ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 15 августа 1997 г. N 1039
г. Москва
О Правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником энергии, а также
оповещения органов местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения
такого аппарата на Землю
В соответствии со статьей 43 Федерального закона "Об
использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила оповещения органов
исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным
источником энергии, а также оповещения органов местного
самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в
случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю.
2. Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществлять координацию деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по оповещению населения о возникновении аварийной
ситуации на борту космического аппарата с ядерным источником
энергии, сбору, обобщению и анализу информации о складывающейся
обстановке, прогнозированию масштабов и последствий разрушения
этого аппарата, а также по ликвидации последствий его аварийного
возвращения на Землю.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерству обороны Российской Федерации, Российскому
космическому агентству, Российской академии наук, Министерству
здравоохранения Российской Федерации, Государственному комитету
Российской Федерации по связи и информатизации, Государственному
комитету Российской Федерации по охране окружающей среды совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в
1998 году разработать и представить в Правительство Российской
Федерации концепцию создания единой системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций космического характера.
4. В случае создания и обоснования безопасного использования
летательных аппаратов с ядерными источниками энергии для полетов в
атмосфере Земли, которые не могут осуществляться с использованием
неядерных источников энергии, Министерству Российской Федерации по
атомной энергии по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти разработать и представить в
Правительство Российской Федерации проект положения о реагировании
на аварийные ситуации с летательными аппаратами, имеющими на борту
ядерную установку или радиационный источник, и ликвидации
последствий таких аварий.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
___________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 августа 1997 г.
N 1039
П Р А В И Л А
оповещения органов исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником энергии, а также
оповещения органов местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения
такого аппарата на Землю
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок, содержание и схему
оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления при чрезвычайной ситуации с космическим
аппаратом, имеющим на борту ядерный источник энергии, а также
основные направления деятельности указанных органов по оказанию в
случае необходимости помощи населению.
2. В соответствии с Федеральным законом "Об использовании
атомной энергии" настоящие Правила не распространяются на
космические аппараты с ядерными источниками энергии военного
назначения.
3. На космических аппаратах используются ядерные источники
энергии двух типов:
энергетические установки с ядерным реактором (реакторные
ядерные источники энергии);
энергетические установки с радиоактивными изотопами и
источники ионизирующих излучений на радиоактивных изотопах
(радиоизотопные ядерные источники энергии).
4. Чрезвычайные ситуации при запуске космического аппарата с
ядерным источником энергии могут быть двух видов:
чрезвычайная ситуация при отказах ракеты-носителя на старте
или на участке полета (участок выведения космического аппарата на
орбиту);
чрезвычайная ситуация при отказах космического аппарата на
участке доразгона с низкой орбиты на высокую орбиту или на
межпланетную траекторию полета. Особой разновидностью этой
чрезвычайной ситуации является преждевременный сход с высоких
орбит космического аппарата с ядерным источником энергии в
результате столкновения с космическим мусором и последующий вход
этого космического аппарата в атмосферу Земли.
5. При чрезвычайной ситуации при отказах ракеты-носителя на
старте или на участке полета происходит баллистическое падение
космического аппарата с ядерным источником энергии на поверхность
Земли в составе ракеты-носителя под головным обтекателем или в
составе ракеты-носителя без головного обтекателя, либо падение
космического аппарата с ядерным источником энергии после
разрушения ракеты-носителя, либо падение ядерного источника
энергии после разрушения ракеты-носителя и космического аппарата.
6. При чрезвычайной ситуации при отказах космического
аппарата на участке доразгона космического аппарата с низкой
орбиты на высокую орбиту или на межпланетную траекторию полета
происходит орбитальный вход космического аппарата в атмосферу
Земли, разрушение космического аппарата, отдельных элементов
ядерного источника энергии и падение на поверхность Земли частей
ядерного источника энергии.
7. При чрезвычайной ситуации, вызванной столкновением
космического аппарата с ядерным источником энергии с космическим
мусором, происходит его частичное разрушение, вход ядерного
источника энергии в атмосферу Земли, разрушение ядерного источника
энергии и падение на поверхность Земли частей ядерного источника
энергии.
8. Для реакторных ядерных источников энергии в зависимости от
вида чрезвычайной ситуации и момента аварии на траектории полета
ракеты-носителя характерны различные состояния реактора:
сохранение целостности реактора, деформация реактора, разрушение
отдельных элементов реактора и полное разрушение реактора.
