ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 23 апреля 2008 г. N 293
г. Москва
О государственном регулировании цен (тарифов, сборов)
на услуги субъектов естественных монополий в транспортных
терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 22.07.2009 г. N 599; от 21.04.2010 г. N 268;
от 27.06.2013 г. N 543; от 04.09.2015 г. N 941;
от 12.11.2016 г. N 1153)
В соответствии со статьей 6 Федерального закона
"О естественных монополиях" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о государственном регулировании цен (тарифов,
сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных
терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
перечень услуг субъектов естественных монополий в морских
портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;
перечень услуг субъектов естественных монополий в речных
портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;
перечень услуг субъектов естественных монополий по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены
(тарифы, сборы) на которые регулируются государством;
перечень услуг субъектов естественных монополий в
транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые
регулируются государством;
перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах,
цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.
2. Министерству транспорта Российской Федерации в
установленном порядке по согласованию с Федеральной службой по
тарифам, Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой:
а) разработать и утвердить до 1 декабря 2009 г. порядок
ведения раздельного учета доходов и расходов по видам
деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных
монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
б) разработать и утвердить в 6-месячный срок перечень сборов,
взимаемых с судов непосредственно в каждом речном порту (портовых
сборов), а также перечень сборов, взимаемых за услуги по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
3. Внести в перечень продукции производственно-технического
назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые
государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке
Российской Федерации осуществляют Правительство Российской
Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта
1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 11, ст. 997; 1996, N 7, ст. 690; N 32, ст. 3942;
1997, N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 2001, N 7, ст. 656;
N 26, ст. 2680; N 36, ст. 3561; 2002, N 15, ст. 1431; 2004, N 51,
ст. 5184; 2008, N 1, ст. 3; N 7, ст. 597), следующие изменения:
а) абзацы десятый и одиннадцатый изложить в следующей
редакции:
"Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по
использованию инфраструктуры внутренних водных путей
Услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути";
б) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
"Услуги в аэропортах".
4. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 116 "Об утверждении
Положения об установлении и применении тарифов на погрузку и
выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного
транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
N 10, ст. 869).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Зубков
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П О Л О Ж Е Н И Е
о государственном регулировании цен (тарифов, сборов)
на услуги субъектов естественных монополий в транспортных
терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 21.04.2010 г. N 268; от 27.06.2013 г. N 543;
от 04.09.2015 г. N 941; от 12.11.2016 г. N 1153)
1. Настоящее Положение определяет:
а) цели и методы государственного регулирования цен (тарифов,
сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных
терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей (далее - тарифы);
б) основы ценообразования на услуги субъектов естественных
монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги
по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
в) правила государственного регулирования тарифов. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 27.06.2013 г. N 543)
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают
следующее:
"органы регулирования" - Федеральная антимонопольная служба и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное регулирование тарифов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 г. N
543) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 04.09.2015 г. N 941)
"субъект регулирования" - субъект естественной монополии,
оказывающий услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах и
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей,
тарифы на которые подлежат государственному регулированию в
соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 27.06.2013 г. N 543)
3. Государственное регулирование тарифов осуществляется в
следующих целях:
а) создание условий для устойчивого безопасного
функционирования и динамичного развития транспортных терминалов,
портов, аэропортов и инфраструктуры внутренних водных путей на
основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и
потребителей их услуг, а также для развития конкуренции на рынке
транспортных услуг и снижения транспортных издержек;
б) обеспечение доступности услуг в транспортных терминалах,
портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры
внутренних водных путей;
в) повышение качества оказываемых услуг.
4. Государственное регулирование тарифов осуществляется
органами регулирования в пределах их компетенции.
5. Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются
органами регулирования применительно к каждому конкретному
субъекту регулирования в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов
естественных монополий в транспортных терминалах, портах,
аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей, тарифы на которые регулируются государством.
6. Органы регулирования в пределах их компетенции
устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и
введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а
также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации или
международными договорами Российской Федерации.
7. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных
максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Фиксированные
(предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут
устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде
индексов к действующему уровню тарифов.
Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие
расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом
объема этих услуг.
8. Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню
тарифов) устанавливается Федеральной антимонопольной службой, если
иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 04.09.2015 г. N 941)
9. Принципы дифференциации тарифов определяются органом
регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами
регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием
этих услуг.
10. Государственное регулирование тарифов осуществляется на
основе раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности
субъектов регулирования.
11. Государственное регулирование тарифов осуществляется с
применением следующих методов регулирования:
метод экономически обоснованных затрат;
метод сравнения аналогов (для аэропортов).
Федеральная антимонопольная служба осуществляет выбор метода
государственного регулирования тарифов для аэропортов исходя из
необходимости обеспечения эффективности государственного
регулирования тарифов с учетом особенностей, изложенных в
методических указаниях (методиках) по вопросам государственного
регулирования тарифов для конкретного метода регулирования.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 г. N 1153)
12. Для расчета тарифов методом экономически обоснованных
затрат определяется размер необходимой валовой выручки, при этом
учитываются: (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 г. N 1153)
а) расходы, связанные с оказанием услуг субъектами
регулирования, в том числе:
расходы, связанные с обычными видами деятельности, за
исключением суммы начисленной амортизации;
расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными
организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной
деятельности;
б) отчисления на амортизацию основных средств, которые
определяются с использованием данных бухгалтерского учета субъекта
регулирования;
в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости
основных средств и иных активов, необходимых для оказания
соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным
бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал.
Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом
регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с
методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых
тарифов, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой в
установленном порядке; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 04.09.2015 г. N 941)
г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
д) субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
13. Органы регулирования при определении экономически
обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной
базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные
нерациональным использованием производственных ресурсов и
финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на
которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности,
не относящейся к этим услугам.
Выявленные по данным отчетности средства по отдельным статьям
расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего
и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с
прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта
регулирования, принятым органами регулирования при установлении
(изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться
органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на
последующий период регулирования в качестве источника покрытия
расходов в этот период.
13-1. При применении метода сравнения аналогов производится
сопоставление расходов на оказание услуг субъектов естественных
монополий в аэропортах с расходами на аналогичные услуги на
сопоставимых рынках услуг в аэропортах и (или) сопоставление
капитальных затрат на строительство объектов инфраструктуры
аэропортов, используемых для оказания услуг, подлежащих
государственному регулированию, со стоимостью строительства
сопоставимых объектов. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1153)
14. В целях создания условий для привлечения инвестиций,
повышения эффективности работы субъектов регулирования и внедрения
новых технологий при определении размера необходимой валовой
выручки в течение периода окупаемости инвестиционных проектов,
направленных на повышение эффективности деятельности субъекта
регулирования и снижение его расходов, а также в течение 2 лет
после завершения указанного периода расходы субъекта регулирования
принимаются без учета их снижения в результате реализации этих
инвестиционных проектов.
В целях создания условий для привлечения инвестиций, повышения
эффективности работы субъектов регулирования в аэропортах и
внедрения новых технологий при реализации субъектом регулирования
инвестиционной программы, необходимой для осуществления
регулируемых услуг в соответствии с текущим состоянием
материально-технической базы и перспективами развития субъекта
регулирования, необходимостью внедрения инновационных технологий,
обеспечивающих повышение эффективности его деятельности,
регулируемые тарифы на услуги субъектов регулирования в аэропортах
устанавливаются на долгосрочный период продолжительностью не менее
3 лет (далее - долгосрочные тарифы).
Долгосрочные тарифы устанавливаются при условии одобрения
Правительственной комиссией по транспорту инвестиционных проектов
по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропортов,
используемых для оказания услуг, тарифы на которые подлежат
государственному регулированию.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 г. N 1153)
14-1. Хозяйствующие субъекты, реализующие инвестиционные
проекты по строительству и развитию объектов инфраструктуры
аэропортов и планирующие после их завершения осуществлять оказание
в аэропортах услуг, тарифы на которые подлежат государственному
регулированию, вправе представить в Федеральную антимонопольную
службу предложения по установлению долгосрочных тарифов на такие
услуги, которые будут применяться после введения в отношении
указанных хозяйствующих субъектов государственного регулирования
(далее - предложение об установлении долгосрочных тарифов).
