ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 24 мая 2010 г. N 365
МОСКВА
О координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий
в деятельности государственных органов
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 25.04.2012 г. N 394; от 04.09.2012 г. N 882;
от 16.10.2012 г. N 1050; от 08.04.2013 г. N 314)
В целях повышения эффективности планирования, создания и
использования информационно-коммуникационных технологий в
деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и органов управления государственными
внебюджетными фондами Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов; (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
Правила подготовки планов информатизации государственных
органов и отчетов об их выполнении; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов.
2. Определить Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов,
используемых в рамках планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов (далее - документы).
3. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству
здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда
обязательного медицинского страхования) и Министерству труда и
социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской
Федерации) учитывать заключения экспертной оценки документов,
проводимой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации, и решения Правительственной комиссии по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления в части, касающейся бюджетных
ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов (далее - мероприятия по информатизации),
при: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 25.04.2012 г. N 394; от 04.09.2012 г. N 882)
рассмотрении предложений субъектов бюджетного планирования
для определения бюджетных ассигнований из федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - бюджеты)
на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
разработке проектировок предельных объемов бюджетных
ассигнований из бюджетов;
рассмотрении предложений о внесении изменений в распределение
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год
планового периода и о распределении бюджетных ассигнований на
второй год планового периода по главным распорядителям средств
федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов классификации расходов бюджетов.
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
5. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации и Министерством экономического развития Российской
Федерации в 2-месячный срок представить в Правительство Российской
Федерации предложения о внесении изменений в нормативные правовые
акты Правительства Российской Федерации в части учета заключений
экспертной оценки документов, используемых в рамках проведения
мероприятий по информатизации, при:
подготовке и принятии решений о проведении государственными
органами мероприятий по информатизации;
планировании бюджетных ассигнований в части проведения
мероприятий по информатизации.
6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации
разработать и представить в Правительственную комиссию по
внедрению информационных технологий в деятельность государственных
органов и органов местного самоуправления перечень направлений
расходования бюджетных средств по видам и типам затрат, за счет
которых осуществляются расходы на проведение мероприятий по
информатизации.
7. Министерству финансов Российской Федерации при подготовке
методических указаний по распределению бюджетных ассигнований по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов бюджетов в части отраслевых особенностей
формирования, распределения и обоснования предельных объемов
бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий по
информатизации, предусматривать начиная с подготовки проекта
бюджета на 2011 год положения о представлении государственными
органами в рамках предложений о внесении изменений в распределение
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год
планового периода и о распределении бюджетных ассигнований на
второй год планового периода информации о планируемых мероприятиях
по информатизации по форме, установленной Министерством связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации.
8. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
заключить до 1 июля 2010 г. соглашение об информационном
взаимодействии при планировании и осуществлении государственными
органами расходов на проведение мероприятий по информатизации;
представить до 15 июля 2010 г. в Правительство Российской
Федерации предложения о внесении в классификацию расходов бюджетов
изменений, предусматривающих отдельный учет расходов на проведение
мероприятий по информатизации, при подготовке проектов федеральных
законов о бюджетах на очередной финансовый год и последующие
периоды.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 апреля 2012 г.
N 394
П О Л О Ж Е Н И Е
о координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий
в деятельности государственных органов
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 25.04.2012 г. N 394; от 04.09.2012 г. N 882;
от 16.10.2012 г. N 1050)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет цели координации
мероприятий по использованию информационно-коммуникационных
технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации
информационных систем и информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, осуществляемых федеральными органами
исполнительной власти и органами управления государственными
внебюджетными фондами (далее соответственно - мероприятия по
информатизации, государственные органы), полномочия участников
координации мероприятий по информатизации, общие вопросы
подготовки планов информатизации и правила подготовки заключений
об оценке документов, используемых в рамках планирования и
реализации мероприятий по информатизации (далее - документы по
информатизации).
2. Координация мероприятий по информатизации направлена на
достижение следующих целей:
а) обеспечение единства и комплексности при планировании и
реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых
государственными органами;
б) повышение эффективности деятельности государственных
органов за счет использования информационных технологий;
в) обеспечение эффективного расходования средств федерального
бюджета и государственных внебюджетных фондов (далее - бюджеты),
направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;
г) повышение эффективности реализации мероприятий по
информатизации за счет внедрения принципов проектного управления,
а также за счет внедрения инструментов общественного контроля за
реализацией мероприятий по информатизации;
д) многократное использование информационных систем, в том
числе информационно-коммуникационных технологий,
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемых за
счет средств бюджетов;
е) совместимость информационных систем, в том числе
информационно-коммуникационных технологий,
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в
различных государственных органах.