9. Для радиоизотопных ядерных источников энергии при всех
видах чрезвычайных ситуаций характерно сохранение целостности и
герметичности элементов ядерного источника энергии.
II. Оповещение федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления
10. До запуска космического аппарата с ядерным источником
энергии председатель государственной комиссии по пуску
космического аппарата направляет согласно приложению N 1:
уведомление о месте, дате и времени запуска, трассе полета
ракеты-носителя, проходящей по территории Российской Федерации, а
также описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности -
в федеральные органы исполнительной власти и в Межведомственную
комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(МВК) для уведомления органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых может произойти
падение космического аппарата;
уведомление о дате запуска космического аппарата, а также
описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности - в
Министерство иностранных дел Российской Федерации для оповещения
Генерального секретаря ООН в соответствии с принципами,
касающимися использования ядерных источников энергии в космосе,
одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от
14 декабря 1992 г.
11. В случае возникновения чрезвычайной ситуации при отказе
ракеты-носителя на старте или на участке полета председатель
государственной комиссии по пуску космического аппарата направляет
уведомление о моменте аварии, предполагаемом районе падения
ракеты-носителя, космического аппарата и ядерного источника
энергии, возможном характере разрушения ракеты-носителя,
космического аппарата и ядерного источника энергии - в
Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
которые доводят соответствующую информацию до органов местного
самоуправления, согласно приложению N 2.
При запуске космического аппарата с ядерным источником
энергии с космодрома Байконур в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций при отказах ракеты-носителя на старте или на начальном
участке полета, приводящих к падению ракеты-носителя, космического
аппарата и ядерного источника энергии на территорию Республики
Казахстан, председатель государственной комиссии по пуску
космического аппарата направляет уведомление в Министерство
иностранных дел Российской Федерации для оповещения Казахстанской
Стороны.
12. В случае возникновения чрезвычайной ситуации при отказах
космического аппарата на участке доразгона с низкой орбиты на
высокую орбиту или на межпланетную траекторию полета оповещение
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также иностранных государств и международных
организаций осуществляется по схеме согласно приложению N 3.
Председатель государственной комиссии по пуску космического
аппарата направляет в Межведомственную комиссию по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций уведомление о чрезвычайной
ситуации с указанием параметров полета космического аппарата в
момент аварии для последующего ведения обстановки, прогнозирования
последствий аварии и подготовки мероприятий по их ликвидации.
Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций оповещает:
федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и через них -
органы местного самоуправления - при падении космического аппарата
с ядерным источником энергии на территорию Российской Федерации;
через Министерство иностранных дел Российской Федерации
Генерального секретаря ООН (в соответствии с принципами,
касающимися использования ядерных источников энергии в космосе,
одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от
14 декабря 1992 г.), Международное агентство по атомной энергии (в
соответствии с Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной
аварии) и иностранные государства (в соответствии с международными
договорами Российской Федерации) - при падении космического
аппарата с ядерным источником энергии за пределами территории
Российской Федерации.
13. При преждевременном сходе космических аппаратов с
ядерными источниками энергии с высоких орбит и последующем
орбитальном входе этого космического аппарата в атмосферу Земли
Центральный научно-исследовательский институт машиностроения
(ЦНИИМаш) Российского космического агентства на основе анализа
данных, полученных из Центра контроля космического пространства
(ЦККП) и Министерства Российской Федерации по атомной энергии,
направляет в Межведомственную комиссию по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций уведомление о чрезвычайной
ситуации для последующего ведения обстановки и прогнозирования
последствий аварии. Оповещение выполняется Межведомственной
комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
соответствии с пунктом 12 настоящих Правил в зависимости от места
падения космического аппарата с ядерным источником энергии.
14. Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляет ведение обстановки и
прогнозирование последствий аварийного возвращения на Землю
космического аппарата с ядерным источником энергии, запущенного
иностранным государством, по данным, полученным из Министерства
иностранных дел Российской Федерации на основе уведомления
запускающим государством Генерального секретаря ООН. При падении
иностранного космического аппарата с ядерным источником энергии на
территорию Российской Федерации оповещение выполняется
Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящими Правилами.
15. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий направляет в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рекомендации по организации защиты населения
в районе падения аварийного объекта, а также рекомендации по
определению и контролю радиационной обстановки.
16. Министерство Российской Федерации по атомной энергии
направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации описания внешнего вида ядерного источника энергии и его
частей, а также информацию об уровнях ионизирующих излучений от
них, рекомендации по поиску ядерного источника энергии и его
частей, их сбору и транспортировке в пункты хранения и утилизации.
17. Министерство обороны Российской Федерации организует
оповещение воинских частей для мониторинга радиационной обстановки
в местах дислокации войск.
18. Министерство здравоохранения Российской Федерации
направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации рекомендации по соблюдению населением норм радиационной
безопасности, по использованию пищевых продуктов и воды в районе
падения аварийного объекта.
19. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают своевременное предоставление информации,
полученной в соответствии с пунктами 11, 12, 15, 16 и 18 настоящих
Правил, органам местного самоуправления.
20. Проекты рекомендаций и описаний, направляемых в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются
соответствующими федеральными органами исполнительной власти на
этапе получения разрешения на запуск космического аппарата с
ядерным источником энергии.
21. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности осуществляет контроль за реализацией в полном объеме
мероприятий по ликвидации и уменьшению последствий чрезвычайной
ситуации и оказанию помощи населению в части соблюдения правил и
норм ядерной и радиационной безопасности.
22. Государственный комитет Российской Федерации по охране
окружающей среды осуществляет контроль за реализацией в полном
объеме мероприятий по ликвидации радиоактивного загрязнения в
районе падения аварийного объекта, предоставлением достоверной
информации о состоянии окружающей среды органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и населению.
III. Основные направления деятельности по оказанию
помощи населению
23. Оказание в случае необходимости помощи населению
предусматривает:
оповещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации,
постоянное информирование населения о ситуации в районе падения
аварийного объекта и мерах по выполнению режима радиационной
безопасности, выдачу рекомендаций и памяток по поведению на
территории указанного района;
инструктирование населения о мерах предосторожности,
необходимых для защиты здоровья;
развертывание сил и средств для обследования населения и
проведения при необходимости дезактивационных работ.
24. Работы по мониторингу радиационной обстановки в районе
падения аварийного объекта, поиску ядерного источника энергии,
удалению ядерного источника энергии или его частей, обломков
ракеты-носителя и космического аппарата, а также при необходимости
дезактивационные работы на местности выполняются специальными
подразделениями Министерства обороны Российской Федерации.
25. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления после получения
уведомления от председателя государственной комиссии по пуску
космического аппарата или от Межведомственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
документов (рекомендаций и описаний) от соответствующих
федеральных органов исполнительной власти организуют выполнение
определенных законодательством Российской Федерации мероприятий по
защите населения и территории, в том числе:
устанавливают границы запретной зоны вокруг упавшего
аварийного объекта и обеспечивают охрану запретной зоны и объекта;
обеспечивают соблюдение норм радиационной безопасности.
26. Обследование и учет населения, оказавшегося вблизи
упавшего аварийного объекта, а также оказание помощи пострадавшему
населению осуществляются силами и средствами организаций
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
27. Мониторинг окружающей среды после ликвидации последствий
падения аварийного объекта осуществляется силами и средствами
организаций Федеральной службы России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, а также Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий с привлечением
подразделений сети наблюдения и лабораторного контроля этого
Министерства.
