Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760

 



                              У К А З

                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     О реформе местного самоуправления в Российской Федерации

     В целях  укрепления  основ народовластия,  обеспечения реформы
местного самоуправления в Российской Федерации,  а  также  учитывая
инициативы  и  предложения органов государственной власти субъектов
Российской  Федерации,  органов  местного   самоуправления   и   их
ассоциаций,  п о с т а н о в л я ю:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  об  основах  организации
местного  самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной
конституционной реформы.
     2. Установить,  что  Закон  Российской  Федерации  "О  местном
самоуправлении в Российской Федерации", другие законодательные акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Указу.
     3. Рекомендовать органам государственной  власти  республик  в
составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов:
     осуществлять реформу  местного самоуправления в соответствии с
положениями настоящего Указа;
     представить до   1   декабря  1993  г.  в  Совет  Министров  -
Правительство Российской Федерации предложения о  совершенствовании
административно-территориального  устройства  с  целью  обеспечения
гарантий реального местного самоуправления.
     4. Деятельность   городских   и   районных   Советов  народных
депутатов  прекращается,  их  функции   выполняет   соответствующая
местная администрация.
     5. Провести в период с декабря 1993 г.  по июнь 1994 г. выборы
в представительные органы местного самоуправления.  Дата проведения
выборов  определяется  органами  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации.
     6. Установить,  что главы местных  администраций,  назначенные
или  избранные  до  вступления  в  силу настоящего Указа,  являются
главами местного самоуправления.
     По решению  вновь избранных представительных (законодательных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут
проводиться в соответствии с законодательством выборы глав местного
самоуправления соответствующих территорий.
     7. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
     возложить функции обеспечения и  координации  деятельности  по
осуществлению   реформы   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации на Государственный комитет Российской Федерации по  делам
федерации и национальностей;
     разработать в соответствии с положениями  настоящего  Указа  и
представить до 1 декабря 1993 г. предложения об основах организации
местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.
     8. Внести настоящий Указ на рассмотрение Федерального Собрания
Российской Федерации.
     9. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.


     Президент Российской Федерации                       Б. Ельцин

     Москва, Кремль
     26 октября 1993 г.
     N 1760
     ____________________



     УТВЕРЖДЕНО
     Указом Президента
     Российской Федерации
     от 26 октября 1993 г.
     N 1760


                         П О Л О Ж Е Н И Е
         об основах организации местного самоуправления в
             Российской Федерации на период поэтапной
                      конституционной реформы

