ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 2 августа 2010 г. N 588
МОСКВА
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499; от 11.12.2012 г. N 1283;
от 20.12.2012 г. N 1351; от 17.10.2013 г. N 931;
от 28.03.2014 г. N 242)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 августа 2010 г.
N 588
П О Р Я Д О К
разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499; от 11.12.2012 г. N 1283;
от 20.12.2012 г. N 1351; от 17.10.2013 г. N 931;
от 28.03.2014 г. N 242)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации (далее - государственные программы), а также
контроля за ходом их реализации.
Настоящий Порядок не распространяется на государственную
программу вооружения (федеральную программу разработки, создания и
производства вооружения и военной техники на десятилетний период),
предусмотренную Федеральным законом "О государственном оборонном
заказе".
2. Государственной программой является система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов
и целей государственной политики в сфере социально-экономического
развития и безопасности.
3. Государственная программа включает в себя федеральные
целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе
ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов
государственной власти (далее - подпрограммы).
4. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение
задач в рамках государственной программы. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
5. Разработка и реализация государственной программы
осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным
главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным
Правительством Российской Федерации в качестве ответственного
исполнителя государственной программы (далее - ответственный
исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, иными главными распорядителями средств
федерального бюджета - соисполнителями государственной программы
(далее - соисполнители) и (или) участниками государственной
программы.
Раскрытие информации о подготовке проекта государственной
программы осуществляется в соответствии с Правилами раскрытия
федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке
проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2012 г. N 851. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 1283)
Соисполнителями являются федеральные органы исполнительной
власти и (или) иные главные распорядители средств федерального
бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию
подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком
(государственным заказчиком-координатором) федеральной целевой
программы, входящей в состав государственной программы.
Участниками государственной программы являются федеральные
органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители
средств федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, участвующие в реализации одного или
нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной
целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или)
государственные заказчики федеральных целевых программ, входящих в
состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
6. Государственная программа подлежит общественному обсуждению
и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов
ответственных исполнителей и утверждается актом Правительства
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 20.12.2012 г. N 1351)
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем
внесения изменений в государственную программу.
Проект государственной программы, а также предложения о
внесении изменений в государственную программу одновременно с
внесением на рассмотрение в Правительство Российской Федерации
представляются в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О
парламентском контроле". (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
II. Требования к содержанию государственной программы
7. Государственные программы разрабатываются исходя из
положений концепций долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации и основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на соответствующий период,
федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
При формировании государственных программ учитываются цели,
задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов,
реализуемых в соответствующих сферах. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
8. Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы по форме согласно
приложению N 1;
б) паспорта подпрограмм по форме согласно приложению N 2;
в) паспорта федеральных целевых программ согласно форме,
которая предусмотрена приложением N 2 к Порядку разработки и
реализации федеральных целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация, утвержденному постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594;
г) приоритеты и цели государственной политики, в том числе
общие требования к политике субъектов Российской Федерации
в соответствующей сфере;
д) перечень и характеристики основных мероприятий
государственной программы и ведомственных целевых программ с
указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
е) основные меры правового регулирования в соответствующей
сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых
результатов государственной программы с указанием основных
положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
ж) перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях
государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам
ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и
результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями
государственной программы;
з) информацию по финансовому обеспечению государственной
программы за счет средств федерального бюджета (с расшифровкой по
главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным
целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также
по годам реализации государственной программы).
