Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 № 576

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 2 августа 2001 г. N 576
                             г. Москва


         Об утверждении Основных требований к концепции и
              разработке проектов федеральных законов

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемые  Основные  требования  к концепции и
разработке проектов федеральных законов.
     2. Руководителям  федеральных  органов  исполнительной  власти
обеспечить  соблюдение Основных требований к концепции и разработке
проектов   федеральных   законов   в  процессе  реализации  решений
Правительства    Российской   Федерации   о   разработке   проектов
федеральных законов.
     3. Внести  в  постановление Правительства Российской Федерации
от  15 апреля  2000 г.  N 347  "О совершенствовании законопроектной
деятельности    Правительства   Российской   Федерации"   (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2000,  N  17,  ст.  1877)
следующие изменения:
     а) абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:
     "Предложение   о   разработке   проекта  федерального  закона,
представляемое  в  Министерство  юстиции  Российской  Федерации для
включения    в    проект    плана    законопроектной   деятельности
Правительства   Российской   Федерации,  должно  содержать  рабочее
наименование   проекта   федерального   закона   и  его  концепцию,
наименование  федерального органа исполнительной власти - головного
исполнителя   и   перечень  соисполнителей,  ориентировочные  сроки
рассмотрения    проекта   федерального   закона   в   Правительстве
Российской   Федерации   и  внесения  его  в  Государственную  Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации,  а  также  проект
технического задания на разработку проекта федерального закона";
     б) пункт 10 дополнить подпунктом "ж" следующего содержания:
     "ж) соответствие  представленного  проекта федерального закона
техническому заданию на его разработку".
     4. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с  1  сентября
2001 г.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                М.Касьянов
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 2 августа 2001 г.
     N 576


                        ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
       к концепции и разработке проектов федеральных законов