3. Координация мероприятий по информатизации основывается на
следующих основных принципах:
а) обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых,
модернизируемых, эксплуатируемых государственными органами
информационных систем и информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла информационных
систем и компонентов информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, в том числе обеспечение учета планируемых и
фактически расходуемых на эти цели средств бюджетов, на основе
единой системы классификации и идентификации информационных систем
и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
б) осуществление государственными органами планирования и
реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных
информационных систем и компонентов
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
в) использование государственными органами при создании,
развитии и модернизации информационных систем алгоритмов и (или)
программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в
национальном фонде алгоритмов и программ, а также включение
разработанных в результате создания, развития и модернизации
информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных
вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов и программ.
II. Координация в сфере планирования
мероприятий по информатизации
4. В целях координации мероприятий по информатизации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
осуществляет оценку следующих документов по информатизации
государственных органов:
а) проекты планов информатизации государственных органов;
(Действие подпункта приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
б) проекты государственных программ Российской Федерации,
федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ,
стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих
долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации,
относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов;
в) проекты федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов
государственных органов, в которых содержатся положения,
регулирующие отношения в том числе по вопросам использования
информационно-коммуникационных технологий, создания, развития,
модернизации, эксплуатации информационных систем и
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
5. Разработка, рассмотрение и согласование проектов планов
информатизации государственных органов осуществляются в
соответствии с Правилами подготовки планов информатизации
государственных органов и отчетов об их выполнении, которые
утверждаются Правительством Российской Федерации. (Действие пункта
приостановлено до 01.03.2013 - Постановление Правительства
Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
6. Оценка документов по информатизации осуществляется по
следующим критериям:
а) наличие установленных целевых индикаторов и (или)
показателей в отношении мероприятий по информатизации;
б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и
целям, определенным в прогнозах и программах
социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых
доктринах, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и
долгосрочный периоды;
в) соответствие мероприятий по информатизации приоритетным
направлениям развития информационных технологий, ежегодно
определяемым Правительственной комиссией по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления (далее - Правительственная
комиссия);
г) использование государственным органом результатов,
полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в
предыдущие годы;
д) соответствие мероприятий по информатизации, содержащихся в
документах, функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения
государственного органа;
е) обоснованность привлечения средств бюджетов для реализации
мероприятий по информатизации;
ж) обоснованность привлечения средств бюджетов в
запрашиваемых размерах;
з) соответствие объемов и качественных характеристик
поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг,
предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации,
целевым индикаторам (показателям) этих мероприятий; (Действие
подпункта приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
и) соответствие технических, количественных, качественных и
других характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и
оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по
информатизации, характеристикам, указанным в соответствующих
международных, государственных и отраслевых стандартах в области
организации процесса внедрения информационно-коммуникационных
технологий в деятельность государственных органов; (Действие
подпункта приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
к) наличие в государственном органе системы проектного
управления мероприятиями по информатизации и ее соответствие общим
требованиям, установленным Правилами подготовки планов
информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении.
(Действие подпункта приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
7. Критерии, предусмотренные подпунктами "з" - "к" пункта 6
настоящего Положения, применяются в отношении проектов планов
информатизации государственного органа. (Действие пункта
приостановлено до 01.03.2013 - Постановление Правительства
Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
8. Государственные органы направляют в Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации для оценки:
а) проекты планов информатизации государственных органов - в
сроки и в порядке, которые установлены Правилами подготовки планов
информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;
(Действие подпункта приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
б) иные документы по информатизации - на бумажных носителях
по мере разработки проектов таких документов государственными
органами на стадии их согласования с заинтересованными
государственными органами.
9. К документам по информатизации, указанным в подпункте "б"
пункта 4 настоящего Положения, прилагается финансово-экономическое
и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по
информатизации, содержащее:
а) основание для реализации мероприятий по информатизации;
б) обоснование необходимости выполнения мероприятий по
информатизации;
в) цели и задачи мероприятий по информатизации;
г) ожидаемые конечные результаты мероприятий по
информатизации, описание качественных и количественных
характеристик планируемых результатов;
д) обоснование необходимости привлечения средств бюджетов для
реализации мероприятий по информатизации и их размеров;
е) обоснование потребности в указанных объемах поставляемых
товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации
мероприятий по информатизации, а также в их качественных
характеристиках.
