразованию.
3.
Поручить Управлению реформирования ЖКХ
(Дронову А.А.), ЦНИС (Пушкину М.Е.) организацию
издания Методических рекомендаций и
доведение их до жилищно - коммунальных
предприятий и других заинтересованных
организаций, а также оказание методической
помощи в их применении.
4. Контроль за
исполнением настоящего Приказа возложить
на начальника Управления реформирования
ЖКХ Дронова А.А.
И.о. Председателя,
Заместитель Председателя
Н.В.МАСЛОВ
Утверждены
Приказом Госстроя России
от 28 декабря
2000 г. N 303
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО
ФИНАНСОВОМУ ОБОСНОВАНИЮ ТАРИФОВ НА
СОДЕРЖАНИЕ
И РЕМОНТ ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА
Настоящие Методические
рекомендации предназначены для
финансового обоснования тарифов на
содержание и ремонт государственного и
муниципального жилищного фонда.
Методические рекомендации по финансовому
обоснованию тарифов на содержание и ремонт
жилищного фонда утверждены Приказом
Госстроя России от 28 декабря 2000 г. N 303.
Рекомендации разработаны Центром
нормирования и информационных систем в ЖКХ
(ЦНИС), выполняющим функции Федерального
центра ценовой и тарифной политики в
жилищно - коммунальном хозяйстве, при
участии фонда "Институт экономики города" с
учетом предложений и замечаний ряда
жилищно - эксплуатационных организаций.
Ответственный за разработку М.Е.
Пушкин.
ВВЕДЕНИЕ
Жилищная политика
является одним из ключевых элементов
социально - экономической деятельности
государства, которая оказывает
существенное влияние на ситуацию в
обществе.
Главная цель государственной
жилищной политики заключается в создании
условий для реализации гражданами их
конституционных прав на жилище
(Конституция Российской Федерации, ст. 40)
[1].
Права граждан на жилище реализуются
совместно органами государственной власти
и органами местного самоуправления и могут
быть сведены к следующим юридическим
возможностям:
- стабильное, устойчивое,
постоянное пользование жилым помещением во
всех разновидностях жилищного фонда;
-
улучшение жилищных условий в домах всех
разновидностей жилищного фонда;
-
обеспечение здоровой среды обитания, жилой
среды, достойной цивилизованного
человека.
Жилищные права граждан,
включая содержание и ремонт жилья, а также
предоставление коммунальных услуг, должны
соответствовать возможностям их
реализации, как за счет рыночных
механизмов, так и за счет бюджетной
поддержки.
При этом организация
содержания и ремонта жилищного фонда
должна обеспечивать его надлежащее
использование и сохранность, учитывающая
реальные условия финансирования жилищной
сферы на местах и предусматривающая
возможность изменения условий
финансирования и конкретного перечня
работ, подлежащих выполнению.
Кроме
того, в рыночной экономике жилье выступает
как объект недвижимости со всеми
вытекающими отсюда последствиями, т.е.
жилищный фонд становится товаром,
источником дохода с формированием
соответствующих экономических условий его
функционирования.
Важное место в
финансировании содержания и ремонта
жилищного фонда, особенно в переходный
период к рыночной экономике, принадлежит
деятельности по регулированию
ценообразования (формирования тарифов) на
указанные услуги.
Эффективная тарифная
политика, в свою очередь, обеспечивает
условия для:
- реального финансирования
жилищной сферы с переходом на
бездотационное функционирование и
развитие конкуренции;
-
последовательного и прогнозируемого
изменения тарифов, что делает возможным
предсказуемость деятельности
хозяйствующих субъектов - подрядчиков,
повышает их инвестиционную
привлекательность;
- реальной и
"прозрачной" структуры стоимости услуг по
содержанию и ремонту жилья с учетом всех
составляющих, включая накопление на
капитальный ремонт и затраты по
страхованию.
Для формирования
эффективной тарифной политики необходима
система нормативно - методических
документов, включая методические
рекомендации по обоснованию потребности в
финансовых средствах при определении
тарифов на содержание и ремонт жилищного
фонда.
Формирование тарифной политики
должно являться целостной системой
определения тарифов (цен) на жилищно -
коммунальные услуги (товары), включая
процедуру их представления, рассмотрения и
утверждения, как на территории субъекта
Российской Федерации, так и муниципального
образования.
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.