Предложение об установлении долгосрочных тарифов при наличии
решения Правительственной комиссии по транспорту об одобрении
соответствующего инвестиционного проекта по строительству и
развитию объектов инфраструктуры аэропорта, используемых для
оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному
регулированию, Федеральной антимонопольной службой направляется в
Правительство Российской Федерации с проектом решения Правительства
Российской Федерации об одобрении такого предложения.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 г. N 1153)
14-2. Установление долгосрочных тарифов, которые будут
применяться после введения в отношении указанных в пункте 14-1
настоящих Правил хозяйствующих субъектов государственного
регулирования, осуществляется Федеральной антимонопольной службой
на основании решения Правительства Российской Федерации об
одобрении предложения об установлении долгосрочных тарифов и
с учетом ограничения совокупной тарифной нагрузки на пользователей
услуг в аэропортах, определяемой Федеральной антимонопольной
службой в соответствии с методическими указаниями (методиками) по
вопросам государственного регулирования тарифов. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 12.11.2016 г. N 1153)
15. Федеральная антимонопольная служба утверждает методические
указания (методики) по вопросам государственного регулирования
тарифов, подлежащие применению органами регулирования и субъектами
регулирования. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 04.09.2015 г. N 941)
16. Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению)
тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их
установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной
службой. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 04.09.2015 г. N 941)
17. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
18. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
19. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
20. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
21. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
22. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
23. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
24. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
25. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
26. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
27. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
28. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
29. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
30. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
31. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
32. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
33. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
34. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 27.06.2013 г. N 543)
____________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг субъектов естественных монополий
в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы)
на которые регулируются государством
1. Погрузка и выгрузка грузов (за исключением услуг по
погрузке и выгрузке нефти и нефтепродуктов, осуществляемых в
едином технологическом процессе транспортировки нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам)
2. Хранение грузов
___________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг субъектов естественных монополий
в морских портах, цены (тарифы, сборы)
на которые регулируются государством
1. Обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту
2. Обеспечение прохода судов по подходным каналам
3. Обеспечение лоцманской проводки судов
4. Ледокольное обеспечение круглогодичной навигации
5. Предоставление судам маячных сооружений и оборудования,
створных знаков
6. Предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и
услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к
нему
7. Предоставление причалов
8. Обеспечение экологической безопасности в порту
9. Погрузка и выгрузка грузов
10. Хранение грузов
11. Услуги буксиров
12. Обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах
13. Обслуживание пассажиров
___________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг субъектов естественных монополий
в речных портах, цены (тарифы, сборы)
на которые регулируются государством
1. Обеспечение безопасности плавания и порядка в порту
2. Предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных
сооружений и причалов порта
3. Обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая
проводка)
4. Комплексное обслуживание флота
5. Услуги буксиров
6. Погрузка и выгрузка грузов
7. Хранение грузов
8. Обслуживание пассажиров
___________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг субъектов естественных монополий в аэропортах,
цены (тарифы, сборы) на которые регулируются
государством
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 22.07.2009 г. N 599)
1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов
2. Предоставление аэровокзального комплекса
3. Обеспечение авиационной безопасности
4. Обслуживание пассажиров
5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.07.2009 г. N 599)
6. Хранение авиационного топлива (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 г. N 599)
____________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г.
N 293
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг субъектов естественных монополий
по использованию инфраструктуры
внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы)
на которые регулируются государством
1. Обеспечение безопасности плавания судов по внутренним
водным путям
2. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания
судов по внутренним водным путям
3. Обеспечение лоцманской проводки судов
4. Ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации
5. Обеспечение прохода судов по судоходным гидротехническим
сооружениям
6. Обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным
путям
___________