10. В случае если информация, указанная в пункте 9 настоящего
Положения, ранее предоставлялась в Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации вместе с проектами планов
информатизации государственных органов, в сопроводительном письме
с документами по информатизации, указанными в подпункте "б"
пункта 4 настоящего Положения, достаточно сделать ссылку на такие
документы по информатизации с указанием соответствующих пунктов и
наименований мероприятий по информатизации.
11. К документам по информатизации, указанным в подпункте "в"
пункта 4 настоящего Положения, прилагается пояснительная записка,
содержащая обоснование необходимости правового регулирования
отношений в области информатизации, являющихся предметом
регулирования проекта нормативного правового акта, избранных
методов и механизмов такого регулирования, а также
финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации
в том числе в части финансовых потребностей на цели информатизации
и источников их покрытия.
12. В случае невозможности сделать однозначный вывод
о соответствии мероприятий по информатизации, предусмотренных
проектами планов информатизации государственных органов,
критериям, указанным в подпунктах "е" - "ж" пункта 6 настоящего
Положения, по запросу Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации государственным органом представляется
финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование
мероприятий по информатизации, содержащее информацию,
предусмотренную подпунктами "д" и "е" пункта 9 настоящего
Положения.
13. Результаты оценки документов по информатизации
оформляются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации в виде заключения.
III. Организация подготовки заключений
14. При получении документов по информатизации Министерство
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проверяет
комплектность представленных документов по информатизации.
15. В случае несоответствия представленных документов по
информатизации требованиям, установленным пунктами 9-11
настоящего Положения, они возвращаются в течение 3 рабочих дней
без рассмотрения с указанием необходимости представления
недостающих документов и (или) их надлежащего оформления.
16. Документы по информатизации после устранения отмеченных
недостатков повторно направляются государственным органом в
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
17. Срок подготовки заключения определяется Министерством
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, но не может
превышать 20 дней со дня поступления документа по информатизации
на заключение в Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
18. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации проводит оценку документа по информатизации и направляет
в государственный орган, представивший документ по информатизации,
мотивированное заключение, которое содержит:
а) оценку соответствия мероприятий по информатизации,
предусмотренных документом по информатизации, критериям,
установленным пунктом 6 настоящего Положения;
б) оценку целесообразности проведения мероприятий по
информатизации с точки зрения эффективности достижения целей их
реализации;
в) оценку целесообразности финансирования мероприятий по
информатизации в запрашиваемых объемах;
г) итоговую оценку документа по информатизации (положительное
или отрицательное заключение).
19. Проведение оценки документов по информатизации и
подготовка заключений осуществляются в соответствии с методикой
подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках
планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов, утверждаемой Министерством связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - методика
подготовки заключений).
Методика подготовки заключений включает в том числе порядок
подготовки сводного заключения на предварительные проекты планов
информатизации государственных органов и форму такого сводного
заключения.
Методика подготовки заключений подлежит утверждению
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
после рассмотрения и одобрения на заседании Правительственной
комиссии формы сводного заключения.
20. Заключение подписывается заместителем Министра связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации, на которого в
соответствии с распределением обязанностей возложены указанные
полномочия.
21. Заключение размещается в электронном виде в
информационной системе управления ведомственной и региональной
информатизацией Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации в течение 1 рабочего дня со дня его
подписания.
22. В случае положительного заключения документ по
информатизации считается согласованным.
При необходимости выделения дополнительного бюджетного
финансирования согласованный документ по информатизации в течение 1
рабочего дня со дня подписания положительного заключения
направляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации в Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство здравоохранения Российской Федерации (в отношении
Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в
отношении Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда
социального страхования Российской Федерации). (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 04.09.2012 г. N 882)
23. К отрицательному заключению Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации прилагает замечания, предложения
и рекомендации по доработке (переработке) документа по
информатизации.
24. Работа по урегулированию разногласий, связанных с оценкой
проекта документа по информатизации, ведется в соответствии
с утвержденными Правительством Российской Федерации Регламентом
Правительства Российской Федерации, Положением о законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации, Правилами
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, Правилами
подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов
об их выполнении, а также иными актами Правительства Российской
Федерации.
IV. Реализация и контроль мероприятий по информатизации
25. Реализация мероприятий по информатизации и
внутриведомственный контроль за ней осуществляются
государственными органами самостоятельно с учетом методических
рекомендаций по организации системы проектного управления
мероприятиями по информатизации в государственных органах,
утверждаемых Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
26. По результатам реализации мероприятий по информатизации
государственные органы ежегодно в сроки и по форме, установленные
Правилами подготовки планов информатизации государственных органов
и отчетов об их выполнении, представляют в Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации отчеты о выполнении
планов информатизации.