     1. Органами  местного  самоуправления  в   городах,   сельских
поселениях,  других  населенных  пунктах являются выборные и другие
органы местного самоуправления  -  собрание  представителей  (дума,
муниципальный   комитет  и  т. п.),  глава  местного самоуправления
(глава администрации, мэр, староста и т. п.).
     На территориях,  включающих  несколько  городских или сельских
поселений,  совместным  решением  органов  местного  самоуправления
может    быть   создан   единый   орган   местного   самоуправления
соответствующих территорий.
     Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком
на два года.
     2. В   городских  и   сельских   поселениях  с  населением  до
5 тыс. человек   местное   самоуправление   может    осуществляться
непосредственно населением через собрания,  сходы и выборным главой
местного самоуправления,  который периодически  отчитывается  перед
собранием, сходом.
     В  городских   и   сельских   поселениях   с   населением   до
50 тыс. человек   выборными   органами   местного    самоуправления
являются    собрание   представителей,   а   также  глава  местного
самоуправления (глава администрации).
     В  городах   и   других   поселениях    с   населением   свыше
50 тыс. человек органами местного самоуправления являются  собрание
представителей   и   глава   администрации,   назначаемый    главой
администрации   края,   области,   города   федерального  значения,
автономной области,  автономного округа или  избираемый  населением
глава местного самоуправления.
     В городах,  имеющих  деление  на  районы,   округа   и  т. п.,
городскими   органами  местного  самоуправления  являются  собрание
представителей   и    глава    местного    самоуправления    (глава
администрации).  В районах в городах (округах),  в присоединенных к
городам городских  и  сельских  поселениях  могут  быть  образованы
органы   местного   самоуправления   района   в   городе  (округа),
городского,  сельского поселения,  а также органы  территориального
общественного самоуправления населения.
     В районах  органом  местного  самоуправления  является   глава
местного  самоуправления  (глава  администрации района).  В районах
может быть образован орган местного самоуправления,  формируемый из
представителей органов местного самоуправления городских и сельских
поселений.
     В сельсоветах органом местного самоуправления  является  глава
местного самоуправления   (глава   администрации   сельсовета).   В
сельсоветах может быть  образован  орган  местного  самоуправления,
формируемый из   представителей   органов  местного  самоуправления
сельских поселений.
     3. Выборный  представительный  орган  местного  самоуправления
(собрание представителей) работает,  как правило,  на  непостоянной
основе  и  созывается  на  свои  заседания  соответствующим  главой
местного самоуправления (главой администрации).
     Решения выборного     представительного     органа    местного
самоуправления подписываются главой местного самоуправления (главой
администрации).
     Выборный представительный   орган   местного    самоуправления
утверждает  местный бюджет и отчет о его исполнении,  устанавливает
местные   налоги   и   сборы,   утверждает    программы    развития
соответствующих  территорий,  принимает положение (устав) о местном
самоуправлении,  осуществляет  контроль  за   деятельностью   главы
местного самоуправления (главы администрации).
     Решения, связанные   с    утверждением    местного    бюджета,
расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных
налогов и сборов,  принимаются  выборным  представительным  органом
местного  самоуправления  по  представлению и согласованию с главой
местного самоуправления (главой администрации).
     Глава местного  самоуправления (глава администрации) издает по
вопросам своего ведения постановления и распоряжения.
     4. Глава   местного   самоуправления   (глава   администрации)
непосредственно   или   через   образуемые   им   органы   местного
самоуправления  осуществляет  управление  муниципальным хозяйством,
распоряжается имуществом и объектами  муниципальной  собственности,
разрабатывает   местный   бюджет,  обеспечивает  его  исполнение  и
выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.
     5. Выборные и другие органы местного самоуправления организуют
исполнение  законов   Российской   Федерации,   указов   Президента
Российской    Федерации,    постановлений    Совета   Министров   -
Правительства  Российской  Федерации,  правовых   (законодательных)
актов   субъектов   Российской   Федерации,   оказывают  содействие
федеральным органам государственной  власти,  расположенным  на  их
территории,  и  органам государственной власти субъектов Российской
Федерации,   осуществляют    координацию    деятельности    органов
территориального общественного самоуправления населения.
     Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии
с  законодательством  отдельными  государственными  полномочиями  с
передачей  им  необходимых  для   осуществления   этих   полномочий
материальных  и  финансовых  средств.  Реализация органами местного
самоуправления   указанных   полномочий    подконтрольна    органам
государственной власти.
     6. Органы местного  самоуправления  самостоятельно  определяют
свою    структуру   местного   самоуправления.   Органам   местного
самоуправления гарантируется право на судебную защиту и компенсацию
расходов,  возникающих  в  связи  с  возложением  на  них  органами
государственной власти дополнительных полномочий, а также в связи с
неправомерными действиями органов государственной власти.
     Федеральные органы    государственной    власти     Российской
Федерации,   органы  государственной  власти  республик  в  составе
Российской  Федерации,  краев,   областей,   городов   федерального
значения,   автономной   области,   автономных  округов  не  вправе
ограничивать   права   местного    самоуправления,    установленные
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
     7. Наименование  главы  местного   самоуправления,   выборного
представительного  органа  местного  самоуправления  и  порядок его
избрания   (формирования),   включая    работающих    на    штатной
(оплачиваемой)  основе,  другие  вопросы организации и деятельности
местного  самоуправления   на   территории   субъектов   Российской
Федерации    определяются   правовыми   (законодательными)   актами
субъектов   Российской   Федерации   на   основе   законодательства
Российской Федерации, настоящего Положения и с учетом исторических,
национальных и иных традиций и местных условий.
     При организации  местного самоуправления особенности отдельных
городских  и  сельских   поселений   могут   учитываться   органами
государственной власти субъектов Российской Федерации применительно
к настоящему Положению.


                          ______________