Настоящие Методические рекомендации по
финансовому обоснованию тарифов на
содержание и ремонт жилищного фонда (далее -
Методические рекомендации) экономически
обосновывают общую потребность в
финансовых средствах (себестоимости и
прибыли) на содержание и ремонт
государственного и муниципального
жилищного фонда.
1.2. Понятия,
используемые в Методических рекомендациях,
означают следующее:
тариф - цена на
услугу;
формирование тарифов на жилищно
- коммунальные услуги (ЖКУ) -
ценообразование;
регулируемый тариф
(цена) - тариф (цена), складывающийся на рынке
жилищно - коммунальных услуг при
воздействии экономических и
административных методов, в том числе путем
установления предельной или фиксированной
величины;
себестоимость - стоимостная
оценка используемых в процессе оказания
услуг (производства продукции, работ) сырья,
материалов, топлива, энергии, основных
фондов, трудовых ресурсов, а также других
затрат;
прибыль - разница между выручкой
и затратами на оказание услуг, включаемыми
в себестоимость;
государственный
жилищный фонд - фонд, состоящий в
собственности Российской Федерации или
субъектов Российской Федерации, а также
ведомственный фонд, находящийся в полном
хозяйственном ведении предприятий или
оперативном управлении учреждений,
относящихся к соответствующему виду
собственности;
муниципальный жилищный
фонд - фонд, находящийся в собственности
района, города, входящих в них
административно - территориальных
образований, в том числе в городах Москве и
Санкт - Петербурге, а также ведомственный
фонд, находящийся в полном хозяйственном
ведении муниципальных предприятий или
оперативном управлении муниципальных
учреждений;
хозяйствующие субъекты
(подрядчики) - коммерческие организации и их
объединения, занятые содержанием и
ремонтом жилищного фонда;
потребитель -
физическое лицо, потребляющее жилищно -
коммунальные услуги, производимые
хозяйствующим субъектом (подрядчиком);
стандарты жилища - группы жилых зданий,
классифицированные по совокупности
различных показателей, характеризующих
конструктивные и объемно - планировочные
решения, потребительские качества, срок
эксплуатации, степень износа, а также
местные особенности;
стандарт
эксплуатации - перечень, состав и
периодичность работ по содержанию и
ремонту жилищного фонда.
1.3. В
Методических рекомендациях экономическое
обоснование общей потребности в финансовых
средствах производится на основе
нормативной базы, представляющей собой
совокупность трудовых, материальных и
финансовых норм и нормативов, которые
позволяют оценить расход ресурсов, а их
калькуляция (смета) по экономическим
элементам - обосновать тарифы и
информировать об этом потребителей.
1.4.
Методические рекомендации
предусматривают, что определенная величина
потребности в финансовых средствах на
содержание и ремонт жилищного фонда
является базовой (или стартовой).
Собственник жилищного фонда
(уполномоченная им организация) на
конкурсной основе определяет
хозяйствующий субъект (подрядчика) на
содержание и ремонт жилищного фонда с
учетом их предложений по стоимости подряда
и утверждает размер тарифа для
потребителей.
1.5. Собственник жилищного
фонда (уполномоченная им организация)
делегирует хозяйствующему субъекту
(подрядчику) независимо от организационно -
правовой формы право на предоставление
услуг по содержанию и ремонту жилищного
фонда, но ввиду их характера как "жизненно
важных" оставляет за собой право
контролировать его деятельность в части
ценообразования (формирования тарифов) для
потребителей, проживающих в
государственном и муниципальном жилищном
фонде. Это приводит к тому, что чисто
рыночные механизмы хозяйствования
становятся ограничены, и следовательно,
регулирующая спрос и предложение цена
(тариф) может быть дополнена такими
финансовыми инструментами, как дотации и
льготы хозяйствующим субъектам
(подрядчикам) и субсидии потребителям.
1.6. В Методических рекомендациях
учитывается, что жилищный фонд, включая
каждое здание, отличается собственным
набором характеристик и свойств, от которых
зависит объем и стоимость услуг по
содержанию и ремонту жилищного фонда. В
связи с этим Методические рекомендации
предусматривают дифференциацию
потребностей в финансовых средствах в
зависимости от характеристик и свойств
жилых зданий и используют понятие
"стандарты жилища".