V. Полномочия участников координации
мероприятий по информатизации
27. В рамках осуществления координации мероприятий по
информатизации участники такой координации реализуют следующие
полномочия:
а) государственные органы:
осуществляют разработку документов по информатизации;
представляют документы по информатизации на заключение в
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
обеспечивают реализацию мероприятий по информатизации и
внутриведомственный контроль их реализации;
представляют в Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации отчеты о выполнении планов информатизации;
б) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации:
утверждает ежегодный график подготовки и утверждения планов
информатизации (после его рассмотрения и одобрения на заседании
Правительственной комиссии); (Действие абзаца приостановлено до
01.03.2013 - Постановление Правительства Российской Федерации
от 16.10.2012 г. N 1050)
осуществляет методическое руководство разработкой планов
информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;
проводит оценку документов по информатизации и готовит по ним
заключения;
готовит материалы по проектам планов информатизации для
рассмотрения на заседаниях Правительственной комиссии в
соответствии с требованиями Правил подготовки планов
информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;
(Действие абзаца приостановлено до 01.03.2013 - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
создает, модернизирует и эксплуатирует федеральные
государственные информационные системы, обеспечивающие:
процессы подготовки и оценки проектов планов информатизации;
учет и мониторинг использования информационных систем
(включая учет информационных технологий, технических средств и
информационно-телекоммуникационных сетей, необходимых для их
функционирования) на всех этапах жизненного цикла указанных
систем;
хранение алгоритмов и программ для электронных вычислительных
машин, используемых государственными органами при создании,
развитии и модернизации информационных систем;
доступ государственных органов и органов местного
самоуправления к алгоритмам и программам для электронных
вычислительных машин в целях обеспечения их повторного
использования;
доступ граждан и организаций к информации о реализации
мероприятий по информатизации;
обеспечивает учет мероприятий по информатизации и мониторинг
хода их реализации, в том числе с использованием указанных
информационных систем, а также обеспечивает идентификацию и
классификацию информационных систем и компонентов
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
в) Правительственная комиссия:
ежегодно определяет приоритетные направления развития
информационных технологий;
рассматривает проект ежегодного графика подготовки и
утверждения планов информатизации; (Действие абзаца приостановлено
до 01.03.2013 - Постановление Правительства Российской Федерации
от 16.10.2012 г. N 1050)
рассматривает материалы по проектам планов информатизации,
включая разногласия по заключениям в отношении этих планов, и
отчетам о выполнении планов информатизации. (Действие абзаца
приостановлено до 01.03.2013 - Постановление Правительства
Российской Федерации от 16.10.2012 г. N 1050)
(Положение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
__________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 г.
N 365
П Р А В И Л А
подготовки планов информатизации государственных
органов и отчетов об их выполнении
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 25.04.2012 г. N 394; от 04.09.2012 г. N 882)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают:
а) общие требования, предъявляемые к составлению планов по
использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию,
развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и
информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия
по информатизации) в деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов управления государственными
внебюджетными фондами (далее - государственные органы);
б) содержание и этапы подготовки государственными органами
планов информатизации указанных органов (далее - планы
информатизации), а также отчетов о выполнении планов
информатизации;
в) порядок рассмотрения и согласования проектов планов
информатизации Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации;
г) содержание сводного доклада об основных направлениях
информатизации в государственных органах.
2. При планировании мероприятий по информатизации
государственными органами должны соблюдаться следующие требования:
а) периодичность составления планов информатизации и
преемственность включаемых в них мероприятий по информатизации;
б) включение в план мероприятий по информатизации,
планируемых к осуществлению в установленный период, мероприятий,
направленных в том числе на реализацию приоритетных направлений
развития информационных технологий, ежегодно определяемых
Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий
в деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления (далее соответственно - приоритетные мероприятия по
информатизации, Правительственная комиссия);
в) обеспечение соответствия мероприятий по информатизации
функциям и полномочиям государственного органа;
г) обоснование необходимости проведения соответствующих
мероприятий по информатизации;
д) обеспечение соответствия мероприятий по информатизации тем
информационным системам, на создание, развитие, модернизацию и
эксплуатацию которых направлены эти мероприятия;
е) наличие системы показателей для измерения результатов
реализации мероприятий по информатизации;
ж) обоснование потребностей в ресурсах для реализации
мероприятий по информатизации;
з) наличие системы проектного управления мероприятиями по
информатизации (далее - система проектного управления), в том
числе с закреплением ответственного за реализацию плана
информатизации в целом и ответственных за каждое мероприятие плана
информатизации.