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
8-1. Сведения, составляющие государственную тайну, и сведения
конфиденциального характера приводятся в отдельных приложениях к
государственной программе. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 20.12.2012 г. N 1351)
9. При подготовке государственной программы разрабатываются
следующие дополнительные и обосновывающие материалы:
а) характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Российской Федерации, основные
показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисков реализации государственной программы;
б) прогноз развития соответствующей сферы
социально-экономического развития Российской Федерации и
планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации
государственной программы;
в) прогноз ожидаемых результатов государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и
качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной
безопасности, государственных институтов, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей
сфере;
г) обоснование набора подпрограмм и федеральных целевых
программ;
д) описание мер государственного регулирования в сфере
реализации государственной программы;
е) обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию
государственной программы, а также оценка степени влияния выделения
дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы)
государственной программы (подпрограммы), в том числе на сроки и
ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных
целевых программ и основных мероприятий подпрограмм;
ж) характеристика соответствующей сферы
социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации,
в том числе информация о прогнозных расходах субъектов Российской
Федерации в случае их участия в разработке и реализации
государственной программы, а также перечень реализуемых ими
мероприятий;
з) методика оценки эффективности государственной программы;
и) в случае оказания федеральными государственными
учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим
лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по
этапам реализации государственной программы;
к) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных,
кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их
применения для достижения цели и (или) ожидаемых результатов
государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее
реализации;
л) в случае реализации в соответствующей сфере
социально-экономического развития Российской Федерации
инвестиционных проектов, исполнение которых полностью или частично
осуществляется за счет средств федерального бюджета, - информация
об указанных проектах;
м) в случае участия в реализации государственной программы
государственных корпораций, открытых акционерных обществ с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов - соответствующая
информация, включающая данные о прогнозных расходах указанных
организаций на реализацию государственной программы;
н) в случае реализации в соответствующей сфере
социально-экономического развития приоритетного национального
проекта - характеристика целей, задач и мероприятий приоритетного
национального проекта, а также сведения об их ресурсном
обеспечении;
о) сведения о порядке сбора информации и методике расчета
показателей (индикаторов) государственной программы;
п) дополнительные сведения по подпрограммам государственной
программы.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
9-1. Материалы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, не
входят в состав материалов, утверждаемых актом Правительства
Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации
федеральных целевых программ, включенных в государственную
программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в
подпрограмму, определяются Правительством Российской Федерации.
11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы
должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение
основных задач и достижение целей государственной программы, а
также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и
основных задач, на решение которых направлена реализация
государственной программы;
б) иметь количественное значение; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499)
в) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
г) непосредственно зависеть от решения основных задач и
реализации государственной программы;
д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с
методическими указаниями;
е) отражать основные параметры государственного задания в
части качества и объема предоставляемых государственных услуг.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
11-1. В перечень целевых индикаторов и показателей
государственной программы подлежат включению показатели, значения
которых удовлетворяют одному из следующих условий:
а) рассчитываются по методикам, принятым международными
организациями;
б) определяются на основе данных государственного
(федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе
субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской
Федерации);
в) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 20.12.2012 г. N 1351)
г) рассчитываются по утвержденным федеральными органами
исполнительной власти методикам, приведенным в дополнительных и
обосновывающих материалах к государственной программе. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
12. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
13. В случае если государственная программа направлена на
достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к
предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в рамках государственной программы может
быть предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации в рамках федеральных целевых
программ осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
14. В случае если государственная программа направлена на
достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
государственная программа содержит в том числе обоснование состава
и значений целевых показателей и индикаторов государственной
программы, характеризующих достижение ожидаемых результатов по
этапам ее реализации по субъектам Российской Федерации либо группам
субъектов Российской Федерации. В состав дополнительных и
обосновывающих материалов включаются:
а) описание мер по координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения
целей и ожидаемых результатов государственной программы, в том
числе путем реализации государственных программ субъектов
Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют
государственной программе;
б) прогнозируемый (в том числе дополнительный) объем расходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на
реализацию программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи
которых соответствуют государственной программе, с оценкой его
влияния на достижение целей и ожидаемых результатов государственной
программы.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
15. Оценка планируемой эффективности государственной
программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее
разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада
результатов государственной программы в социально-экономическое
развитие и обеспечение национальной безопасности Российской
Федерации.