1.7. Методические
рекомендации вводят понятие стандарта
эксплуатации жилищного фонда, который
зависит от финансовых возможностей
потребителя услуг и собственника жилищного
фонда. Рекомендации предусматривают при
расчете тарифов (потребностей в финансовых
средствах) их дифференциацию в зависимости
от стандартов эксплуатации. Многообразие
реальных финансовых возможностей в
социально - экономической сфере
предполагает обязательное наличие
утвержденных нормативно - технических
требований (перечень и состав работ по
содержанию и ремонту, периодичность их
выполнения), характеризующих тот или иной
стандарт эксплуатации с учетом
особенностей застройки, природно -
климатических условий и других местных
факторов.
1.8. Методические рекомендации
предусматривают, что потребительские
свойства и режим услуг по содержанию и
ремонту жилищного фонда соответствуют
определенным стандартам качества [14].
1.9.
Потребность в финансовых средствах при
определении тарифов на содержание и ремонт
жилищного фонда в Методических
рекомендациях определяется в расчете на 1
кв. м общей площади жилья.
Согласно
действующим Правилам подсчета площади [7, 8]
площадь жилого здания следует определять
как сумму площадей этажей здания,
измеренных в пределах внутренних
поверхностей наружных стен, а также
площадей балконов и лоджий. Площадь
лестничных клеток, лифтовых и других шахт
включается в площадь этажа с учетом их
площадей в уровне данного этажа. Площадь
чердаков и хозяйственного подполья в
площадь здания не включается.
Размеры
придомовой территории, затраты по
обеспечению санитарного состояния которой
являются частью общей потребности в
финансовых средствах на содержание и
ремонт жилищного фонда, определяются как
удельный показатель на 1 кв. м общей площади
жилых помещений [7, 8] и равный в среднем не
менее 0,92, в том числе для зданий разной
этажности: до 2-х этажей - 1,5; от 2-х до 5-ти
этажей - 0,88; от 6-ти до 9-ти этажей - 0,65; от 10-ти
до 16-ти этажей - 0,45; свыше 16-ти этажей - 0,3. При
этом в застройке смешанной этажности
удельный показатель территории
домовладений следует рассчитывать на
средневзвешенную этажность путем
интерполяции приведенных показателей.
1.10. Формирование тарифов на содержание и
ремонт жилищного фонда предполагает
наличие системы нормативно - методических
документов, включающей помимо данных
Методических рекомендаций, Положение о
регулирующем органе, Порядок (процедуру)
представления, рассмотрения и утверждения
тарифов, Положение о порядке конкурсного
отбора.
1.11. Методические рекомендации
содержат (Приложения 1 - 10) обосновывающие
материалы (формы), предназначенные для
расчетов общей потребности в финансовых
средствах на содержание и ремонт жилищного
фонда и рассмотрения собственником
жилищного фонда (уполномоченной им
организации).
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМАТИВНОЙ
СЕБЕСТОИМОСТИ СОДЕРЖАНИЯ
И РЕМОНТА
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
2.1. Общие положения
2.1.1.
Обоснование общей потребности в финансовых
средствах на содержание и ремонт жилищного
фонда в Методических рекомендациях
производится через нормативную
себестоимость, которая отражает
нормативные затраты, сгруппированные по
экономическим элементам и статьям
калькуляции.
2.1.2. При этом жилищный фонд
рассматривается как единый объект
недвижимости, выступающий не только в
качестве товара, источника дохода, но и
имеющий определенные условия проживания.
Указанные характеристики жилищного фонда
определяют перечень и состав затрат
себестоимости, связанные с его содержанием
и ремонтом.
2.1.3. Полная нормативная
себестоимость содержания и ремонта
жилищного фонда определяется как сумма
нормативных затрат на ремонт
конструктивных элементов жилых зданий,
ремонт и обслуживание внутридомового
инженерного оборудования, благоустройство
и обеспечение санитарного состояния жилых
зданий и придомовых территорий, создание
ремонтного фонда, прочих прямых затрат,
общеэксплуатационных и
внеэксплуатационных расходов.
n
Сполн. = SUM Сi,
i=1
где: Сполн. - полная
нормативная себестоимость содержания и
ремонта жилищного фонда;
Сi -
нормативные расходы по статье затрат;
n -
количество статей затрат, учитываемых при
определении нормативной себестоимости.
2.1.4. Нормативная себестоимость
калькуляционной единицы (кв. м общей
площади жилья) определяется путем деления
полной нормативной себестоимости на общую
площадь жилья с учетом его
классификации.
2.2. Определение
нормативных затрат
на ремонт
конструктивных элементов жилых
зданий
2.2.1. Эта статья себестоимости
должна отражать нормативные затраты на
проведение комплекса работ по поддержанию
в исправном состоянии элементов жилого
здания, заданных