3. Подготовка проектов планов информатизации осуществляется
государственными органами в соответствии с методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации, включающими
форму плана информатизации, утверждаемыми Министерством связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - методические
рекомендации по подготовке планов информатизации), с
использованием информационной системы управления ведомственной и
региональной информатизацией Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Методические рекомендации по подготовке планов информатизации
подлежат утверждению Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации после рассмотрения и одобрения на заседании
Правительственной комиссии раздела "Паспорт" формы плана
информатизации, а также после согласования с Министерством
финансов Российской Федерации раздела "Планируемые мероприятия по
информатизации" формы плана информатизации.
4. Планы информатизации включают мероприятия по
информатизации, планируемые к осуществлению государственными
органами за счет средств федерального бюджета или средств
государственных внебюджетных фондов (далее - бюджеты).
5. План информатизации составляется ежегодно на очередной
финансовый год и плановый период.
6. Сроки разработки, представления на заключение,
рассмотрения и согласования проектов планов информатизации,
представления отчетов о выполнении планов информатизации
определяются в графике подготовки и утверждения планов
информатизации, который ежегодно утверждается Министерством связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации после его
рассмотрения и одобрения Правительственной комиссией (далее -
график).
График разрабатывается Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации с учетом сроков, определяемых
Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным
Правительством Российской Федерации, а также сроков, установленных
Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на
очередной финансовый год и плановый период в графике подготовки и
рассмотрения проектов федеральных законов, документов и
материалов, разрабатываемых при составлении проектов бюджетов.
II. Требования к содержанию проекта плана информатизации
7. Проект плана информатизации включает следующие разделы:
а) паспорт;
б) планируемые мероприятия по информатизации;
в) товары, работы и услуги, необходимые для реализации
мероприятий по информатизации;
г) система проектного управления мероприятиями по
информатизации.
8. Раздел "Паспорт" содержит:
а) обобщенную информацию о мероприятиях по информатизации,
планируемых к осуществлению государственными органами за счет
средств бюджетов, с распределением на приоритетные мероприятия по
информатизации и прочие мероприятия с указанием объемов
финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а
также объемов финансирования за текущий год и 2 предыдущих года
(при наличии);
б) перечень приоритетных мероприятий по информатизации с
указанием по каждому мероприятию:
наименования мероприятия по информатизации;
ответственного за реализацию мероприятия по информатизации;
функций и полномочий государственного органа, для исполнения
которых требуется проведение мероприятия по информатизации;
сведений о федеральных законах, актах и поручениях Президента
Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации и
актах государственных органов, являющихся основанием для
реализации мероприятия по информатизации;
сведений об информационной системе, на создание, развитие,
модернизацию и эксплуатацию которой направлено мероприятие по
информатизации, с указанием соответствующего идентификатора
информационной системы и ее классификационных признаков;
цели (целей) реализации мероприятия по информатизации;
ожидаемых результатов реализации мероприятия по
информатизации;
потребностей в финансовых ресурсах, необходимых для
реализации мероприятия по информатизации, на очередной финансовый
год и плановый период;
в) информацию об использовании информационных систем и
информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в
национальном фонде алгоритмов и программ, а в случае необходимости
- обоснование невозможности использования информационных систем и
информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в
национальном фонде алгоритмов и программ, а также необходимости
разработки новых информационных систем и
информационно-коммуникационных технологий;
г) информацию о совместном использовании государственными
органами центров обработки данных,
информационно-телекоммуникационных систем и
информационно-коммуникационных технологий;
д) общие сведения о системе проектного управления
мероприятиями по информатизации;
е) иные сведения, предусмотренные методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации.
9. Раздел "Планируемые мероприятия по информатизации"
содержит:
а) перечень приоритетных мероприятий по информатизации,
предусмотренных подпунктом "б" пункта 8 настоящих Правил;
б) перечень мероприятий по информатизации, не относящихся к
приоритетным мероприятиям по информатизации, с указанием сведений,
аналогичных сведениям, приведенным в подпункте "б" пункта 8
настоящих Правил;
в) сведения о мероприятиях по информатизации, осуществляемых
государственными органами субъектов Российской Федерации (органами
местного самоуправления) в субъектах Российской Федерации
(муниципальных образованиях), на софинансирование которых
предоставляются субсидии из бюджетов;
г) сведения о федеральных законах, актах и поручениях
Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской
Федерации, актах государственных органов, являющихся основанием
для реализации мероприятий по информатизации;
д) иные сведения, предусмотренные методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации.