16. Обязательным условием оценки планируемой эффективности
государственной программы является успешное (полное) выполнение
запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и
показателей государственной программы, а также мероприятий в
установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой
эффективности реализации государственной программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку
вклада государственной программы в экономическое развитие
Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов
государственной программы на различные сферы экономики Российской
Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные)
эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные
(внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики
Российской Федерации;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый
вклад реализации государственной программы в социальное развитие,
показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
III. Основание и этапы разработки государственной программы
17. Разработка государственных программ осуществляется на
основании перечня государственных программ, утверждаемого
Правительством Российской Федерации.
Проект перечня государственных программ формируется
Министерством экономического развития Российской Федерации
совместно с Министерством финансов Российской Федерации на
основании положений федеральных законов, предусматривающих
реализацию государственных программ, во исполнение отдельных
решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, а также с учетом предложений федеральных органов
исполнительной власти.
Внесение изменений в перечень государственных программ
производится по решению Правительства Российской Федерации
до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на
основании предложений Министерства экономического развития
Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями
федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных
программ, а также во исполнение отдельных решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
18. Перечень государственных программ содержит наименования
государственных программ и их ответственных исполнителей. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
19. Разработка проекта государственной программы, а также
дополнительных и обосновывающих материалов к ней производится
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в
соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации
государственных программ, которые утверждаются Министерством
экономического развития Российской Федерации по согласованию с
Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические
указания). (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
20. Проект государственной программы подлежит обязательному
согласованию с Министерством экономического развития Российской
Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока (за исключением проектов государственных программ,
подлежащих выполнению на территории отдельных субъектов Российской
Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального
округа) и Министерством финансов Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
Ответственный исполнитель до направления проекта
государственной программы на согласование в Министерство
экономического развития Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации направляет его в Федеральную службу
государственной статистики. Федеральная служба государственной
статистики совместно с федеральными органами государственной
власти - субъектами официального статистического учета
рассматривает в 20-дневный срок целевые показатели и индикаторы
проекта государственной программы, формирование официальной
статистической информации по которым осуществляется в соответствии
с федеральным планом статистических работ, и значения этих
показателей за отчетный период и представляет соответствующее
заключение ответственному исполнителю. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
В Министерство экономического развития Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации направляется проект
государственной программы, согласованный всеми соисполнителями, на
бумажном носителе и в электронном виде вместе с заключением
Федеральной службы государственной статистики. В случае если проект
государственной программы не согласован соисполнителями, к нему
также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы
согласительных совещаний. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 20.12.2012 г. N 1351;
от 17.10.2013 г. N 931)
Участники государственной программы согласовывают проект
государственной программы в части, касающейся реализуемых ими
основных мероприятий (мероприятий) и (или) ведомственных целевых
программ. Включение в проект государственной программы утвержденных
федеральных целевых программ требует согласования только с
государственными заказчиками - координаторами федеральных целевых
программ (в случае, если у федеральной целевой программы один
государственный заказчик, - с этим государственным заказчиком).
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499)
Разработка и согласование проекта государственной программы
осуществляется с использованием аналитической информационной
системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов
исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных
программ Российской Федерации и размещенной в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(www.programs.gov.ru) (далее - аналитическая информационная
система). В аналитической информационной системе формируется
государственная программа, а также размещаются дополнительные и
обосновывающие материалы к ней. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
20-1. Проект государственной программы подлежит обязательному
предварительному обсуждению на заседаниях общественного совета при
ответственном исполнителе (соисполнителе, ответственном за
реализацию подпрограммы) в соответствии с методическими указаниями
по разработке и реализации государственных программ Российской
Федерации, утверждаемыми Министерством экономического развития
Российской Федерации. На указанные заседания приглашаются
представители общественных организаций предпринимателей, к сфере
деятельности которых относится разрабатываемая государственная
программа, а также члены Экспертного совета при Правительстве
Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 1283)
Ответственные исполнители представляют заключение
соответствующего общественного совета на разработанный проект
государственной программы, а также на изменения, вносимые в
государственную программу, при их направлении в установленном
порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации
и Министерство финансов Российской Федерации. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
21. Оценку проекта государственной программы осуществляют в
установленной сфере деятельности Министерство экономического
развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации.