     1. Основные  требования  к  концепции  и  разработке  проектов
федеральных   законов   (далее   именуются   Основные   требования)
установлены  во исполнение положений о законопроектной деятельности
Регламента   Правительства  Российской  Федерации  и  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  15  апреля  2000 г. N 347
"О совершенствовании   законопроектной  деятельности  Правительства
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 2000, N 17, ст. 1877).
     Настоящие   Основные   требования   не   распространяются   на
разработку  проектов  федеральных законов, связанных с ратификацией
международных  договоров и соглашений Российской Федерации, а также
проектов   федеральных  законов  о  федеральном  бюджете,  бюджетах
государственных внебюджетных фондов и их исполнении.
     2. Концепция  и  проект  технического  задания  на  разработку
проекта   федерального   закона   (далее именуется -  законопроект)
разрабатываются  федеральными  органами  исполнительной  власти  по
законопроектам,    предлагаемым   ими   для   включения   в   планы
законопроектной  деятельности Правительства Российской Федерации, а
также  разрабатываемым  на  основании  правовых  актов  и поручений
Правительства Российской Федерации.
     3. Концепция  законопроекта  представляет  собой  документ,  в
котором должны быть определены:
     основная  идея,  цели  и предмет правового регулирования, круг
лиц,  на  которых распространяется действие законопроекта, их новые
права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
     место  будущего закона в системе действующего законодательства
с  указанием  отрасли  законодательства,  к  которой  он относится,
положений    Конституции    Российской    Федерации,    федеральных
конституционных  законов  и  системообразующих  законов  Российской
Федерации,  на  реализацию которых направлен данный законопроект, а
также  значение,  которое  будет  иметь  законопроект  для правовой
системы;
     общая    характеристика    и    оценка   состояния   правового
регулирования  соответствующих общественных отношений с приложением
анализа  действующих  в  этой  сфере  законов  и  иных  нормативных
правовых  актов.  При  этом  указываются  пробелы  и противоречия в
действующем   законодательстве,   наличие  устаревших  норм  права,
фактически  утративших  силу,  а  также неэффективных положений, не
имеющих  должного  механизма  реализации,  рациональные  и наиболее
эффективные  способы  устранения  имеющихся  недостатков  правового
регулирования.    Общая    характеристика    состояния    правового
регулирования   должна   также   содержать  анализ  соответствующей
российской  и  зарубежной  правоприменительной  практики,  а  также
результаты    проведения    статистических,    социологических    и
политологических исследований;
     социально-экономические,   политические,  юридические  и  иные
последствия реализации будущего закона.
     4. Проект  технического  задания  на  разработку законопроекта
(далее  именуется - техническое задание) должен содержать следующие
разделы:
     а)  основание  разработки  законопроекта,  его  форма,  вид  и
рабочее наименование;
     б) заказчик и разработчики законопроекта;
     в) перечень документов, подлежащих разработке;
     г) примерная структура законопроекта;
     д) виды, этапы и сроки работы;
     е)  порядок  финансирования  и  смета расходов (при заключении
заказчиком договора на разработку законопроекта);
     ж) порядок приемки работы.
     5. В  разделе  "Основание разработки законопроекта, его форма,
вид   и   рабочее  наименование"  указывается  полное  наименование
документа,  на  основании  которого  разрабатывается  законопроект,
форма  разрабатываемого  законопроекта,  его  вид,  а также рабочее
наименование.
     6. В   разделе   "Заказчик   и   разработчики   законопроекта"
указываются  полное  наименование  заказчика  и  разработчиков,  их
местонахождение,   банковские   реквизиты.   В   случае  проведения
конкурса  среди  разработчиков  законопроекта в разделе указываются
только  основные требования к разработчику: наличие соответствующей
квалификации, опыта работы в определенной сфере и т. п.
     Заказчиком    является,   как   правило,   федеральный   орган
исполнительной  власти,  ответственный за разработку законопроекта.
По  законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может
выступать Правительство Российской Федерации.
     7. В  разделе  "Перечень  документов,  подлежащих  разработке"
указываются   подлежащие  разработке  документы:  законопроект  или
пакет   законопроектов;   проекты   или  основное  содержание  иных
нормативных   правовых   актов,  принятие  которых  необходимо  для
реализации   федерального  закона;  перечень  нормативных  правовых
актов,  подлежащих  отмене или изменению в связи с будущим законом;
пояснительная    записка;    финансово-экономическое   обоснование;
расчеты  социально-экономических  последствий принятия федерального
закона, другие необходимые документы.
     8. В  разделе "Виды, этапы и сроки работы" определяются этапы,
сроки   и  содержание  работ,  выполняемых  в  процессе  подготовки
законопроекта,  с  указанием  работ, подлежащих приемке заказчиком,
которая  проводится  в том же порядке, что и приемка разработанного
законопроекта.  В  качестве  этапов  разработки законопроекта могут
рассматриваться  подготовка концепции законопроекта, разработка его
отдельных   глав   (разделов),  доработка  законопроекта  с  учетом
высказанных замечаний и т. п.
     9. В  разделе "Примерная структура законопроекта" определяется
порядок    расположения    составных    частей   (разделов,   глав)
законопроекта.    Структура   законопроекта   должна   обеспечивать
логическое    развитие   темы,   являющейся   предметом   правового
регулирования.
     10. В   разделе  "Порядок  финансирования  и  смета  расходов"
определяются   источники   и   порядок   финансирования  разработки
законопроекта,  в  случае  если разработка законопроекта проводится
на  договорной  (контрактной)  основе,  приводится смета расходов с
распределением по источникам финансирования.
     11. В   разделе   "Порядок   приемки  работы"  устанавливаются
порядок   предварительного  согласования  и  требования  к  приемке
законопроекта,   определяется   ответственный   за   его   приемку.
Ответственным  за  приемку  законопроекта  является,  как  правило,
заказчик  федеральный орган исполнительной власти, ответственный за
его  разработку.  К  приемке  законопроекта  могут  в установленном
порядке   привлекаться  специалисты  Института  законодательства  и
сравнительного    правоведения    при    Правительстве   Российской
Федерации,  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  и  других
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
     12. По  законопроектам  об  установлении,  введении или отмене
налогов  и  сборов,  освобождении  от  их уплаты, изменении условий
налогообложения,    об    осуществлении    государственных   займов
(заимствований),  изменении  финансовых обязательств государства, а
также  по законопроектам, предусматривающим расходование средств из
федерального    бюджета,    составляется    финансово-экономическое
обоснование.     Финансово-экономическое    обоснование    является
документом,      содержащим      финансово-экономическую     оценку
законопроекта,  в  том числе расчетные данные об изменении размеров
доходов  и  расходов  федерального  бюджета,  а  также определяющим
источники финансирования расходов по реализации будущего закона.
     13. Концепция  законопроекта  и  проект  технического  задания
после   согласования   с  заинтересованными  федеральными  органами
исполнительной     власти    направляются    федеральным    органом
исполнительной  власти,  ответственным за разработку законопроекта,
для   проведения   правовой   экспертизы   в  Министерство  юстиции
Российской  Федерации  и Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
     14. В  случае  внесения предложения о разработке законопроекта
и   о   включении   его   в   план   законопроектной   деятельности
Правительства   Российской   Федерации  концепция  законопроекта  и
проект  технического  задания  представляются  федеральным  органом
исполнительной  власти,  ответственным за разработку законопроекта,
в   установленном   порядке   в   Министерство  юстиции  Российской
Федерации.
     При     подготовке    законопроекта,    разработка    которого
предусмотрена   правовыми   актами   и   поручениями  Правительства
Российской  Федерации,  концепция  и  проект технического задания с
приложением  заключений Министерства юстиции Российской Федерации и
Института   законодательства   и  сравнительного  правоведения  при
Правительстве  Российской  Федерации по результатам проведенной ими
правовой   экспертизы  представляются  в  Правительство  Российской
Федерации  и  утверждаются  Председателем  Правительства Российской
Федерации   или   в   соответствии  с  распределением  обязанностей
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
     15. Контроль    за   реализацией   концепции   и   выполнением
технического    задания    осуществляется    федеральным    органом
исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта.


                          _______________