10. Раздел "Товары, работы и услуги, необходимые для
реализации мероприятий по информатизации" содержит следующие
сведения в отношении каждого мероприятия по информатизации:
а) перечень и объем работ и услуг, необходимых для реализации
мероприятия по информатизации;
б) перечень и количество товаров, необходимых для реализации
мероприятия по информатизации, с указанием аналогов (эквивалентов)
поставляемых товаров, обладающих требуемыми характеристиками, а
также стоимости их приобретения и параметров, существенно влияющих
на стоимость;
в) размеры финансовых потребностей на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации
мероприятия по информатизации;
г) иные сведения, предусмотренные методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации.
11. Раздел "Система проектного управления мероприятиями по
информатизации" содержит:
а) перечень подходов к управлению мероприятиями по
информатизации в государственном органе;
б) описание структуры органа управления мероприятиями по
информатизации государственного органа, а также перечень
выполняемых им функций;
в) описание квалификации и проектного опыта лиц,
ответственных за реализацию мероприятий по информатизации в
государственном органе;
г) иные сведения, предусмотренные методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации.
III. Этапы формирования планов информатизации
12. Планы информатизации формируются в 3 этапа.
13. На первом этапе подготовки проектов планов информатизации
(после определения Правительственной комиссией приоритетных
мероприятий по информатизации) государственные органы в сроки,
установленные графиком, разрабатывают и представляют на заключение
в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
предварительные проекты планов информатизации.
Предварительные проекты планов информатизации разрабатываются
с учетом приоритетных мероприятий по информатизации, определенных
Правительственной комиссией, в соответствии с методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации и содержат
разделы "Паспорт" и "Планируемые мероприятия по информатизации".
14. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации проводит оценку предварительных проектов планов
информатизации и направляет в государственный орган, представивший
предварительный проект плана информатизации, заключение на него
(положительное или отрицательное), подготовленное в соответствии с
Положением о координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов.
15. В случае отрицательного заключения на предварительный
проект плана информатизации государственный орган дорабатывает
предварительный проект плана информатизации с учетом замечаний и
предложений Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации и повторно направляет его на заключение в указанное
Министерство.
16. При неоднократном (более 2 раз) получении отрицательного
заключения на предварительный проект плана информатизации и
несогласии с выводами, содержащимися в таком заключении,
государственной орган обеспечивает обсуждение таких разногласий с
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с
целью поиска взаимоприемлемого решения. Результаты обсуждения
таких разногласий государственным органом и Министерством связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации оформляются протоколом.
17. В случае если в ходе обсуждения разногласия не были
урегулированы, рассмотрение разногласий осуществляется на
заседании Правительственной комиссии в процессе обсуждения
сводного заключения на предварительные проекты планов
информатизации государственных органов (далее - сводное
заключение), подготовленного Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Подготовка сводного заключения осуществляется в соответствии
с методикой подготовки заключений об оценке документов,
используемых в рамках планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов, утверждаемой Министерством связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации.
18. Сводное заключение с приложением раздела "Паспорт"
предварительных проектов планов информатизации направляется
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
на рассмотрение в Правительственную комиссию в сроки,
установленные графиком.
19. Сводное заключение содержит обобщенные данные заключений
на предварительные проекты планов информатизации, поступившие в
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Данные отрицательных заключений отражаются в сводном
заключении отдельно с указанием основных замечаний и рекомендаций
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации к
предварительным проектам планов информатизации.
К сводному заключению в части, касающейся предварительных
проектов планов информатизации, в отношении которых подготовлены
отрицательные заключения, наряду с разделами "Паспорт" таких
проектов планов прилагаются разделы "Планируемые мероприятия по
информатизации", заключения и протоколы совещаний по
урегулированию разногласий.
В случае если Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации указанные материалы не направлялись в
Правительственную комиссию, эти материалы вправе направить в
Правительственную комиссию заинтересованные государственные
органы.