21-1. В случае нарушения требований, предусмотренных настоящим
Порядком, проект государственной программы, внесенный в
Правительство Российской Федерации, подлежит возврату для
устранения нарушений. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
22. Основные параметры утвержденных государственных программ
подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочный период.
IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
23. Финансовое обеспечение реализации государственных
программ в части расходных обязательств Российской Федерации
осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
(далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных
ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм)
утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
24. Внесение изменений в государственные программы является
основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в
федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
25. Финансирование федеральных целевых программ, включенных в
состав государственной программы, а также ведомственных целевых
программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в
порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно
для федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в
рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных
ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации в отношении формирования и реализации федеральной
адресной инвестиционной программы.
26. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию
государственных программ в очередном году и плановом периоде
осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами,
регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и
планирование бюджетных ассигнований.
26-1. В ходе исполнения федерального бюджета показатели
финансового обеспечения реализации государственной программы, в том
числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от
показателей, утвержденных в составе государственной программы, в
пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным
законодательством Российской Федерации для внесения изменений в
сводную бюджетную роспись федерального бюджета. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
V. Управление и контроль реализации государственной программы
27. Текущее управление реализацией и реализация федеральных
целевых программ, включенных в государственную программу, и
ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму,
осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации соответственно для федеральной целевой программы или
ведомственной целевой программы.
28. Реализация государственной программы осуществляется в
соответствии с планом реализации государственной программы (далее -
план реализации), разрабатываемым с использованием аналитической
информационной системы на очередной финансовый год и плановый
период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых
контрольных событий государственной программы с указанием их
сроков. (В редакции постановлений Правительства Российской
Федерации от 20.12.2012 г. N 1351; от 17.10.2013 г. N 931)
План реализации разрабатывается в соответствии с
методическими указаниями.
28-1. Соисполнители представляют ответственному исполнителю
предложения, формируемые с учетом предложений участников
государственной программы, по включению контрольных событий
соответствующей подпрограммы в план реализации. Ответственный
исполнитель принимает решение о включении предлагаемых
соисполнителями контрольных событий подпрограмм в план реализации.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
29. Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря
текущего финансового года, направляет согласованный с
соисполнителями проект плана реализации с указанием исполнителей,
обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением проектов планов реализации, подлежащих выполнению на
территории отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в
состав Дальневосточного федерального округа) и Министерство
финансов Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Министерство финансов Российской Федерации в течение 10 дней со дня
получения плана реализации направляют ответственному исполнителю
свои заключения. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
Ответственный исполнитель направляет проект плана реализации
вместе с заключениями Министерства экономического развития
Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока и Министерства финансов Российской Федерации не
позднее 20 декабря текущего финансового года в Правительство
Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931;
от 28.03.2014 г. N 242)
План реализации утверждается Правительством Российской
Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 20.12.2012 г. N 1351)
30. В процессе реализации государственной программы
ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями
принимать решения о внесении изменений в перечни и состав
мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с
законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных
лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной
программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при
условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на
параметры государственной программы, утвержденные Правительством
Российской Федерации, и не приведут к ухудшению плановых значений
целевых индикаторов и показателей государственной программы, а
также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий
государственной программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план
реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента
утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство
экономического развития Российской Федерации, Министерство
Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за исключением
случаев внесения изменений в планы реализации, подлежащие
выполнению на территории отдельных субъектов Российской Федерации,
не входящих в состав Дальневосточного федерального округа) и
Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Министерство финансов Российской Федерации в течение 10 дней со дня