____________
Приложение N 1
к Правилам оповещения органов
исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником
энергии, а также оповещения органов
местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае
аварийного возвращения такого аппарата на
Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, а также
оповещения Генерального секретаря ООН при подготовке к запуску
космического аппарата с ядерным источником энергии
+--------------+
+--->| МВК |
| +--------------+
| +--------------+
+--->| МЧС России |
| +--------------+
| +--------------+
+-----------------+ +--->| Минобороны |
| Председатель | | | России |
| государственной | | +--------------+
|комиссии по пуску+------------>| +--------------+
| космического | +--->| Минатом |
| аппарата | | | России |
+-----------------+ | +--------------+
| | +--------------+
| +--->|Госатомнадзор |
| | | России |
| | +--------------+
| | +--------------+
v +--->| Минздрав |
+-----------------+ | | России |
| МИД России +------------>| +--------------+
+-----------------+ | +--------------+
| +--->| Росгидромет |
v | +--------------+
+-----------------+ | +--------------+
| Генеральный | +--->|Госкомэкология|
| секретарь ООН | | России |
+-----------------+ +--------------+
____________
Приложение N 2
к Правилам оповещения органов
исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником
энергии, а также оповещения органов
местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае
аварийного возвращения такого аппарата на
Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и оказания в случае необходимости помощи
населению при чрезвычайной ситуации на старте и на участке полета
ракеты-носителя космического аппарата с ядерным источником энергии
+--------------+
+->| Минобороны + +
| | России |
| +--------------+ |
| |
| +--------------+ |
+->| РКА | +----------------+
| +--------------+ +- ->| Ликвидация |<- +
| | | последствий |
| +--------------+ | +----------------+ |
+-----------------+ | | Минатом |
| МВК | +->| России + | |
+-----------------+ | +--------------+
^ | | | +----------------+ |
| | +--------------+ | Органы |
| +->| МЧС России + | | исполнительной | |
+-----------------+ | +--------------+ |власти субъектов|
| Председатель | | +- ->| Российской + ->|
| государственной +--+-------------------+--->| Федерации |
|комиссии по пуску| | +--------------+ +----------------+ |
| космического | +->|Госатомнадзор | |
| аппарата | | | России | |
+-----------------+ | +--------------+ |
| | |
| | +--------------+ | +----------------+
| +->| Минздрав + | | Органы местного| |
| | | России | +- ->| самоуправления + ->|
| | +--------------+ +----------------+ |
| | |
| | +--------------+ |
| +->| МВД России + |
| | +--------------+ |
| | | +----------------+
| | +--------------+ | Помощь | |
v +->| Росгидромет | +- ->| населению |<- +
+-----------------+ | +--------------+ +----------------+
| МИД России | |
+-----------------+ | +--------------+
+->|Госкомэкология|
| России |
+--------------+
____________
Приложение N 3
к Правилам оповещения органов
исполнительной власти при запуске
космического аппарата с ядерным источником
энергии, а также оповещения органов
местного самоуправления и оказания при
необходимости помощи населению в случае
аварийного возвращения такого аппарата на
Землю
С Х Е М А
оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и оказания в случае необходимости помощи
населению, а также оповещения Генерального секретаря ООН, МАГАТЭ
и иностранных государств при орбитальном входе космического
аппарата с ядерным источником энергии в атмосферу Земли
+-------------+
+-->| Минобороны + -+
| | России | |
| +-------------+
| |
+-----------------+ | +-------------+
| Председатель | | | РКА | |
| государственной | +-->| + -| +----------------+
|комиссии по пуску| | +-------------+ + - ->| Ликвидация |
| космического | | | последствий |<- - +
| аппарата | | +-------------+ | +----------------+
+-----------------+ | | Минатом | |
| +-->| России + |
| | +-------------+ |
| | |
| | +-------------+ +----------------+ |
| | | МЧС России | | | Органы |
v +-->| + -| | исполнительной + - ->|
+-----------------+ | +-------------+ | |власти субъектов|
| МВК +---+------------------------->| Российской | |
| +-->| +-------------+ + - ->| Федерации |
+-----------------+ | |Госатомнадзор| +----------------+ |
^ ^ +-->| России + |
| | | +-------------+ |
| | | |
+-----------+ | | +-------------+ |
| ЦНИИМаш | | | | Минздрав | |
+-----------+ | +-->| России +- | +----------------+ |
^ | | +-------------+ + - ->|Органы местного |
| | | | самоуправления + - ->|
| | | +-------------+ | +----------------+
| | | | МВД России | |
| | +-->| + |
+-----------+ | | +-------------+ |
| ЦККП | | | | +----------------+
+-----------+ | | +-------------+ | Помощь | |
| | | Росгидромед | + - ->| населению |<- - +
| +-->| | +----------------+
| | +-------------+
| |
| | +-------------+
v | | Госкомэколо-|
+-----------------+ +-->| гия России |
| МИД России | +-------------+
| |<---------------------------------------------+
+-----------------+ | | |
v v v
+-------------+ +-------------+ +-------------+
| Генеральный | | Иностранные | | МАГАТЭ |
|секретарь ООН| | государства | | |
+-------------+ +-------------+ +-------------+
____________