20. На втором этапе подготовки проектов планов информатизации
(после доведения Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации проектировок
изменений предельных объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в
очередном финансовом году и первом году планового периода,
проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета на исполнение действующих расходных обязательств во втором
году планового периода, проектировок распределения в соответствии с
решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований
федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных
обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде,
предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных
ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период)
предварительные проекты планов информатизации подлежат
корректировке государственными органами в части финансирования
мероприятий по информатизации в соответствии с доведенными
предельными объемами бюджетных ассигнований (далее -
откорректированные проекты планов информатизации) и направлению в
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до
представления в Министерство финансов Российской Федерации или
Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации предложений о
распределении бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и
плановый период по кодам классификации расходов бюджетов. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 04.09.2012 г. N 882)
21. Перечень и (или) состав мероприятий по информатизации,
включенных в предварительные проекты планов информатизации,
подлежат корректировке в случае, если в период с даты
представления в Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации предварительного проекта плана информатизации
и до начала подготовки государственным органом предложений о
распределении бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и
плановый период по кодам классификации расходов бюджетов было
принято в установленном порядке предусмотренное подпунктом "г"
пункта 9 настоящих Правил основание для реализации (прекращения
реализации) мероприятия по информатизации.
22. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации рассматривает откорректированные проекты планов
информатизации на предмет их соответствия предварительным проектам
планов информатизации с учетом принятых Правительственной
комиссией решений по итогам рассмотрения сводного заключения,
условию, предусмотренному пунктом 21 настоящих Правил,
целесообразности финансирования мероприятий по информатизации в
запрашиваемых объемах и в срок не позднее 10 рабочих дней со дня
получения откорректированных проектов планов информатизации
направляет в государственный орган согласованные
откорректированные проекты планов информатизации или замечания к
ним.
23. Согласованные откорректированные проекты планов
информатизации направляются государственными органами в
Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда
обязательного медицинского страхования) и Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской
Федерации) в составе предложений о распределении бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по кодам
классификации расходов бюджетов. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 04.09.2012 г. N 882)
24. Дальнейшая работа с предложениями государственных органов
о внесении изменений в распределение бюджетных ассигнований на
очередной финансовый год и плановый период на реализацию
мероприятий по информатизации ведется в соответствии с Положением
о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период.
25. На третьем этапе подготовки проектов планов
информатизации (после принятия федеральных законов о бюджетах на
очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные
графиком, откорректированные проекты планов информатизации в
отношении разделов "Паспорт" и "Планируемые мероприятия по
информатизации" подлежат уточнению (при необходимости), а в
отношении очередного финансового года - детализации в соответствии
с требованиями методических рекомендаций по подготовке планов
информатизации, а также дополнению разделами "Товары, работы и
услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации"
и "Система проектного управления мероприятиями по информатизации"
(далее - итоговые проекты планов информатизации) и затем
направляются в Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации на заключение.
26. Рассмотрение и согласование итоговых проектов планов
информатизации осуществляются в порядке, предусмотренном
пунктами 14-17 настоящих Правил для рассмотрения и согласования
предварительных проектов планов информатизации.
27. Итоговый проект плана информатизации, получивший
положительное заключение Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации или положительное решение
Правительственной комиссии (в случае отрицательного заключения
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации),
утверждается актом государственного органа (далее - утвержденный
план информатизации) и в 3-дневный срок размещается на официальном
сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
28. Копия утвержденного плана информатизации в 5-дневный срок
со дня его утверждения направляется государственными органами в
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
29. Финансированию за счет средств бюджетов подлежат только
те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный
план информатизации.
30. На основании утвержденного плана информатизации и в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд осуществляется подготовка
предложений государственного органа о формировании заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд в сфере информационных
технологий. При этом размещаемые заказы и заключаемые контракты в
части мероприятий по информатизации должны соответствовать разделу
"Товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий
по информатизации" утвержденного плана информатизации по перечню и
объему работ (услуг), перечню и количеству товаров, а также по
объемам финансирования.
31. При необходимости внесения изменений в утвержденные планы
информатизации государственные органы представляют проекты таких
изменений, подготовленные в соответствии с методическими
рекомендациями по подготовке планов информатизации, в Министерство
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение.
Рассмотрение и согласование проектов таких изменений
осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 14-17
настоящих Правил для рассмотрения, согласования и урегулирования
разногласий по предварительным проектам планов информатизации.
IV. Требования к содержанию отчетов о выполнении
планов информатизации и порядок формирования сводного
доклада об основных направлениях информатизации
в государственных органах
32. Государственные органы ежегодно в срок, установленный
графиком, представляют в Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации отчеты о выполнении планов
информатизации.