получения указанного уведомления направляют ответственному
исполнителю свои заключения о наличии либо об отсутствии влияния
изменений плана реализации на основные параметры государственной
программы. (В редакции постановлений Правительства Российской
Федерации от 20.12.2012 г. N 1351; от 28.03.2014 г. N 242)
В случае если изменения в план реализации оказывают влияние на
основные параметры государственной программы, внесение изменений в
план реализации осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами
третьим и четвертым пункта 29 настоящего Порядка. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 20.12.2012 г. N 1351)
Внесение изменений в государственную программу осуществляется
без внесения изменений в соответствующий акт об утверждении
государственной программы путем принятия решения ответственного
исполнителя по согласованию с соисполнителями (участниками
государственной программы) (в пределах их компетенции), а также по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением случаев внесения изменений в государственные программы,
подлежащие выполнению на территории отдельных субъектов Российской
Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального
округа) и Министерством экономического развития Российской
Федерации в случаях: (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931;
от 28.03.2014 г. N 242)
включения в состав государственной программы основных
мероприятий без выделения бюджетных ассигнований на их реализацию;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
уточнения наименований основных мероприятий, не имеющих
принципиального характера. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
В случае принятия указанного решения ответственный исполнитель
уведомляет Министерство экономического развития Российской
Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока (за исключением решений о внесении изменений в
государственные программы, подлежащие выполнению на территории
отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в состав
Дальневосточного федерального округа) и Министерство финансов
Российской Федерации о внесении изменений в государственную
программу в 10-дневный срок со дня утверждения этих изменений.
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931; от 28.03.2014 г. N 242)
30-1. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля
реализации мероприятий государственной программы ответственный
исполнитель одновременно с планом реализации разрабатывает
детальный план-график реализации государственной программы на
очередной финансовый год и плановый период. Проект детального
плана-графика разрабатывается в соответствии с методическими
указаниями с использованием аналитической информационной системы и
содержит перечень мероприятий и контрольных событий государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также
бюджетных ассигнований.
Проект детального плана-графика представляется одновременно с
проектом плана реализации на согласование в Министерство
экономического развития Российской Федерации, Министерство
Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за исключением
планов-графиков реализации, подлежащих выполнению на территории
отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в состав
Дальневосточного федерального округа) и Министерство финансов
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
Согласованный с Министерством экономического развития
Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока (за исключением планов-графиков
реализации, подлежащих выполнению на территории отдельных субъектов
Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного
федерального округа) и Министерством финансов Российской Федерации
детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в
течение 1 месяца после утверждения Правительством Российской
Федерации плана реализации. Внесение изменений в детальный
план-график осуществляется по согласованию с Министерством
экономического развития Российской Федерации, Министерством
Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за исключением
планов-графиков реализации, подлежащих выполнению на территории
отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в состав
Дальневосточного федерального округа) и Министерством финансов
Российской Федерации. Министерство экономического развития
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации
согласовывают отдельно проект плана реализации и проект детального
плана-графика. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
31. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта
года, следующего за отчетным, и направляется в Правительство
Российской Федерации, Министерство экономического развития
Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока (за исключением годовых отчетов о ходе реализации
и оценке эффективности государственных программ, подлежащих
реализации на территории отдельных субъектов Российской Федерации,
не входящих в состав Дальневосточного федерального округа) и
Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
Подготовка годового отчета производится в соответствии с
методическими указаниями с использованием аналитической
информационной системы. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
32. Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных
(с указанием причин) в установленные сроки согласно плану
реализации;
в) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных
(с указанием причин) в установленные сроки;
г) анализ факторов, повлиявших на ход реализации
государственной программы;
д) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных
средств на выполнение мероприятий;
е) информацию о внесенных ответственным исполнителем
изменениях в государственную программу;
ж) аналитический отчет о выполнении мероприятий приоритетных
национальных проектов;
з) иную информацию в соответствии с методическими
указаниями.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
33. Форма годового отчета утверждается Министерством
экономического развития Российской Федерации.
34. Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением годовых отчетов о ходе реализации и оценке
эффективности государственных программ, подлежащих выполнению на
территории отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в
состав Дальневосточного федерального округа) и Министерство
финансов Российской Федерации в 20-дневный срок со дня получения от
ответственного исполнителя годового отчета направляют свои
заключения в Правительство Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
35. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации
государственной программы при необходимости заслушивается на
заседании Правительства Российской Федерации в соответствии с
решением Правительства Российской Федерации.
36. В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного
исполнителя о ходе реализации государственной программы в
Правительстве Российской Федерации ответственный исполнитель
направляет соответствующие материалы в Правительство Российской
Федерации, Министерство экономического развития Российской
Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока (за исключением материалов о ходе реализации
государственных программ, подлежащих выполнению на территории
отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в состав
Дальневосточного федерального округа) и Министерство финансов
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
Требования к указанным материалам определяются в соответствии
с методическими указаниями.
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Министерство финансов Российской Федерации не позднее чем за 14
дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Правительство
Российской Федерации заключения на материалы ответственного
исполнителя. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
37. Министерство финансов Российской Федерации в срок до
1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в
Министерство экономического развития Российской Федерации
информацию о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию
государственных программ.
38. Министерство экономического развития Российской Федерации
ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и
представляет в Правительство Российской Федерации сводный годовой
доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных
программ, который сформирован в аналитической информационной
системе на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, и
который содержит: (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
а) сведения об основных результатах реализации
государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и
достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных
программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Российской
Федерации, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части,
касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и
методов управления реализацией государственной программы, о
сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном
прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в
целом.
39. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте
ответственного исполнителя в сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке
эффективности государственных программ подлежит размещению на
официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети
Интернет.
40. В целях контроля реализации государственных программ
Министерство экономического развития Российской Федерации на
постоянной основе осуществляет мониторинг реализации
государственных программ ответственным исполнителем и
соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга
определяется в соответствии с методическими указаниями.
В отношении государственных программ, мероприятия которых
реализуются на территории Дальневосточного федерального округа,
мониторинг осуществляется также Министерством Российской Федерации
по развитию Дальнего Востока. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 г. N 242)
41. Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за исключением
информации о государственных программах, подлежащих выполнению на
территории отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в
состав Дальневосточного федерального округа) представляют в
Министерство экономического развития Российской Федерации
информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации
государственных программ в части их финансового обеспечения. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
42. Результаты мониторинга реализации государственной
программы рассматриваются на заседании Правительства Российской
Федерации не менее 2 раз в год.
43. Координация исполнения и предварительное рассмотрение
результатов мониторинга реализации государственных программ
осуществляются заместителями Председателя Правительства Российской
Федерации в соответствии с распределением обязанностей.
44. По результатам оценки эффективности государственной
программы Правительство Российской Федерации может принять решение
о сокращении на очередной финансовый год и плановый период
бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном
прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной
программы в целом начиная с очередного финансового года.
45. Внесение изменений в федеральные целевые программы,
включенные в государственную программу, или ведомственные целевые
программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке,
установленном для федеральных или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной
программы в части строек и объектов осуществляется при
необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию
указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения
изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального
бюджета в части расходов, направляемых на финансирование
государственных программ, осуществляется Министерством финансов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
46. Внесение иных изменений в государственную программу,
оказывающих влияние на параметры государственной программы,
утвержденные Правительством Российской Федерации, осуществляется
по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение
поручений Правительства Российской Федерации, в том числе по
результатам мониторинга реализации государственных программ, в
порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных
программ (за исключением установленных для утверждения проектов
государственных программ сроков).
VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и
участников государственной программы при разработке и реализации
государственных программ
47. Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
а-1) формирует структуру государственной программы, а также
перечень соисполнителей и участников государственной программы;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499)
б) организует реализацию государственной программы,
осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации
государственной программы, принимает решение о внесении изменений в
государственную программу в соответствии с установленными настоящим
Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых
индикаторов и показателей государственной программы, а также
конечных результатов ее реализации; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
в) предоставляет по запросу Министерства экономического
развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока (за исключением информации о
государственных программах, подлежащих выполнению на территории
отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в состав
Дальневосточного федерального округа) и Министерства финансов
Российской Федерации сведения, необходимые для проведения
мониторинга реализации государственной программы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
г) запрашивает у соисполнителей и участников государственной
программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы
Министерства экономического развития Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением запросов в отношении государственных программ,
подлежащих выполнению на территории отдельных субъектов Российской
Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального
округа) и Министерства финансов Российской Федерации; (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499; от 28.03.2014 г. N 242)
д) проводит оценку эффективности мероприятий государственной
программы в соответствии с методическими указаниями; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499)
е) запрашивает у соисполнителей и участников государственной
программы информацию, необходимую для проведения оценки
эффективности государственной программы и подготовки годового
отчета; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
ж) рекомендует соисполнителям и участникам государственной
программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в
том числе в форме ведомственной целевой программы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499)
з) подготавливает годовой отчет и представляет его в
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением годовых отчетов о ходе реализации и оценке
эффективности государственных программ, подлежащих выполнению на
территории отдельных субъектов Российской Федерации, не входящих в
состав Дальневосточного федерального округа), Министерство финансов
Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
48. Соисполнители:
а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы
(подпрограмм), согласование проекта государственной программы с
участниками государственной программы в части соответствующей
подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их
участие; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
а-1) осуществляют реализацию мероприятий государственной
программы в рамках своей компетенции; (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
а-2) запрашивают у участников государственной программы
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы
ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для
проведения оценки эффективности государственной программы и
подготовки годового отчета; (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
б) представляют в установленный срок ответственному
исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на
запросы Министерства экономического развития Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением информации о государственных программах, подлежащих
выполнению на территории отдельных субъектов Российской Федерации,
не входящих в состав Дальневосточного федерального округа) и
Министерства финансов Российской Федерации, а также отчет о ходе
реализации мероприятий государственной программы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
в) представляют ответственному исполнителю информацию,
необходимую для проведения оценки эффективности государственной
программы и подготовки годового отчета; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
г) представляют ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,
строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных
документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным
государственным контрактам в рамках реализации мероприятий
государственной программы.
49. Участники государственной программы:
а) осуществляют реализацию мероприятий государственной
программы в рамках своей компетенции;
б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю
предложения при разработке государственной программы в части
мероприятий государственной программы, в реализации которых
предполагается их участие;
в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю
необходимую информацию для подготовки ответов на запросы
Министерства экономического развития Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (за
исключением информации о государственных программах, подлежащих
выполнению на территории отдельных субъектов Российской Федерации,
не входящих в состав Дальневосточного федерального округа) и
Министерства финансов Российской Федерации, а также отчет о ходе
реализации мероприятий государственной программы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.03.2014 г. N 242)
г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю
информацию, необходимую для проведения оценки эффективности
государственной программы и подготовки годового отчета;
д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю
копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,
строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных
документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным
государственным контрактам в рамках реализации мероприятий
государственной программы.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку разработки, реализации и
оценки эффективности государственных
программ Российской Федерации
П А С П О Р Т
государственной программы Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.05.2012 г. N 499; от 17.10.2013 г. N 931)
Ответственный исполнитель программы
Соисполнители программы
Участники программы (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 499)
Подпрограммы программы
(в том числе федеральные целевые программы)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
Цели программы
Задачи программы
Целевые индикаторы и показатели
программы
Этапы и сроки реализации программы
Объемы бюджетных ассигнований
программы
Ожидаемые результаты реализации
программы
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку разработки,
реализации и оценки эффективности
государственных программ
Российской Федерации
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы Российской Федерации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 17.10.2013 г. N 931)
Ответственный исполнитель
подпрограммы (соисполнитель программы)
Участники подпрограммы
Программно-целевые инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы
Задачи подпрограммы
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Объемы бюджетных ассигнований
подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации
подпрограммы
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 17.10.2013 г. N 931)
____________