33. Подготовка отчета о выполнении планов информатизации
осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по
подготовке отчетов о выполнении планов информатизации, включающими
форму отчета о выполнении планов информатизации, утверждаемыми
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
34. Отчет о выполнении планов информатизации содержит:
а) сведения о результатах работ по реализации мероприятий по
информатизации, включая описание качественных и количественных
характеристик достигнутых результатов;
б) сведения о государственных контрактах, заключенных в целях
реализации мероприятий по информатизации;
в) сведения об алгоритмах и (или) программах для электронных
вычислительных машин, которые были разработаны (доработаны) в
процессе реализации мероприятий по информатизации и которые
включены в национальный фонд алгоритмов и программ;
г) сведения об используемых алгоритмах и (или) программах для
электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном
фонде алгоритмов и программ;
д) сведения о центрах обработки данных,
информационно-телекоммуникационных системах и информационных
технологиях, совместно используемых государственными органами;
е) предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации
на очередной финансовый год;
ж) иные сведения, предусмотренные методическими
рекомендациями, указанными в пункте 33 настоящих Правил.
35. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации ежегодно на основании утвержденных планов информатизации
и отчетов о выполнении планов информатизации формирует сводный
доклад об основных направлениях информатизации в государственных
органах.
36. Сводный доклад об основных направлениях информатизации
в государственных органах содержит:
а) сведения о результатах работ по реализации планов
информатизации за год, предшествующий текущему;
б) сведения о запланированных государственными органами
приоритетных мероприятиях по информатизации на текущий год и
плановый период;
в) информацию об использовании алгоритмов и (или) программ
для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном
фонде алгоритмов и программ, а также сведения о включении
алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин в
национальный фонд алгоритмов и программ;
г) информацию о совместном использовании государственными
органами центров обработки данных,
информационно-телекоммуникационных систем и информационных
технологий;
д) предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации
на очередной финансовый год и плановый период.
37. Сводный доклад об основных направлениях информатизации
в государственных органах выносится на рассмотрение
Правительственной комиссии в сроки, установленные графиком.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 г.
N 365
П Р А В И Л А
проведения экспертной оценки документов, используемых
в рамках планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий
в деятельности государственных органов
(Утратили силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 25.04.2012 г. N 394)
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 г.
N 365
И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по
вопросам планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 08.04.2013 г. N 314)
1. В Положении о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ, утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17,
ст. 1571):
а) дополнить пунктом 16-1 следующего содержания:
"16-1. Проект ведомственной целевой программы, содержащий
мероприятия по разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий, до ее утверждения
направляется субъектом бюджетного планирования в Министерство
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для проведения
его экспертной оценки в установленном порядке.";
б) пункт 19 дополнить абзацем следующего содержания:
"Разногласия в отношении выводов, содержащихся в заключении,
составляемом по результатам экспертной оценки проекта
ведомственной целевой программы в части мероприятий по разработке,
внедрению и использованию информационно-коммуникационных
технологий, выносятся субъектом бюджетного планирования на
рассмотрение Правительственной комиссии по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления.";
в) в пункте 20 после слов "Министерства финансов Российской
Федерации" дополнить словами "и Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (в части ведомственных целевых
программ, предусматривающих реализацию мероприятий по разработке,
внедрению и использованию информационно-коммуникационных
технологий)";
г) в подпункте "а" пункта 21 слова "и Министерства финансов
Российской Федерации" заменить словами ", Министерства финансов
Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации (в случае если ведомственная целевая
программа предусматривает реализацию мероприятий по разработке,
внедрению и использованию информационно-коммуникационных
технологий)";
д) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.04.2013 г. N 314)
е) пункт 28 после слов "Министерство финансов Российской
Федерации" дополнить словами ", Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (в отношении ведомственных
целевых программ, содержащих мероприятия по разработке, внедрению
и использованию информационно-коммуникационных технологий)";
ж) в пункте 33 слова "и Министерства финансов Российской
Федерации" заменить словами ", Министерства финансов Российской
Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (в части мероприятий по разработке, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий)".
2. В Порядке разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669; 1996,
N 28, ст. 3383; N 38, ст. 4443; 1997, N 27, ст. 3236; N 28,
ст. 3453; 1998, N 32, ст. 3876; 1999, N 5, ст. 681; 2002, N 17,
ст. 1682; 2003, N 12, ст. 1140; 2004, N 52, ст. 5506; 2006, N 9,
ст. 1016; 2008, N 22, ст. 2573; 2009, N 47, ст. 5665):
а) пункт 10-2 после слов "(в части целевых программ
комплексного территориального развития)" дополнить словами
", Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(в части целевых программ, которые содержат мероприятия по
разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий)";
б) пункт 12 после слов "(в части целевых программ
комплексного территориального развития)" дополнить словами
", Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(в части целевых программ, которые содержат мероприятия по
разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий)".
_____________
